本章综述
一个国家，如果没有安宁清明的政治环境，则这个国家注定没有战斗力。《便宜十六策》主要是针对这个情况，讲述治军治国的道理。《便宜十六策》全文分治国、君臣、视听、纳言、察疑、治人、举措、考黜、治军、赏军、喜怒、治乱、教令、斩断、思虑、明察共十六部分，故称“十六策”，共约六千言。诸葛亮认为，治军治国的关键在于提纲务本，纲举自然目张。作为一国之君，施政的关键是处理好君臣、臣民、君民之间的关系。“和”是天地间事物存在的准则，是万物生存发展的原动力，对国家而言，和谐关系是其繁荣强大的有力后盾。因此，为人君主，务须心胸宽大、爱民如子、开张圣听、察纳雅言、择善而从之，致力于国家的发展及创建一个和谐的环境。
“亲贤臣，远小人”，对内修明法度、选贤任能；“君以礼使臣，臣以忠事君。君谋其政，臣谋其事”，使上下有序、尊卑有别，如此国家秩序自然井井有条。所谓兼听则明，人君亦须广纳各方意见，使各项有益的建议得以落实。
“治国以文为政，治军以武为计”。治军方面，要识人、知人、用人，奖惩严明，做到功必赏，过必罚。亦须做好一切战前准备工作：静以理安、动以理威、以近待远、以逸待劳、以饱待饥、以实待虚、以生待死、以众待寡、以旺待衰、以伏待来。如此一来，就可以使军队攻无不克，战无不胜。
一治国
【原文】
治国之政，其犹治家。治家者务立其本，本立则末正矣。夫本者，倡始也，末者，应和也。倡始者，天地也，应和者，万物也。万物之事，非天不生，非地不长，非人不成。故人君举措应天，若北辰为之主，台辅为之臣佐，列宿为之官属，众星为之人民也。是以北辰不可变改，台辅不可失度，列宿不可错缪，此天之象也。故立台榭以观天文，郊祀、逆气以配神灵，所以务天之本也；耕农、社稷、山林、川泽，祀祠祈福，所以务地之本也；庠序之礼，八佾之乐，明堂辟雍，高墙宗庙，所以务人之本也。故本者，经常之法。规矩之要，圆凿不可以方枘，铅刀不可以砍伐。此非常用之事不能成其功，非常用之器不可成其巧。故天失其常，则有逆气，地失其常，则有枯败，人失其常，则有患害。《经》曰：“非先王之法服不敢服”，引之谓也。
【注释】
倡始：开始、开端。
北辰：北极星。
台辅：宰相。
列宿：众星宿，即二十八星宿。
台榭：高台。
郊祀：古时以天为父，以地为母，而在郊外举行祭祀皇天与后土的仪式，即为郊祀。
逆气：避免不祥的气象。
庠序：古代地方所设的学校。
八佾：古代天子专用的舞乐。
明堂：古代帝王宣明政教的地方。
辟雍：周王专为贵族子弟所设的大学。
宗庙：祭祀祖先所设的祖宗庙。
【译文】
治理国家的原则，就像管理家庭一样。治家务必确立好最根本的原则，只要根本确立了，其他枝末细节自会顺利发展。“本”是事物的起源，“末”则是与本相互呼应的事物。万物的起始，就是天地；与之相呼应的，就是万物。世界上一切事物，没有天就不会产生，没有地就不会生长，没有人就不会取得成功。因此君主的举措应顺应天理，就好像天空是以北极星为中心一样，大臣辅佐君主就像三个辅星排列在北极星旁，一般官吏就像天空中其他的星辰，而繁星就像百姓。所以北极星的位置不能变动，三个辅星的排列也不能没有法度，众星在天宇的位置也不能杂乱无章，这是天象。因此，建造高台以观天象的征兆，在郊外举行祭祀神灵的仪式以达到和神灵相遇，这就是致力于上天的根本事业。耕田种地，祭祀地谷之神，在山林、川泽建立祠庙以祈求福祚，这是致力于大地的根本事业。在庠序中学习礼仪，建立八佾乐舞，开设明堂讲授治国的理论，修造宫墙宗庙，祭祀列祖列宗，这是致力于人的根本事业。故所谓“本”，就是永远不变的法度。法度的要旨在于切合所需，一如圆凿不能用方枘来相配，铅刀不能砍伐树木，所以使用不适当的工具或不正确的方法就无法成就大业。天的规律一反常态，就会产生不祥的征兆；大地的规律出现紊乱，万物就会枯败；人伦失去常理，就必然产生祸乱。因此，经书云：“如果不是古代贤王的礼法道统，我不能妄加遵从”，说的就是这个道理。
【心得】
对国家而言，所谓“本”就是清明的政治、严明的法度、完整的礼仪，重视并加强这些方面的工作，百姓自然就能安居乐业，而民富国强。与此同时，诸葛亮还要求国家的各个部门要各行其职、有序有法。诸葛亮一生为恢复汉室江山鞠躬尽瘁，在他精心治理下的蜀汉，是三国中最有条理的一国，为后人留下了光辉典范。
诸葛亮为振兴汉室，主要从几个方面入手：
和吴——公元223年，派使官到吴国，劝孙权断绝与魏的关系，与汉修好。
和夷——刘备死后，益州的豪强雍阖举兵反叛，企图夺取永昌，一些夷族也乘机叛乱。为平定叛乱，公元225年，诸葛亮率兵南征，汉军还未到，雍阖即被杀死。诸葛亮进军南中，与雍阖的余部孟获作战。他用“攻心为上，攻城为下；心战为上，兵战为下”的策略，七擒孟获，终于使孟获心服，叹道“诸葛公天威，南人不再反了。”随后，诸葛亮进军滇池，分益州、永昌为四个郡，起用本地夷人和汉人作官，使夷汉关系大为改善，汉国内部也得以稳定。
明法——诸葛亮制定汉科，作为一国之法度。陈寿在《三国志》中曾如此评价：“科教严明，赏罚必信。无恶不惩，无善不显。至于吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然”，又说“开诚心，布公道……邦域之内，咸畏而爱之。刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝戒明也。”
治军——诸葛亮特别重视军队的训练有素。由于汉是小国，不能动用过多的民力，为弥补国小兵少的不足，诸葛亮主张减兵省将，为此他创造了有名的八阵图。西晋马隆曾用八阵图收复凉州，北魏刁雍也曾经采用诸葛亮的八阵图抵御柔然，李靖的六花阵法也来源于八阵图，西晋李兴也说：“推子（诸葛亮）八阵，不在孙吴。”就连他的敌手司马懿也称他是“天下奇才”。
正身——诸葛亮一直以很高的道德标准来约束自己，以“鞠躬尽瘁，死而后已”的精神来效忠汉室。他集汉朝权力于一身，而汉后主并不感到他的威胁，朝臣也不觉得他越权，因而使得国内一直保持着和谐的状态。他虚心纳谏，董和曾因不同意他的意见，与之反复争论十多次，诸葛亮为此表扬董和，要求同僚学习他的忠诚。第一次出兵攻魏，由于错用马谡而招致失败，诸葛亮认为是自己的责任，而“引咎责躬，布所失于天下”，要求同僚“勤攻吾之缺”。而且他从不增置私产，尝云：臣死之后，如查出有多余财产，那就对不起先帝。正是因为他不贪不骄，所以为人所信服。
正是由于诸葛亮立足于正本清源，采取一切良好的措施，所以在他的治理下，汉国内部一直非常稳定。
二君臣
【原文】
君臣之政，其犹天地之象。天地之象明，则君臣之道具矣。君以施下为仁，臣以事上为义。二心不可以事君，疑政不可以授臣。上下好礼，则民易使；上下和顺，则君臣之道具矣。君以礼使臣，臣以忠事君。君谋其政，臣谋其事。政者，正名也。事者，劝功也。君劝其政，臣劝其事，则功名之道俱立矣。是故君南面向阳，著其声响，臣北面向阴，见其形景。声响者，教令也。形景者，功效也。教令得中则功立，功立则万物蒙其福。是以三纲六纪有上中下。上者为君臣，中者为父子，下者为夫妇，各修其道，福祚至矣。君臣上下，以礼为本，父子上下，以恩为亲，夫妇上下，以和为安。上不可以不正，下不可以不端。上枉下曲，上乱下逆。故君惟其政，臣惟其事，足以明君之政修，则忠臣之事举。学者思明师，仕者思明君。故设官职之全，序爵录之位，陈璇玑之政，建台辅之佐，私不乱公，邪不干正，引治国之道具矣。
【注释】
君臣之政，其犹大地之象：政、象，关系也。
易使：易于统治。
劝功：尽力建功立业。
南面：古代以坐北朝南为尊位，故天子诸侯见群臣，或卿大夫见僚属，皆南面而坐。
三纲：君臣、父子、夫妇之道。
六纪：诸父、兄弟、族人、诸舅、师长、朋友，是儒家用以确定上下尊卑伦理关系的教条。
璇玑：古代测天文的仪器，在此指纠正政务。
【译文】
君臣相处的原则，就好像天和地的关系。君臣之间的关系如果像天地之间的关系那样明晰，那么正确的君臣关系也就具备了，也就更完美。人君应施仁政，而臣子应尽忠奉主。臣子事君不可有二心，人君亦不可将有违正道的政事交付臣下；上下守礼，则百姓易于统治；上下和顺，则君臣之道具备。君待臣以礼，臣事君以忠，则君王可专心为政，而人臣克尽本分为其效忠。所谓“政”，就是好的名声；所谓“事”，就是尽力建功立业。君主勤于朝政，人臣勤于佐政，则霸业可成。君主向南对着太阳，使他的声威影响更加显著，而臣下向北对着阴面，是为了让君主看清他们的形态和身影。所谓声音就是君主的教导和命令，所谓形影，也就是臣下的功业。教导和命令适当，则臣下的功业就能够建立，而国家也就能从中受惠。
因此“三纲”、“六纪”分成上、中、下各种等级。其中以君臣关系最为重要，其次是父子关系，最后则是夫妻关系。君臣、父子、夫妇都各守其道，则福祚必临。君主与臣子之间，必以礼为根本；父母与子女之间，必讲究亲恩；夫妻之间，必以和为贵。处在上位者行为不可不端正，而处下位者行为不可不正直；如果上位者行为不端，则下位者便会起来作乱。所以人君要致力于整顿政事，人臣要尽心事奉。如果君主政治修明，则忠臣功业可成。求学的人想从学于贤师，入仕的人也想跟随英明的君主，因此必须设立各级官职，排列爵位和俸禄的位次，设置纠正政务的谏官机构，并建立三公九卿作为辅佐，使私情不能扰乱公事，奸邪不能干预公正，如此就具备了治理国家的方法。
【心得】
君臣、百姓之间的关系是否和睦是一个国家治理好坏与否的标志。君臣之间各行其职，鞠躬尽瘁，上下以礼相待，使国家的教化深入人心，国家自然就太平强盛。诸葛亮强调以礼、以恩、以和来规范君臣、父子、夫妻间的关系，具有强烈的时代色彩。
诸葛亮作为一代忠臣、辅佐之臣，他与刘禅之间可称“上下顺和”，堪为君臣关系的典范。历代王朝，往往都是一朝天子一朝臣，但诸葛亮能“两朝开济老臣心”，而且至死不渝，的确难能可贵。刘备死前于白帝城托孤，要刘禅“父事丞相”，刘禅在位期间，一直都遵循刘备的嘱托，把诸葛亮当作父亲一样。而诸葛亮在前后《出师表》中，则对刘禅表现出慈父教子的意味。实际上，以诸葛亮的能力和其在蜀国的威望完全可以称帝。刘备在托孤时也曾对诸葛亮说过：“你的才能胜过曹丕十倍，定能安邦定国，成就大业，若是嗣子（刘禅）可辅，则辅之，如其不才，可取而代之。”后来李严就劝诸葛亮受九锡，进爵称王。但诸葛亮不为所动，自始至终忠于蜀汉，为蜀国的兴衰鞠躬尽瘁，为后世广为传诵。刘禅作为一国之君，虽然天资平庸，没有治国安邦之才，但他对诸葛亮一直非常信任，放手让诸葛亮独揽大权。李邈曾上书进谗，刘禅不但不听，还为此杀了李邈。一个忠心耿耿，一个大胆放手，这样的天子和朝臣真可谓一对值得称颂的典范。
与蜀国和谐的君臣关系相反，吴国的君臣关系却一直比较紧张。孙权对文武大臣都存着戒心，因此用刑特别严峻。在吴国的军队中，除去斩头，几乎没有什么较轻的刑罚。不少武将因畏罪，不得不逃离吴国而投降魏国，这更加深了孙权对文武大臣的不信任感。虽然他曾下令：诸将重罪三次才议罪，但这并安抚不了那些畏罪的人。他迫令带兵守边境的督军机将军交出妻子作保质，如有叛逃，便杀戮保质甚至诛灭三族。同时，孙权又养了一批校事、察战，让他们专门监视文武官吏。太子孙登屡次劝谏，他都不听纳言，大臣们更是畏罪而不敢说话。陈寿说他性多嫌忌，杀人过多，愈到晚年愈盛。孙权死后，孙皓即位，更加残暴，大臣及宗族几乎被他杀光。这样一个相互猜忌的团体，使吴国一直处于非常不稳定的状态，后来，晋武帝司马炎六路出兵攻吴，吴军不战而溃，孙皓投降，吴亡。
魏文侯与大臣的关系也极为和谐，因为他用人诚信不疑。乐羊是魏国一位能干的大将。魏文侯令乐羊为将攻伐中山国，攻了两年多居然未下，引得朝中官员议论纷起。有的说乐羊的儿子乐舒是中山国的宠臣，乐羊哪里会破国毁子呢？有的甚至说乐羊与中山国暗中一定有勾结，不然以乐羊的本领哪里会连一个小小的中山国也久攻不下呢？可魏文侯对乐羊的信任始终不动摇。不久，乐羊置自己的儿子的请求于不顾，攻破了中山国。原来，乐羊久围而不攻，为的是孤立无道的中山国国君姬窟，不忍城中百姓遭难。当乐羊凯旋回国之时，“文侯示之谤书一箧”。乐羊被魏文侯信己不疑的诚心所感动，“再拜稽首曰：‘此非臣之功也，主君之力也’”。正因为魏文侯尊贤任能，才使魏国的经济得以繁荣迅速发展，国力逐渐强大，成为战国初年一个强盛的封建国家。
三视听
【原文】
视听之政，谓视微形，听细声。形微而不见，声细而不闻。故明君视微之几，听细之大，以内和外，以外和内。故为政之道，务于多闻。是以听察采纳众下之言，谋及庶士，则万物当其目，众音佐其耳。故《经》云：“圣人无常心，以百姓为心。”目为心视，口为心言，耳为心听，身为心安。故身之有心，若国之有君，以内和外，万物昭然。观日月之形，不足以为明，闻雷霆之声，不足以为听，故人君以多见为智，多闻为神。夫五音不闻，无以别宫商，五色不见，无以别玄黄。盖闻明君者常若昼夜，昼则公事行，夜则私事兴。或有吁嗟之怨而不得闻，或有进善之忠而不得信。怨声不闻，则枉者不得伸，进善不纳，则忠者不得信，邪者容其奸。故书云：“天视自我民视，天听自我民听。”此之谓也。
【注释】
视微形：察看微小的事物。
几：预兆。
庶士：普通百姓。
五音：即宫、商、角、征、羽五种声音。
五色：即青、赤、黄、黑、白五种颜色。
【译文】