书城政治美国不开心
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第37章 朝鲜的顽固不化让美国劳神(2)

当初斯大林决定支持金日成武力统一全朝鲜,是因为你杜鲁门和艾其逊发表讲话,宣布南朝鲜不在美国防御圈内。而现在斯大林没有宣布放弃北朝鲜,中国政府已经公开宣布“我们不能坐视不顾,我们要管”。在这种情况下,杜鲁门居然不顾大国政治规则,听信麦克阿瑟一面之辞,同意联合国军全面占领北朝鲜,纯属可笑之极。

后来的事情众所周知,中国出兵朝鲜。志愿军司令员彭德怀利用麦克阿瑟的骄狂不可一世,故意示弱,将联合国军引至预设战场,于1950年11月25日发起全面反攻。联合国军全线崩溃。西线的美第八集团军狂退300公里,撤回到三八线。东线的美第十军从鸭绿江、长津湖撤退到兴南,经海路撤回南朝鲜釜山。

至此,美国传统的理想和正义观被中国军队粉碎了,美国遭受了前所未有的严重创伤和挫折。而这一切,都是美国领导层咎由自取!朝鲜战争以美军的溃败而结束,但是换来的依然是朝鲜人民时至今日的不能统一。

朝鲜核问题的来龙去脉

20世纪50年代末,朝鲜就开始研究核技术,60年代中期,在前苏联的帮助下,朝鲜创建了宁边原子能研究基地,培训了大批核技术人才(据国际原子能机构IAEA的资料显示)。宁边在当时成为其核工业重地,动工于1983年,建成于1987年。但是朝鲜却并没有因此而依赖与前苏联结成同盟关系。1974年,朝鲜加入国际原子能机构,1985年12月,朝鲜加入《不扩散核武器条约》。按照该条约规定,成员国必须接受国际原子能机构(IAEA)对其核设施的检查,但朝鲜却一直拒绝接受其检查。

美国从1958年开始,在朝鲜半岛南部及其临近地区部署了大约2600件核武器。部署在韩国的核武器主要是短程核导弹、核炮弹等,其针对朝鲜的目的很明确。美国还对韩国提供了核保护伞。

尽管前苏联和中国都曾经对朝鲜的安全做出过承诺,但是,这种承诺似乎都不包括提供核保护伞;而且,在朝鲜战争结束后,前苏联和中国都没有在朝鲜长期驻军,因此,在核领域的安全问题上,朝鲜与中国或者前苏联的关系并不密切。

这种态势导致以下后果。第一,朝鲜在安全上更倾向于发展战略武器能力,而不是依赖与前苏联或中国的军事同盟关系。其次,由于当时前苏联和中国在安全上给朝鲜的承诺不包括核领域,因此,两国对朝鲜核武器发展政策的影响力也极其有限。

美国从20世纪70年代起关注朝鲜的核项目,1988年下半年,美国正式对国际宣称朝鲜在宁边的核反应堆已经能生产可制造两至三枚原子弹的钚,此举立刻引起朝鲜的强烈反应和国际社会的广泛关注。

1991年9月27日,时任美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什宣布,撤除美国部署在世界各地的主要战术核武器。这是当时东西方全球战略互动的一部分,它在事实上大体满足了朝鲜要求美国撤出驻韩国核武器的呼吁,客观上推动了朝鲜核问题的积极转变。

1991年底,朝鲜半岛北南双方签署了互不侵犯协定;韩国政府宣布韩国不存在任何核武器,表明美国已经完全撤除其部署的核武器。朝韩双方签署了《朝鲜半岛无核化宣言》。

1992年1月底,朝鲜与国际原子能机构(IAEA)签署了接受安全保障协议。1992年5月至1993年2月,朝鲜接受了国际原子能机构(IAEA)6次不定期核检查。但是,1992年下半年,国际原子能机构(IAEA)与朝鲜就视察问题出现摩擦。

1993年3月12日,朝鲜第一次宣布退出《不扩散核武器条约》。在朝鲜的宣布生效之前,美国和朝鲜进行了副部长级的谈判,并于1993年6月11日达成一个联合声明。原则上,这次核危机得以解决,实际上,双方仍有很多争执。

1994年5月30日,联合国安理会提出对朝鲜进行核项目调查并对其进行制裁。1994年6月,美国前总统卡特前往平壤斡旋,与朝鲜政府达成了《朝核问题框架协定》,此一协议是朝鲜核危机的直接渊源。按照《朝核问题框架协定》的要求,朝鲜必须冻结其各种核项目,并在所有核设施上加装监控系统,禁止一切关闭项目的重启。

因担心朝鲜发展核武器,1994年10月21日,美国与朝鲜在日内瓦签署了一项关于朝核问题的《朝美核框架协议》,朝鲜冻结其核设施,美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织,负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油,以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。此后,宁边5兆瓦反应堆中8000根乏燃料棒被取出封存。

然而,美、日、韩三国协助朝鲜拆卸石墨反应堆并帮助朝鲜建设两座轻水反应堆的承诺一拖再拖。这两座反应堆的发电能力约为2千兆瓦。

从20世纪90年代初开始,朝鲜的核问题就开始纠结着美国人的神经。

那么,朝核危机为什么会产生?就冲突当事方美国和朝鲜的观点而言,双方均将责任推向对方。美国认为,朝鲜作为“流氓国家”,企图发展核武器威胁美国及其盟国的安全和世界和平,因此美国必须想方设法解除朝鲜的核武装;朝鲜则认为,由于存在着美国的军事威胁,朝鲜必须发展自己的核遏制力。特别是小布什政府上台后对朝鲜采取敌对政策,片面中断向朝鲜提供重油,因此,朝鲜发展核武器是被迫的,是对付美国先发制人核攻击的“正当行为”。

美朝双方的观点都有值得商榷之处。但是,朝核危机绝不仅仅是一个核武器扩散的问题,它与冷战的遗产紧密相关,也与美国、朝鲜的国内问题相交织,是当前国际政治、经济矛盾的一个错综复杂的反映。这些矛盾诸如:单极与多极的矛盾、南北矛盾、恐怖主义与反恐怖主义的矛盾以及国家之间因民族、宗教和种族等引发的矛盾等等。

半个多世纪前爆发的朝鲜战争,是冷战双方为了意识形态和社会制度的争执而进行的一场热战。战争的主要结果是朝鲜半岛的分裂,单一的朝鲜民族分裂为南北两个独立的国家。在冷战时期(1947年~1989年),虽然半岛大体维持了一种非战争的状态,但直接军事对峙的色彩一直十分强烈,紧张局势时有发生。20世纪80年代末、90年代初,随着东欧发生剧变、前苏联解体,冷战宣布结束,但是朝鲜半岛南北双方的和解却迟迟没有到来,当时曾有学者把朝鲜半岛称为“冷战的活化石”。换言之,朝鲜半岛的冷战结构在冷战结束后仍然存在。这种情况直到金大中担任韩国总统以后才有所变化。金大中在1998年宣布对朝鲜实行“阳光政策”,开展经济、贸易、文化和人员往来。由于南北双方的共同努力,在2000年6月韩朝终于在平壤实现了历史性峰会。

但是,南北双方的和解进程在2001年1月美国总统小布什上台后受到了干扰。小布什一改前总统克林顿的对朝接触政策,认为“金正日这人不可信”,给金大中的“阳光政策”泼冷水,从此美朝关系恶化,南北官方对话也进入停滞状态。2002年1月在国情咨文中,小布什将朝鲜列入“邪恶轴心”,美朝关系更加紧张。同年9月,鉴于“9·11事件”的教训,美国公布新的国家安全战略报告,提出“先发制人战略”。2003年3月,美国以解除伊拉克大规模杀伤性武器为借口,发动对伊战争,并迅速推翻萨达姆政权,美国的新帝国战略令世界为之震惊。

面对美国咄咄逼人的攻势,朝鲜确实有理由担心其安全或者有遭到美国入侵的危险。同时,朝鲜内部僵硬的体制和经济困难则进一步加剧了其不安全感。为了自身的安全和政权的利益,以及某种民族、国家骄傲或光荣,朝鲜在20世纪90年代初就曾经有过发展核武器的想法。当时,美国根据卫星照片怀疑朝鲜正在发展核武器,对此朝鲜则矢口否认。后来,克林顿政府在权衡利弊得失之后,决定放弃空袭朝鲜的计划,采取了与朝鲜直接谈判的办法来解决危机。朝核危机算是得到了解决。在克林顿执政后期,美朝关系也得到了一定的发展。2000年10月美国国务卿奥尔布赖特应邀访问了朝鲜,11月朝鲜人民军次帅赵明录回访美国,甚至克林顿本人也有意访问平壤,但因种种原因未能成行。

小布什上台之后,美国新政府对外秉持进攻现实主义的理念,奉行单边主义的强硬外交政策,美朝关系重新陷入了新的紧张之中。美国将朝鲜定位为“流氓国家”、“邪恶轴心”,急欲去之而后快。2002年10月,美国总统特使凯利访问朝鲜。不久,美国宣布朝鲜已承认其推进浓缩铀的核开发计划,第二次朝核危机由此爆发。同年11月14日,以美国为首的朝鲜半岛能源开发组织执行理事会在纽约举行会议并做出决定,从12月起中止向朝鲜提供重油。12月22日,朝鲜对外宣布已开始启封被冻结的核设施并拆除监测核冻结的摄像机,重新启用用于电力生产的核设施。2003年1月10日,朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。

朝核危机爆发后,美朝双方立场尖锐对立。朝鲜提出,必须与美国举行双边谈判,要求美国放弃敌视朝鲜的政策,签署《朝美互不侵犯条约》以及提供经济援助,否则朝鲜不能考虑核冻结问题。美国则主张举行多边谈判,并要求朝鲜首先放弃核计划,并接受国际原子能机构的核查,否则不能考虑提供安全保证和经济援助的问题。2003年4月,在中国政府及国际社会的努力下,双方立场有所缓和,中、美、朝在北京举行了三方会谈,朝鲜提出了一揽子解决双方安全疑虑的方案,要求美方给予回应。后来,中国再次展开“穿梭外交”,竭力促成了北京六方会谈。在会谈中,各方均阐明了本国的立场,美、朝双方还进行了单独接触,并最终形成了六点共识,从而为和平解决朝鲜半岛核危机以及建立新的东北亚安全结构提供了机会和框架。

北京六方会谈结束后,美朝双方的分歧似乎有增无减。朝方提出会谈毫无用处,会谈变成了强迫朝鲜解除武装的场所,“朝鲜现在更加坚信,除了继续加强核威摄能力,捍卫国家主权以外,朝鲜别无选择。”同年9月3日,朝鲜新当选的第11届最高人民会议举行第一次会议,表示支持朝鲜政府通过提高核威慑力量来应对美国的敌对政策,并称朝鲜外务省发布的关于朝鲜没兴趣参加下一轮朝核会谈的声明是正确的。与此同时,美国国内鹰派和鸽派也存在分歧,同年9月10日美国和其他国家举行了防扩散安全倡议(PSI)的演习。凡此种种,不能不使人对和平解决朝核危机的前景产生忧虑。

但是,朝核危机通过和平手段解决的可能性还是大于战争的可能性。首先,作为两个冲突的主要当事方朝美仍有和平解决的愿望。韩国外交通商部长官尹永宽曾表示,在北京六方会谈中,“朝鲜与美国采取了进一步缓和的态度,我相信,在下次会谈中讨论具体方案就好办了。”另据美国《波士顿环球报》报道,布什政府官员称,在北京六方会谈的鼓舞下,华盛顿正考虑恢复克林顿时的对朝政策,适度给朝鲜一些好处,以换取朝鲜的合作态度。一位不愿透露姓名的美国国防部官员称,“现在,政府正在考虑通过谈判的方式解决朝核危机。”这位官员还抱怨说,如果两年前美国没有改变克林顿时期的对朝“接触”政策,美朝之间就不会出现如今的危机。与此同时,朝鲜官方通讯社朝中社的报道声称:“我们并没有改变通过对话方式解决核问题的坚定决心。”在朝鲜的国庆阅兵中,朝鲜也没有展出最新式的导弹。其次,美国和朝鲜目前均有困难,双方难以做出了断。美国陷入伊拉克“泥潭”,面临国内民众压力,小布什总统急欲寻求国际支持以摆脱“困境”;同时美国2004年总统大选在即,美国国内经济长期不振,失业率高居不下,小布什总统如不重视,可能重蹈其父亲的覆辙。与美国相比,朝鲜的情况更糟,国际上面临孤立,国内饥荒严重,人民生活十分困难,弄得不好,政权能否保住还是未知数。最后,朝鲜半岛的周边国家和国际社会都希望和平解决危机,以维护东北亚的和平与稳定。日本首相小泉在与俄罗斯总统普京进行电话交谈时,一致评价北京六方会谈对和平解决朝核问题是有益的,并且一致强调,应继续进行六方会谈,坚持和平解决朝核问题。韩国总统卢武铉在会见来访的中国贵宾时也表示,无论遇到多大的困难,都应把这一来之不易的会谈进程进行下去。

在朝核问题上中国不会坐视不理,因为朝鲜半岛与中国的国家安全历来紧密相关,所谓辅车唇齿。从地图上看,朝鲜半岛就像对准中国脑袋的一把榔头,这把榔头在历史上曾经掌握在帝国主义之手,成为侵略中国的跳板。因此,中国对于朝鲜半岛的事态是不可能不加以关心的。但是,中国的关心不应该仅仅出于意识形态或某种道义的原则,而是只能从中国的国家利益出发。朝鲜半岛和平现状的维持是符合中国的国家利益的,半岛实行无核化以及通过和平手段解决朝核危机则不仅符合中国的国家利益,而且对其他相关国家而言,也是有百利而无一害的事情。正如中国国务委员唐家璇所强调:“无论国家间的矛盾和争端多么尖锐和复杂,都需要而且可以通过沟通和对话找到彼此均能接受的解决办法,这是实现国家和地区安全的最佳途径。”

为使朝核问题和平解决,中国政府积极斡旋,先后举行了多次六方会谈。截至2008年6月,六方会谈已进行到第六轮。

2007年2月13日,朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议通过《落实共同声明起步行动》共同文件(2·13共同文件)。根据文件,朝方同意关闭和封存宁边核设施,并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证。同年7月,朝鲜关闭并封存宁边核设施。10月3日,朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议通过《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。根据这一文件,美国和朝鲜同意继续致力于改善双边关系,向实现建立全面外交关系迈进。11月,朝鲜开始对宁边3个核设施实行“去功能化”。后因朝美在核计划申报问题上产生分歧,文件未能得到有效的落实。