再加上城外虽然搭建了简易的帐篷，暂时可以供他们栖身，可是眼见着灾民人数不断上升，城外人口的密度也越来越大，一旦爆发了传染病，势必会迅速蔓延成瘟疫，那样的话，情况将更加无法控制啊！
所以我认为，当下最要紧的问题，便是要将过度集中的灾民分散开来，我倒是有个办法可以试试看，只不过真要推行起来的话，或许还得请陛下你先去说服你的那些肱骨老臣们才行啊……”
“你且说来听听先！若是你这主意说的真有道理，我来负责说服他们便是！”夜明枫不由得一把拉住了琪琪的胳膊，急急地对她说道。
“嗯……其实呢，我这个主意要实施起来也并不复杂。总体说来，不过就是四个字而已，那就是‘以工代赈’啊！”
琪琪随手从一旁的树枝上揪下两片叶子，一边在手中把玩着，一边继续说道：“朝廷赈灾的粮款需要源源不断地运送到各个受灾州县，而那些官道有很多因为年久失修，路况都已经损毁不堪。倘或押送粮款的军队大批从官道上经过，那样的道路势必会影响队伍行进的速度，耽搁路程。
而那些灾民聚集在城外无所事事，长久下去闲则必生是非。与其这样，倒不如干脆把这些人组织起来，令他们前去修缮道路，沿途若是遇到新逃难出来的灾民，也可以直接把他们招募到队伍中去。
凡是参加了道路修缮工程的百姓，不但由官府管饭，而且返乡的时候还可以提供干粮和盘缠。如此一来，既解决了灾民的安置问题，朝廷也不至于白出钱粮，最后还落得个出力不讨好的窘地。百姓们通过自己的劳动获得应有的报酬，必然会说当今皇帝圣明！如此一来，问题不就都迎刃而解了吗？”
琪琪一边说着，一边将手中的两片树叶轻轻放在了夜明枫的手心里。
“‘以工代赈’……既修缮了道路，又疏散了过于集中的灾民，百姓们得到了妥善的安排，填饱了肚子，这样便能维持局面的安定……”
夜明枫将手心的两片树叶一把握在手中。
“我明天便召集户部和工部的大臣商议此事！”
而看着他脸上的阴霾终于再次被驱散开来，一旁的琪琪却抿着嘴，意味深长地轻笑了一下……
次日下了早朝之后，夜明枫传了宰相苏慕，还有户部和工部的几位大臣在御书房里议事。
他将昨晚琪琪告诉自己的那个“以工代赈”的方法对诸位大人们详细讲解了一番，然而，让他没有想到的是，居然连这个方法也被大家婉言否决！
“陛下，请恕老臣直言。自我夜明国开朝至今，还从未有过将难民充入工部的工程人员之中的先例。倘或到时候那些刁民不肯听从分派调遣的话，那要如何是好呢？依照老臣的意思，还是应该增派军队到各地，强制将聚集在临邺附近的灾民赶走，这样才能最大程度地确保皇都和陛下的安全啊！”
“宰相大人说的极是。陛下，虽然官道的修缮并不需要太多的专业工匠，但是用从各地逃难而来的灾民从事这样的工程，实施起来的确存在着不小的困难。若陛下是害怕损毁的路况会耽搁赈灾粮款的运送，那臣等即刻便在城中招募熟练工匠，派遣专门的人员前往修路，保证运粮队伍的正常通行便是……”
宰相苏慕和几位尚书大人你一言，我一言，直说到了晌午时分，讨论仍旧没有个确切的结果出来。
就在这时，御书房的门突然被人推开来，一身锦衣卫装扮的琪琪随即笑眯眯地出现在了大家的面前。
“在下陆吹雪，参见陛下，参见诸位大人！已经是晌午时分，想必陛下和几位大人也一定累了，在下不才，准备了一些点心，请陛下和大人们先休息一下，吃点东西，然后再接着讨论也不迟啊！”
说完，琪琪便朝着门外招了招手。只见几个小太监手中捧着几只食盒，来到了御书房中，将食盒一一放在了夜明枫还有在场的几位大人面前的桌几之上。
揭开食盒的盖子，便有扑鼻的喷香顿时在房间里弥散开来。
“这个是……”
望着食盒中那一根根一串串，颜色有红有黄的奇怪“点心”，宰相苏慕不由得问道。
“老大人，这个是在下特意为大家准备的‘野味儿’，菜的名字叫做‘飞黄腾达’，寓意着我夜明国前途无量，国泰民安，吾皇陛下万岁万岁万万岁啊！大人您赶紧趁热尝尝先……”
在琪琪慷慨激昂的“诱惑”下，众人纷纷拿起筷子，夹起各自食盒中的“飞黄”，送进了口中。
“怎么样？大人们觉得味道如何啊？”
看着连同苏慕在内的几位大人都嚼得津津有味儿，琪琪不由得背着手站在一旁，笑嘻嘻地问道。
“嗯！味道不错！很不错啊！鲜香酥脆，口口生香，敢问陆大人，这究竟是用何物所制啊？”
户部尚书一边品评着嘴里的美味，一边摇头晃脑地对琪琪问道。
“这个嘛……呵呵，不瞒几位老大人说，这道菜呢，是用‘飞虾’制成的。这个金黄色的，是裹了鸡蛋和面糊油炸而成的。而这个成串儿的，是直接刷了明油，放在火上烤出来的，然后再撒上孜然，辣椒和芝麻调味儿……不瞒大家说，这个菜在我们那里，可是最流行最时尚最有营养的食物了，只有身份高贵又有品味的人，才懂得享受啊！大家不要客气，多吃一点儿，宰相大人，您老人家也多吃一点儿啊……呵呵……”
琪琪一边说着，一边又命人端来了一壶新鲜的冰镇米酒，满脸堆笑地替几位大人一一斟满。
望着眼前几位大臣们吃得津津有味，上座的夜明枫用筷子夹起一只“飞虾”，在眼前细细端详了半天，而后，他冲着正一脸狗腿的笑容，忙着给几位大人斟酒的琪琪勾了勾手指头。