书城成功励志责任胜于能力(公务员读本)
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第7章

时代飞速变化,《公务员法》将更加完善,这是毫无疑问的。有专家推测,为了打造更加专业、廉洁、高效的政府,近10年,推行全员聘任制就会被提上日程。因此公务员应该明白,自己手中捧着的并不是“铁饭碗”,每个人都要有忧患意识,不能在公务员岗位上混日子,认为清福永远可享。政府养着大家是要大家出力的,如果你在自己的岗位上缺乏责任心,庸庸碌碌,不干实事,那这个“铁饭碗”也许瞬间就变成了“泥饭碗”,随时有被打破的危险。

特别是最近几年,国家对行政问责制的重视和实施,坚持有责必问,有错必究,依法追究违法和不当行使权力或者不作为的公务员的纪律责任,这更是在给公务员传递一个信号:混日子的时代已经渐渐远去,责任时代将要来临。据人事部的数字显示,2006年,据不完全统计,26个省区市和部分中央机关共对8496名行政机关公务员给予政纪处分,其中950人受到开除处分。其原因无外乎没有坚守自己的岗位职责、不作为或者乱作为等。因此,公务员要想保护自己的饭碗,就必须接受国家对自己岗位职责的拷问,积极负责,努力进取,将自己的才能发挥在正确的地方,为百姓办实事,为政府的高效运转加油。只有这样,公务员才能有自己的明天。

渎职——将能力用在不正当处,就是犯罪

公务员将能力用在不正当处,就容易使权力与责任脱节而造成渎职,这动摇的是一个国家和政党的执政基础,特别是在人民民主专政国家,它动摇的是人民对政府的信任。因此,国家不会轻易放过渎职人员,而每个公务人员的心中也要有这样一个理念:“渎职即犯法。”

渎职,主要是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊、徇私枉法,妨害国家机关的正常管理活动,情节严重或者致使国家和人民的利益、公私财产遭受重大损失的行为。渎职行为一般有以下六种:滥用职权、玩忽职守、故意泄露国家秘密、徇私枉法、枉法裁判、国家机关工作人员签订(履行)合同失职。

这种渎职犯罪,被称为是国家机关工作人员“不揣腰包”的犯罪,其本质是权力与责任脱节,导致权力的滥用。渎职是一种犯罪行为,是对群众利益和国家法律的侵犯。2007年5月,国家最高人民检察院渎职侵权检察厅的一位官员称:从2006年到2007年5月国家查处渎职侵权犯罪案件共有600多件。据悉,高检把贪污贿赂的犯罪和渎职侵权犯罪所涉及金额除以案件数量,得出个案造成的损失。这样比较分析的结果表明:贪污犯罪个案平均是15万元,渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元,由此可见,渎职侵权犯罪案给国家和人民造成的损失是很严重的。下面故事中这个乡党委副书记就是因对一场“冰雹”的忽视,而给当地百姓带来了很大的损失,并因渎职罪锒铛入狱。

2007年8月的一天,湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县畜牧局书记万志安早上上班后,就没有回家。当天下午,万志安的妻子胡全珍听说“万书记被公安抓了”,因为“万书记在担任椿木营乡副书记、副乡长时,工作严重不负责,导致了‘8·16’冰雹灾害的发生”。

事情还得从2006年8月16日这天说起。当天,一场突如其来的冰雹降临在宣恩县椿木营乡,当地以种烟叶为生的众多烟农发现地里的烟叶遭受了毁灭性的打击——即将采摘的烟叶上,出现了指头大的“窟窿”,烟叶卖不出去了,村民们一年的收成全没了。

后来宣恩县气象局的副局长郭军说:“我们多次催乡里来运人工降雨用的炮弹,但他们不来运,才导致了田里的烟叶遭受冰雹袭击。”他还说,2006年8月14日,椿木营乡唯一的甘竹坪炮点曾经反映炮弹没有了。“当时正是冰雹的高发时期,没有炮弹就意味着当地的烟叶处于极度的威胁下,随时会发生冰雹摧毁烟叶的可能。”得知这一情况,郭军马上给该乡副乡长万志安打电话,询问炮点上是否还有炮弹,对方说“还有几十发”,事后郭军认为万志安这样回答可能是因为“并不清楚当天乡里的40发炮弹已经打完”。“第二天,晓关乡突然遭受冰雹大风袭击,我赶紧催椿木营乡来领取炮弹。中午时,当地一个开副食店的老板开着货车来运炮弹,我们认为这不符合‘专人专车’运输的标准,就没有发放炮弹。”

谁知第三天中午,灾难就发生了,瞬间冰雹就来了,烟农因此损失惨重。郭军始终认为,他是多次联系过万志安的,但是万志安并未按要求及时运送炮弹。如果及时发射人工降雨用的炮弹,就可以使这场冰雹化为雪水。但由于万志安的失职,错失了稍纵即逝的减灾良机。

后来,恩施土家族苗族自治州检察机关对万志安以渎职罪提起公诉,也就是说,在“8·16”冰雹灾害中,万志安充当的是“人祸”角色。正是因为万志安工作“严重不负责任”,致使了在冰雹灾害中,因缺乏炮弹而失去应有的应对时机,导致该地区遭受大量的财产损失,经鉴定受灾烟叶损失的数额达人民币104万元,而等待万志安的将是牢房。

缺乏责任心的人,一旦拥有了权力,就会被权力的魔法所迷惑,玩忽职守或者滥用职权等行为很容易滋生,而他在做这些事情的时候,也许并不清楚,他已经走在了犯罪的道路上。虽然,以前,国家对渎职罪的处置也许有不到位的地方,使得很多人没有这种“犯罪”意识,但是,我国国家机关的一切权力来自人民,国家公职人员只是受人民的授权和委托管理国家和社会事务。公职人员玩忽职守,必然损害执政党的执政能力,影响人民群众对政府的信任,动摇执政根基。此外,国家公职人员的职业态度对全社会有导向作用,国家公职人员玩忽职守就会严重败坏社会风气,使全社会的敬业精神大打折扣。因此,国家一定会对那些失职渎职造成严重后果的国家工作人员依照党纪国法追究责任,而那些丧失责任心,犯渎职罪的人一定会受到法律的制裁。

服务型政府:从培养公务员负责能力开始

建设服务型政府是国家政治建设的大方向,它对公务员行政能力的一个基本要求就是负责,对人民负责,对自己负责,只有负起自己的政治责任、行政责任、廉政责任,你的工作才能得到国家和人民的认可。

2008年2月23日上午,在中共中央政治局进行的集体学习活动中,国家主席胡锦涛同志再次强调了建设服务型政府的重要性。究竟什么是服务型政府呢?它其实是一个以人为本的政府,是一个透明的、讲求法治的责任政府。它由各个机关的公职人员组成,这些公职人员的身份就是“服务员”,它的服务对象是所有的群众。前者需要向后者汇报,对后者负责。因此,建设服务型政府就是用各项法律法规、国家制度方针来管理好自己的服务人员,更好地为百姓服务,让百姓安居乐业、社会和谐安定、经济持续发展。

因此,可以说,建设服务型政府首先要从政府人员的职业培训开始,要从培养爱岗敬业、细心负责的公务员开始,也因此才有了近几年的“问责”制度,有了“治庸风暴”,也有了“责任风暴”,这一切都指向公务员的责任心,确实,有权必有责,政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟,每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为,“当多大官就有多大权”,现在更认识到,“当多大官就有多大责任”。公务员只有负起以上三种责任,才能在服务型政府建设中走上时代的前台,得到百姓的认可。当然,负责并不是口头的一句说辞,它更多的是落实在实际的行动中。2003年的那一场“非典”疫情,煎熬着中国人,也考验着所有为百姓办事的公务人员,刘秀荣就是其中的一个,她经受住了考验,用自己最真诚的服务感动了周围的群众。

刘秀荣是北京市东城区和平里街道计生办主任。在2003年抗击“非典”的特殊时期,街道的“非典办”就设在她所在的计生办,4月8日刘秀荣临危受命,当上了街道“非典办”主任。面对突如其来的工作,她深知责任重大,自己应该勇挑重担。“非典办”的人手不够,她们每天都加班加点。大家伙年纪都不小了,身子骨也不是很硬朗,但为了人民的安全和健康,豁出命来也要完成任务。

和平里街道常住人口近12万人,流动人口2万余人。由于流动人口比较多,和平里街道较早就出现了疫情,情况也较为严重。“非典办”成立的当天晚上,刘秀荣制订出了一套方案,提出要将人口和计划生育工作管理网络、服务网络、信息网络以及计划生育协会网络全面纳入到抗击“非典”的战役之中,调动一切资源共抗“非典”。抗击“非典”紧急预案连夜完成并交给街道领导,回到家已是晚上11点多了,刘秀荣还要打开计算机,上网查找关于抗击“非典”的相关资料。当她发现了一项有用的资料——“社区预防‘非典’八项措施”时,立即通过局域网发给了26个社区居委会,要求大家马上行动起来,和群众一起预防“非典”。

4月14日,街道开始出现疫情,“非典办”的工作量大大增加了。而这些工作都是从来没有接触过的,群众也比较恐慌。刘秀荣最着急的就是如何尽快让老百姓知道“非典”是怎么回事,消除其恐惧心理。那些日子,“非典办”的两部电话一天到晚响个不停,群众纷纷打电话来询问“非典”是什么。有时候每天有八九十个电话,但刘秀荣都一一耐心解释,就恨自己没有多长几张嘴,不能多告诉老百姓一些抗击“非典”的知识。她深知自己的每一句话都牵动着群众的心。安抚群众的情绪十分重要,于是平日里快人快语的刘秀荣变得轻声细语了。她耐心地解答群众提出的每一个问题,做起了防治“非典”工作的心理医生。在抗击“非典”的70多天里,她没有休息过一天,白天值班,晚上到隔离者家中收集垃圾,深夜分析疫情、研究工作。经常是每天只睡两三个小时,有时还要通宵达旦。

70多天他们共成功隔离了64户,136人,出动“关爱服务”人员多达5000多人次。“非典办”的工作赢得了群众的理解和密切配合。许多解除隔离的群众,走出家门的第一件事就是到“非典办”来看望,看到人们安全度过了这一难关,刘秀荣打心眼里高兴,虽然为了工作憔悴了不少,但是她觉得这一切都值得。

群众欢迎的正是刘秀荣这样的公务员,政府需要的也正是她这样的工作人员。在建设服务型政府的过程中,政府公务员要负起以下三种责任:

1.要负起政治责任。公务员必须踏踏实实地为人民服务,为人民创业绩,突出执政为民的职责,树立正确的权力观和政绩观,将“官本位”转变为“民本位”思想,把实现最广大人民的根本利益作为工作的最终目的,履行好公务员的政治责任。

2.提高政府效能的行政责任。使我们必须增强学习意识、创新意识、务实意识和大局意识。通过自己的工作提高政府的办事效率,降低行政成本,使政府高效能运转,将纳税人的钱用到实处。

3.公务员要负起廉政责任。我们要走出金钱的陷阱,树立正确的金钱观,防范腐败掏空我们的灵魂,以及破坏国家和人民对我们的信任。

将一份沉甸甸的责任装在心中,把热情的服务献给百姓,我们的服务型政府建设何愁不成功,我们的政府工作人员何愁得不到百姓的称赞和支持?