书城经济中国金融改革的理论和实践
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第53章 发展高新技术要打破政府行政垄断

信用卡是高科技应用于金融服务的一个重要领域,现在我国已经有了18家发卡银行,但是由于各家银行自搞一套系统,互不兼容,市场发展十分有限。为了解决这个矛盾,3 年前,人民银行经国务院批准开始了统一的信用卡金卡工程建设。现在根据国外的经验,建议这个工程必须尽快停止,由国家科委和国家计委组织公开拍卖,出售给有条件的计算机软件公司,或者组织各家银行和有能力的高科技产业共同出资成立专业的信用卡股份公司收购此项工程。具体的理由如下:

一、按照国际惯例,中央银行不得从事商业金融和金融零售服务

信用卡业务属于金融零售服务,直接服务于居民个人和企业商家。在任何国家,中央银行必须严格遵守的一个惯例就是禁止中央银行从事任何金融零售服务。1984 年中国成立中央银行的改革,实行人民银行和工商银行的分家,就是把所有的金融零售业务从人民银行中划分出来,交给工商银行,从而实现向中央银行的转变。现在允许人民银行开办此类业务,是对当时改革的一种倒退。

二、信用卡的工程耗资巨大,建成后的运行成本更大

因为信用卡工程需要的高科技产品升级换代的周期很短,建成后的工程因为技术更新会很快变得落后,需要经常投入巨资更新才能维持运营。在国外,由专业的计算机公司投资信用卡工程,同时为银行、企业和社会公众提供服务。一方面计算机公司精通高科技产品的市场行情,掌握价格变化,可以大幅度降低购买软、硬件的成本;另一方面也能直接通过自己的计算机软、硬件开发保持信用卡工程的不断更新,同时积极开发新的用途提高工程的利用率,达到充分降低成本的目的。这些都是商业银行和中央银行无法做到的。

三、工程建设和建成后运行过程中的贪污腐败漏洞大,管理困难

因为计算机行业的技术更新特别快,软、硬件产品价格的起落幅度特别大,信用卡工程因为资金审批和到位需要较长的时间,价格不可能准确控制。计算机软件因为新的软件出现而迅速贬值或者淘汰,只有计算机行业的专家才有可能及时掌握这类商业信息,做出比较准确的产品估价,人民银行的干部职工对此均是外行,因此无法实行价格控制。这些都给贪污腐败造成了极大的漏洞。最近几年,人民银行负责科技应用的管理部门,下属的中国金融电子化公司都已经发生过这方面的问题。

四、工程建成后,很可能打不开市场

计算机行业的技术更新飞速发展,但是人民银行的工程建设拖得很长,工程建成后,很可能技术已经落后,加上缺乏配套的服务,必然很难吸引企业商家和公众客户,最后因为缺乏顾客而变成一堆毫无用处的垃圾。这类建设,人民银行已经有过失败的教训,例如,上海外汇交易中心的建设。

五、工程运行管理难度大,中央银行管理不善可能酿成巨大风险

要保证信用卡工程能够健康运行,发放信用卡的工作必须严格审查持卡人的信用状况,以此降低银行信用卡业务的风险。但是,人民银行不可能承担审查持卡人信誉状况的工作,也没有条件获取有关持卡人的银行存款,货币收支状况和财产状况的信息,这些都为审查持卡人信誉状况所必要。人民银行不做持卡人信誉审查,滥发信用卡,一旦被人利用,或被黑客侵入,后果不堪设想。

六、信用卡工程由人民银行一家垄断,必然难以保持先进

信用卡服务要同国际接轨,必须至少组织3~4家专业的信用卡公司,互相竞争,加快技术更新和新技术的应用,不断提高。由垄断的人民银行来做,必然无法适应高新技术产业技术创新飞速发展的步伐。目前18家银行开办信用卡服务,还有一点竞争,所以推广还比较快,如果由人民银行来做,则连这一点竞争也没有了。现在要求打破电信业垄断的呼声已经很高,电信业垄断的后果严重阻碍高新技术产业发展和广大消费者的利益也已经家喻户晓。电信业打破垄断已经大势所趋,而人民银行开办信用卡工程取代商业银行的做法却是背其道而行之。