书城政治东北亚安全合作机制研究
14765700000024

第24章 六方会谈的形成、发展与成果综述

北京三方会谈破裂之后,美朝的对抗再次升级。中国作为负责任的东北亚地区大国,始终没有放弃努力,汲取了以往会谈模式的经验与教训,积极斡旋,终于促成了由与朝鲜半岛安全利益密切相关的中、美、朝、韩、日、俄六方参加的朝核问题六方会谈。六方会谈迄今为止已经召开了六轮,取得了举世瞩目的成绩,为东北亚地区的稳定与繁荣做出了巨大的贡献。以下是对六方会谈成果的综述。

第一轮六方会谈

于2003年8月27日至29日在北京举行。经过有关各方的共同努力,本次会谈在和平解决朝鲜半岛核问题上迈出了重要的一步。首先,北京六方会谈确定了明确的目标,即朝鲜半岛无核化。与会各方都主张半岛无核化。朝鲜方面在会谈中表示只要美国改变对朝的敌视政策,不再对朝进行威胁,朝鲜可以放弃核计划。其次,北京六方会谈与会各方确认了化解核问题僵局的途径,即通过对话,以和平方式解决核问题。美国方面在会谈中强调指出,美国无意威胁朝鲜,无意入侵和攻击朝鲜,无意更迭朝鲜政权,并且希望通过谈判解决双方关心的问题,逐步实现美朝建交。再次,北京六方会谈与会各方原则上赞同解决核问题采取同步并行的方针。六方会谈各方都主张半岛无核化,同时也都认识到需要考虑和解决朝鲜在安全等方面提出的关切。因此应该按照分阶段、同步并行的方针,探讨并确定公正合理的解决朝鲜核问题的总体方案。

第二轮六方会谈

于2004年2月25日至28日在北京举行。与会各方于28日结束后,公布了《第二轮六方会谈主席声明》。在声明中各方表示愿本着相互尊重、平等协商的精神,通过对话和平解决核问题,维护朝鲜半岛和本地区的和平与稳定;并同意采取协调一致的步骤解决核问题及其他关切。各方一致同意继续会谈进程,原则上同意于2004年6月底之前在北京举行第三轮会谈。各方同意成立工作组,为会谈做准备。

第三轮六方会谈

于2004年6月23日至26日在北京举行。与会各方随后公布了《第三轮六方会谈主席声明》。第三轮六方会谈为朝核问题软着陆创造了条件。经过前两轮六方会谈后,以中国为首的其他四方在“劝和促谈”方面做了大量的工作,使美朝在一定程度上改变了以往的“以强硬对强硬”的政策,开始以较为灵活的姿态寻求和平解决朝核问题的途径。美朝双方围绕和平解决核问题,分别提出了方案、建议和设想。虽然会谈结束时美国和朝鲜对彼此提出的方案都没有正面接受,但也未给予否定。但是美朝改变了以往互相推卸责任的做法,对彼此方案的建设性表示欢迎,这将为以后的工作奠定有益的基础。

第四轮六方会谈

于2005年7月26日开始在北京举行,其间经历休会和复会至9月19日结束。会谈结束后,各方共同发布了《第四轮六方会谈声明》(以下简称《声明》)。《声明》是六方会谈启动两年来最重要的阶段性成果。中国国务委员唐家璇在钓鱼台国宾馆会见出席本次会谈的各国代表团团长时说:“共同声明,包含了很多实质性内容,照顾了各方利益和关切,是一份平衡、共赢的建设性外交文件,标志着六方会谈向前迈出了重要一步。”首先,《声明》重申以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。朝方承诺,放弃一切核武器及现有核计划,早日重返《不扩散核武器条约》,并且愿意重新接受国际原子能机构的监督。美方确认,美国在朝鲜半岛没有核武器,无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。韩方重申其依据1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》不运输、不部署核武器的承诺,并确认在韩国领土上没有核武器,1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》应予遵守和落实。其次,《声明》为美朝、日朝关系正常化,朝鲜半岛早日摆脱“冷战”的阴影带来了曙光。朝方和美方承诺,相互尊重主权,和平共存,根据各自双边政策,采取步骤实现关系正常化。朝方和日方承诺,根据《日朝平壤宣言》,在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上,采取步骤实现关系正常化。再次,共同声明的发表为改善朝鲜经济带来了机遇。在《声明》中,六方承诺,通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作。中、日、韩、俄、美也表示愿向朝提供能源援助。六方承诺不仅可以缓解朝鲜国内能源与资源的匮乏,而且缓和了以美国为首的各国在经济上对朝鲜实施孤立与封锁的局面,必将极大地推动朝鲜经济的发展,使朝鲜摆脱经济困境。最后,《声明》拓展了六方会谈的内容,为六方会谈今后的发展明确了方向。六方承诺,共同致力于东北亚地区持久和平与稳定,共同探讨加强东北亚安全合作的途径。

第五轮六方会谈第一阶段会议

于2005年11月9日至11日在北京举行。由于第四轮六方会谈后发表的《声明》确立了朝鲜半岛无核化的原则和框架,因而如何落实《声明》的内容,确定《声明》的时间、程序和方式便成为了此轮会谈的焦点。在会谈中,各方就如何落实第四轮会谈共同声明进行了认真、务实、建设性的讨论。各方强调,愿在增信释疑的基础上,整体落实《声明》,分类实施各项承诺,自始至终及时行动、协调一致,实现利益均衡,达到合作共赢,并且商定尽快举行第五轮会谈第二阶段会议。

《声明》体现了各方根据“承诺对承诺、行动对行动”原则全面履行《声明》,维护朝鲜半岛及东北亚地区的持久和平与稳定的决心。但是我们应该以平常心来看待第五轮六方会谈,肯定各方在此次会谈中付出的努力。在第四轮六方会谈中,六方认同了“承诺对承诺、行动对行动”原则,然而在承诺之后需要行动,谁先行动、如何行动是重中之重,轻水反应堆、浓缩铀项目、韩国电力援助计划,以及朝鲜与美日关系正常化等具体问题如何进行,都不是一蹴而就的事情。据此,一些观察家认为,解决朝核问题必将经历一个艰难、渐进的过程,所以目前不应该过多地期望在六方会谈上取得重大的突破,但是只要能维持现状,继续进行会谈,六方会谈就有成功的希望。

第五轮六方会谈第二阶段会议

因美朝间的分歧与对抗没能如期举行。第四轮朝核问题六方会谈《声明》表示美国将在适当时间向朝鲜提供轻水反应堆。在第五轮六方会谈第一阶段会议中,美朝双方也就提供的时间问题进行了讨论,但是双方始终无法达成一致。第一阶段会谈之后美对朝立场趋于强硬,相继采取制裁措施。第四轮六方会谈进入尾声时,美宣称朝鲜非法洗钱,开始对朝鲜实施金融制裁,并于10月22日冻结了朝鲜贸易公司在美资产。随后在美国的推动下半岛能源开发组织于2005年11月22日决定中止在建的轻水反应堆工程。美国的这些做法惹怒朝鲜,朝鲜中央通讯社12月19日发表文章批评美国单方面破坏1994年与朝鲜签订的日内瓦核框架协定,停止向朝鲜援建轻水反应堆,同时表示朝鲜将利用现有的石墨反应堆从事和平目的的核活动,并在时机成熟时发展自己的轻水反应堆。美朝关系迅速恶化,美朝双方开始硬碰硬。