书城政治科索沃问题
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第54章 2005年上半年关于地位问题的会谈

2005年引入和实施地位问题谈判的工作取得了重要进展。获得进展的前提是国际共同体、联合国、西方大国和联合国科索沃临时行政当局特派团在这一年的夏天对科索沃的执行发展标准进程给予了积极评估。此外值得期待的是,进行关于未来地位问题的会谈在2005年年初获得了一个特别附加的推动力。会谈的第一次高潮是国际危机组织关于科索沃地位问题的报告在2005年1月底陆续公布。见国际危机组织《科索沃:关于最终地位》,2005年1月24日。这份备受国际社会重视的报告明确排除了把科索沃从塞尔维亚分裂出去或是重新归入塞尔维亚作为考虑的选项,建议把“有条件独立”作为解决地位问题的可选方案。此外国际危机组织列出了一份解决地位问题的具体时间表,建议应在2006年春就出台一部新的科索沃宪法举行全民公决。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的媒体分析》,2005年1月25日。科索沃阿族对这份报告作出了积极反应,而塞族则予以猛烈抨击。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的主要报道》,2005年1月24日。朱利亚诺·阿马托(Giuliano Amato)领导下的国际巴尔干委员会在3月份发表了一份报告,提出分四阶段解决科索沃地位问题。“科索沃的主权应当从联合国1244号决议规定的现状(第一阶段),经过‘没有充分主权的独立实体’(第二阶段)(允许国际共同体保留在人权和少数族裔保护领域的权力)阶段、科索沃享有‘引导主权’(第三阶段)并与欧盟展开入盟谈判的阶段,最终走向‘分享式主权’(第四阶段)并加入欧盟。”见国际巴尔干委员会:《欧洲未来之中的巴尔干》,2005年4月。两周之后,2月21日和22日在布鲁塞尔举行的欧盟政府首脑和外长会议明确表态不会让科索沃回到1999年以前的状态,并第一次以完全清晰的用语明确排除了让科索沃重新归入塞尔维亚和黑山的可能性。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的媒体分析》,2005年2月23日。会议之后媒体获得内部消息,在欧盟内部针对科索沃地位问题的解决方案存在两种不同立场:“一派反对把科索沃分割出来,因为他们担心此举会对这个地区的稳定造成不可估量的后果,他们认为根据1974年宪法规定的科索沃自治是未来该地区最现实、引发问题最少的选项。另一派也反对分裂,但他们赞成的方案是科索沃、塞尔维亚和黑山以平等身份组成联邦。”同上。最终联合国秘书长的特别代表耶森——彼得森在2月底向纽约的联合国安理会递交了第一份关于标准执行情况的技术报告。他在此之前就已经强调过有些领域完全没有取得进展。“我们谈论了11月发表最后一份报告之后标准执行、权力下放、权力移交和其他领域所取得的诸多积极而又振奋人心的进展。但这份报告也把注意力集中在一些薄弱环节之上,主要包括例如保护少数族裔权利、行动自由和难民回返等标准的执行,在这些领域我们进展非常小。”见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的媒体分析》,2005年2月23日。联合国秘书长科菲·安南(Kofi Annan)则对已取得的进展作出了更为明确的悲观估计:“没有一条标准得到了执行。”见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的主要报道》,2005年2月25日。

联合国的这种态度使得科索沃阿族人必须清楚地认识到,他们必须在执行标准进程上更加有力、更加坚定地工作,这样才有资格在2005年年中着手开始地位问题谈判。塞尔维亚政府也必须认识到他们继续推行抵制策略、玩弄手段的举动是在冒风险,这样会使他们在地位问题谈判中持续削弱自己的地位。国际共同体的地位和解决地位问题方案的具体程序在2005年3月和5月之间有了一些明确的说法。于是联络小组和联合国开始准备建立一套国际谈判机制来解决科索沃地位问题。欧盟外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳(Javier Solana)以及欧盟轮值主席国也应参与这项机制。主持科索沃最终地位谈判的最高政治领导层应由联合国安理会和科菲·安南(Kofi Annan)担任,安南将任命一位联合国负责最终地位谈判“特使”。6月初挪威外交官凯·艾德(Kai Eide)接受了科菲·安南的此项职务任命。他应于9月20日完成报告。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的主要报道》,2005年6月4日。此外据报道,联合国秘书长不久之后将组建一支评估标准执行状况的特殊小组。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的主要报道》,2005年3月1日。据《华盛顿邮报》2005年3月底的报道,华盛顿可能也将任命一位特别代表参与解决科索沃地位问题。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的媒体分析》,2005年3月31日。

国际共同体在科索沃的代表们面对科索沃塞族在地位问题上施压的普遍反应是对如何评估标准执行进展状况各说各话。关于这一点,欧盟在2005年4月强调决定科索沃最终地位将是一个较长的过程,不会在一次会议上作出决定。见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的媒体分析》,2005年4月7日。北约秘书长夏侯雅伯(Jaap de Hoop Scheffer)在5月中旬访问科索沃时表示,如果无法实现标准,那么就可能推迟启动地位问题谈判:“如果科索沃无法实现国际社会提出的标准,那么这一进程就可能被推迟。”见《联合国科索沃临时行政当局特派团传媒监控专员(UNMM)的主要报道》,2005年5月14日。同时他也试图给科索沃阿族对2005年的期待降降温:“对科索沃而言这是十分重要的一年,但是检查自然并不会在这一年结束。科索沃应当展现出自己在政治上的成熟。”出处同上。5月27日科菲·安南向联合国安理会陈述的技术报告对标准执行进展情况作了一次新的评估,但其中也看不到对科索沃地位问题的蓝图有一个明确的勾勒。