网吧管理的混乱，给相关执法部门开了一个玩笑。试想，其他哪个行业中会有90%以上的比例是无照经营？
网吧整治不力人民不答应
2002年1月，广西河池市人大常委会在专题审议河池市网吧专项整治工作时，否决了市政府向人大常委会所作的整治工作报告。
1月9日，河池市人大常委会主任莫现智在接受采访时说，市政府的报告称，就网吧、电子游戏厅所作的专项整治工作已经取得明显效果。但是市人大常委会在开会前一天组织人大代表对城内61家网吧进行暗访时发现，现场统计进入网吧的未成年人占总人数的57.3%，“三照”不全的有29家。
河池市人大上就此进行的测评显示，14位人大代表中有11人表示不满意。这么多人大代表投不满意票，在河池市人大会议上还从来没有发生过，甚至在广西区内也是头一次。
“有关部门”干什么去了
2002年6月末，北京现有的2492家网吧中没有证照和证照不全的有2200多家，合法经营的只占8%！这些不合格或者说不合法的网吧，大多存在着种种安全隐患，如有险情发生很多人的生命就会毁于一旦！
很显然，出现这样的情况有关部门难逃职责。
这里的“有关部门”包括当地的公安、工商、税务、文化等政府部门。
按照法律规定，网吧的开业和经营需要经过一系列严格的审批，漏掉一个公章都不行。网吧规模虽然有大有小，但是它绝对不是微缩景观，开在哪里别人都不知道。
再退一步说，一两个黑网吧或是一二十个黑网吧漏网，还可能是有情可原的。但是一个城市竟然有92%的网吧为非法经营，而且这么多数量的非法网吧长期带病经营，这怎么能不令人怀疑：这些部门的工作人员捧着纳税人提供的铁饭碗，其责任心跑到那里去了！
法规真的管不住网吧吗
这是一个非常有意思的问题。下面我们来听听相关管理部门是怎样解释的。
2002年8月，某省工商行政管理局、文化厅、公安厅、通信管理局有关人士分别接受记者采访，从各自角度对网吧管理面临的问题发表了看法。
工商行政管理部门认为，黑网吧存在的根本原因是电信企业的接入过于宽松
由于网吧的市场准入成本高，有的网吧要长达半年、一年才能办齐各种证照。网吧老板由于拖不起时间或者为了早日赢利，便通过电信直接接入，“未婚先孕”。
为什么电信企业会在没有办理证照的时候就接入线路呢？电信部门的通常解释是，网吧老板往往打出申请办理家庭宽带业务的旗号，让电信企业真假莫辨。
其实，真实原因并非如此。
为什么？因为虽然通信管理部门多次表示，一旦发现家庭网线被用来开网吧就会自动切断线路。然而众所周知，一两台电脑的终端流量与几十台电脑的终端流量是有很大区别的。电信部门对此不可能不知道，更不可能不懂。
公安部门认为，半数上网电脑难以监控
该省公安厅负责公共信息网络安全监察的人士分析说，网吧管理难度有三个：
一是接线单位不按照规定的程序办理，就像上述工商行政部门的说法一样，客观上为黑网吧提供了经营上的便利条件；
二是管理部门在审批手续方面久拖不决，网吧老板确实拖不起时间；
三是相关执法部门执法不到位。
就公安部门而言，主要精力都放在维护社会治安上，对网吧管理难以顾及。就是要管，也难下狠心。
例如，按照规定网吧在取得安全合格证以前，必须在电脑上安装安全管理软件。这样，电脑一旦进入非允许范围的网站，安全管理软件就会发出警报。而许多网吧在定期对电脑进行清理时由于嫌麻烦就不安装安全管理软件了，这个比例大约在1/2左右。
也就是说，有1/2左右的电脑不在公安部门的控制之下。
他认为，这是公安部门面对的一个难题，因为总不能老是去检查网吧在清理电脑后是否都安装了安全管理软件、安装了多大比例。
不难想象，基层派出所、工商所经常在辖区内转来转去，怎么可能不知道某个网吧有没有证照呢？他们的难处往往在于与网吧老板不是朋友就是亲戚，至少还是熟人，管不起来。
通信管理部门认为，电信企业对违规行为缺乏处罚依据
该省通信管理局市场监管处认为，社会上对电信企业接入问题存在各种看法，我们都清楚，但是在对黑网吧的处罚方面却有苦衷。
就该省而言，负责网线接入的电信企业有省电信公司、省移动公司、联通分公司、网通分公司、铁通分公司、吉通分公司等等。通信管理局对他们反复强调，必须凭几个管理部门所发的证照办理接入业务。然而，如果有违规操作却缺乏必要的处罚措施。
现在家庭上网的很多。个人以家庭上网名义申请接入，电信企业只好办理。可是个人在接入后又开起了网吧，我们在管理上就难度很大。
因为电信企业与用户签订协议以后，就不能擅自断人家的电路，否则就是违法行为。如果要断电路，其前提条件必须是公安部门、文化部门查封它。如果公安部门、文化部门没有查封它，电信企业凭什么这样做呢？
文化部门认为，网吧管理必须有联合执法队伍
该省文化厅文化市场处认为，他们设立的举报电话公布后一直响个不停，除了提供线索的，还有一半的电话是家长打来要求查封非法、违规网吧的。然而，对网吧的管理缺乏联合执法队伍，单靠文化部门一家实在无法管理。
就该省而言，证照齐全的网吧有2997家，无证经营的黑网吧估计要多出一倍。其中，大量的网吧存在着安全隐患以及未成年人进入的问题。
由于网吧管理的市场监管范围大，而且又涉及到各个部门，如果没有联合执法队伍对网吧的管理难度就显而易见。例如，网吧的无证经营问题应当由工商行政管理部门负责、其他部门对此就无能为力。
特殊身份带来的致命隐患
2002年6月发生火灾的北京“蓝极速”网吧，是一家开业一个月的黑网吧。令人奇怪的是，对于这样的黑网吧的存在大家已是见怪不怪，没有人觉得有不寻常之处。在这一个月营业时间里，从来没有哪个部门对该网吧进行过查处。
正是由于这样的特殊生存状态，才导致了难以控制的致命隐患。
例如，《互联网上网服务营业场所管理办法》对开办网吧的条件都有明确规定，并有具体处罚措施。但是由于黑网吧不算是“网吧”，所以，居然对它无法惩处！
仍然以“蓝极速”为例。事故发生后，一位文化部门人士就认为，“蓝极速网吧没有营业许可，不属于网吧（！），因此我们没权去管。”一位公安部门的同志则表示，按照规定，“对无证照网吧民警无权查封，对证照齐全的网吧也只是管其中一小部分，主要包括未记录上网信息、未落实网络信息安全管理制度、未采取安全技术措施等内容，发现这些问题后，由公安机关责令其限期改正，并处以一定数量的罚款。”
真是咄咄怪事。法律只能管理合法经营的、而不能管非法经营的？
网吧管理重新纳入轨道
2002年11月15日，为了加强对网吧等互联网上网服务营业场所的整顿力度、以解决未成年人禁入作为工作重点，《互联网上网服务营业场所管理条例》从当天起正式实施。
《条例》明确规定，“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。”这里的“未成年人”根据《未成年人保护法》第2条规定，是指“未满18周岁的公民。”
如何让未成年人既不接触网络上的不健康东西，又能实现上网查资料、看书、制作班级网页的愿望，在未来的5年内，北京将有200个社区建起具有团中央统一标识的青少年网络安全教室，并且有专门老师进行辅导上网。
五管齐下规范网络游戏
最近几年来，网络游戏在我国的发展速度可谓惊人。由韩国ACTOZ公司和WEMADE公司联合开发、盛大网络代理运营的《传奇》自2001年下半年开始运营1年间，就已经在全国15个省市开放了1500多台服务器，国内注册用户超过4000万，收入超过1亿元人民币，占目前国内网络游戏市场近65%的份额。
针对网络游戏给网民可能带来的副作用，网络文明工程组委会副主任徐文伯在2002年8月召开的“网络游戏与网络产业研讨会”上，提出了“立、堵、建、疏、管”等综合治理方针管理网络游戏的“五管齐下”原则。
“立”，就是要立法，提高网络游戏产业和网络游戏管理的立法层次；
“堵”，就是要采取相关的技术手段，封堵不健康的网络游戏；
“建”，就是要大力支持和发展具有中国文化内涵的国内网络游戏产品；
“疏”，就是要加强宣传引导和行业自律，形成良好的网络文明环境；
“管”，就是要加强网络游戏内容的审核监管。
上海盛大网络公司总裁陈天桥认为，只有当网络游戏产业上升到文化事业的高度，相关企业履行社会义务的行为才能转变为自觉的和自发行动，真正促进网络游戏用户的成长和成熟。
无庸置疑，在一个把依法治国写进宪法的国度里，网吧乃至整个网络的运营理所当然应该受到法律的制约。