如果说俄罗斯能源强国战略的形成既有主观因素，也有客观因素，那么在能源强国战略的实施层面上则既有政府强力推动的因素，也有能源企业追求利润最大化和企业发展的经济驱动因素，政府和企业均为能源强国战略的实施主体。俄罗斯因其丰富的油气资源储量、规模庞大的产量和出口量，在国际能源市场上占据着稳固的地位，但由于历史原因，俄罗斯对国际能源市场的主导能力远落后于其自身实力。俄罗斯为争取世界能源领导者地位，在油气价格形成机制、资源控制、扩大出口能力、油气资源初加工以及培育油气新产区等方面采取了一系列措施。
一、通过建立石油和天然气交易所，争取在石油价格定价体系中的发言权
（一）俄产原油牌号分类及价格形成机制
（1）目前，俄罗斯出口国际市场的原油有四种牌号，分别是Urals、Siberian Light、Rebco和Sokol。其中，Urals是乌拉尔和伏尔加河地区所产高硫原油与西西伯利亚轻质原油的混合油，通过黑海岸边的新罗西斯克和“友谊”管道系统向国外出口。它是俄罗斯出口量最大的原油品种，一般将其作为俄产原油价格的基础指标。Siberian Light是西西伯利亚地区所产的轻质原油，通过黑海岸边的图阿普斯港出口。Rebco是俄罗斯出口混合油（Russian Export Blend Crude Oil）的缩写，通过波罗的海岸边的普里莫尔斯克港出口。这一牌号的原油是2006年10月推出的，比Urals混合油含硫量低、价格高，已在纽约交易所开始进行期货交易。Sokol是萨哈林—2项目所产的原油，通过哈巴罗夫斯克边疆区的德卡斯特里港出口。
（2）Urals原油价格形成机制。Urals原油价格高低主要取决于三个因素：Brent原油价格、原油差异（含硫量高低）及运输成本。Urals与Brent原油的价格差异主要取决于质量和运费差异。根据季节不同，价格差异幅度不同，总体上Urals原油比Brent原油价格低2美元左右。
（3）计划通过改善Urals混合油质量、进一步扩大市场份额等方式，提高俄产出口原油价格，改变Urals原油低于Brent原油价格的局面。俄罗斯总统普京于2005年8月要求俄罗斯政府采取措施提高Urals原油价格。俄罗斯政府计划在2013年前解决本国石油在国际市场上价格偏低问题。主要措施是：逐步减少并最终停止把高硫原油注入原油出口管道，在鞑靼斯坦建设石化设施，确保每年加工700万吨含硫高的低质量石油。此外，计划在巴什科尔托斯坦也建设类似设施，就地加工高硫原油。
（二）通过油气交易所建立俄产石油天然气的定价机制
具体步骤是：首先，建立石油期货市场。从2006年6月8日起，Urals混合油开始进入“俄罗斯交易系统”，以期货合同方式、按卢布定价进行交易，同时规划柴油、重油和航空煤油进入商品交易所进行期货和期权交易。其次，建立天然气交易所。2006年9月，俄罗斯政府总理弗拉德科夫签署了关于建立天然气交易所的政府决定，用两年时间对在交易所进行天然气买卖的试验。此前俄罗斯的天然气价格一直由联邦价格费率局确定，建立交易所后，天然气价格将由市场决定。最后，俄罗斯政府决定建立石油交易所，目前交易所地点已选定在圣彼得堡。该交易所将以卢布结算方式进行原油和油品贸易。上述步骤有利于俄罗斯提高其在国际能源价格形成机制中的发言权。
（三）大幅提高对独联体国家的天然气出口价格
2005年底以来，针对出口到独联体国家的天然气价格偏低问题，俄罗斯政府采取了一系列行动，先后提高了对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦和白俄罗斯的天然气供应价格。在天然气提价问题上，俄罗斯与上述国家进行了激烈的外交战，进行了多轮讨价还价，虽然双方各有让步，但俄罗斯最终还是成功地提高了天然气出口价格。撇开政治因素不谈，俄罗斯与独联体国家的天然气大战，表明俄罗斯在涉及自身利益问题上将持绝不妥协的立场，在国际能源市场卖方占有优势的背景下，能源将是俄罗斯对外政策的重要工具。
二、加强对国内资源的控制，鼓励油气公司争夺境外资源
争夺资源控制权是确立能源大国地位的重要方面。俄罗斯大型油气公司一直是争夺境外油气资源的“急先锋”，近年来，它们除在中亚里海地区继续开展业务外，还在非洲、拉美地区积极布局。俄罗斯在争夺里海油气资源及中亚里海地区油气资源外运管道问题上，屡有崭获。2003年4月，俄罗斯总统普京与土库曼斯坦总统尼亚佐夫签订了为期25年的天然气合作协议，并签订了长期购销合同。2005年，俄罗斯按每千立方米44美元的价格向土库曼斯坦购买天然气40亿立方米。2005年12月，俄土双方再次商定将2006年的供货量提供到300亿立方米，将价格调整为65美元。2006年6月，土库曼斯坦再次要求提高天然气供货价格，由每千立方米65美元提高到100美元。在2007年5月俄罗斯总统普京访问中亚期间，俄罗斯与哈萨克斯坦和土库曼斯坦就修建沿里海沿岸天然气管道达成共识。2007年12月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问俄罗斯期间，俄、哈、土三国正式签署了修建天然气管道的协议，标志着该管道的建设正式启动。这条管道既包括从土库曼斯坦里海沿岸到“中亚—中央”管道的改建，也包括新建和扩建项目。土库曼斯坦将保证用该管道向俄罗斯天然气工业公司供气100亿立方米。这是俄罗斯在中亚里海天然气争夺中取得的重大成果之一。
此外，2006年普京访问阿尔及利亚期间，俄阿两国政府就俄罗斯在撒哈拉地区进行石油勘探达成了协议，俄罗斯获得了在这一地区进行石油勘探的垄断权。俄罗斯天然气工业公司分别与阿尔及利亚、利比亚、玻利维亚和委内瑞拉等国的油气公司建立起了合作关系，就天然气工业公司参与上述国家油气资源开发达成了协议。俄罗斯卢克石油公司分别与挪威、科特迪瓦等国就石油勘探和开发签订了合作协议，不同程度地获得了上述国家油田的股份。
三、加快油气出口管道和输油港口建设，解决油气出口“瓶颈”
（一）针对俄罗斯油气出口的地理结构，加快规划出口油气管道建设
欧洲是俄罗斯油气资源的主要出口市场。对欧洲的原油出口占俄罗斯原油出口总量的93%。2003年以后，向亚太地区出口的原油量逐渐提高，其中主要是向中国出口。美国是俄罗斯石油在北美市场的主要进口国，但对美出口量不大。在可预见的未来，欧洲仍将是俄罗斯油气资源的主要市场。从油气资源出口基础设施布局看，俄罗斯仍将维持和扩大对欧洲的出口规模，同时扩大对亚太和美国市场的出口。根据俄罗斯油气资源的市场布局，为扩大油气资源出口规模，俄罗斯能源战略提出了重点发展管道运输系统和输油港口建设的措施。
目前正在建设或规划建设的输油管道项目有：为扩大向欧洲的出口，扩大波罗的海管道系统和普里莫尔斯克港口的输油能力，将管道输油能力扩大到6200万吨/年。为向亚太地区出口，正在修建从东西伯利亚到太平洋的石油管道，并计划在俄罗斯临近太平洋的港口（如纳霍德卡）修建能停泊30万吨油轮的港口。该管道全部建成后，输油能力将达到8000万吨/年。目前一期工程正在建设中。为向美国出口原油，计划铺设从西西伯利亚到巴伦支海的管道，到2020年，输油能力达到8000万吨/年。此外，从里海管道输出的哈萨克斯坦的过境原油将增长到6700万吨/年（130桶/天）。在上述项目完成后，到2010年，俄罗斯管道和海港输油能力将达到3.03亿吨/年。俄罗斯各石油公司为扩大出口，正在执行扩大运输能力的项目，如卢克石油公司通过里海岸边的阿斯特拉罕向伊朗出口石油。“俄罗斯石油公司”通过在摩尔曼斯克进行锚地转运的方式出口石油，该公司萨哈林岛的石油出口量也在提高。分阶段完成管道发展项目有利于俄罗斯石油出口量的稳定增长。
（二）为减少对油气管道过境国的依赖，争取油气运输自主权，计划修建绕过过境国直接输往需求国的油气管道
目前，俄罗斯油气资源出口的运输“瓶颈”主要是乌克兰和黑海海峡，运输“瓶颈”限制了俄罗斯的出口能力。为改变这种局面，俄罗斯计划修建新的油气管道。目前的在建和拟建项目包括：第一，哈利亚加—印基加管道，用于输送季曼岭—伯朝拉地区开采的石油，设计运输能力1200千米，全长467千米。目标市场为美国。第二，将里海管道的输油能力从2800万吨扩大到6700万吨。扩大向黑海方向的石油出口。第三，修建从保加利亚的布尔加斯港到土耳其的亚历山德鲁波利斯的管道，这是绕过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡最经济的路线。管道全长287千米，设计运输能力3500万吨，未来可扩大到5000万吨。亚历山德鲁波利斯港可停泊30万吨油轮。第四，计划扩大“蓝流”管道，直接将天然气输送到以色列和中东其他国家。第五，修建经过波罗的海海底直达德国的天然气管道。这条管道又称为“北流”管道，总长为1200千米，2005年开工，工期预计5年。借助这条管道，俄罗斯的输气管网将绕过乌克兰与白俄罗斯，直接与西欧的输气管网相连。第六，修建“南流”管道，连接俄罗斯和意大利的天然气管道。按照规划，这条全长为900千米的管道从俄罗斯黑海岸边城市新罗西斯克市开始，向西跨过黑海至保加利亚，此后分两路经过巴尔干半岛通向意大利和奥地利，全部工程计划在2013年完成。为修建这条管道，2007年6月俄意两国签署框架备忘录。同月，保加利亚、塞尔维亚分别签署了加入该项目的协议。2008年2月，匈牙利也加入这一项目。
（三）加快输油港口的建设，扩大港口吞吐能力
俄罗斯各大石油公司正在加快兴建或扩建输油港口。目前，在建项目约15个，每一项目的年出口石油能力均超过500万吨。如卢克石油公司的维索茨克油港，设计年出口能力为1200万吨。一期工程设计出口能力为470万吨，已于2004年6月16日投入使用。待二期工程完工后，年出口能力将达到1060万吨。该港口石油主要运往美国。卢克石油公司正在改建巴伦支海的瓦兰杰油港。目前，年出口能力为150万吨，项目完成后的输油能力将达到1200万吨。卢克石油公司还计划将阿斯特拉罕的油港进行改造，从2003年的110万吨，扩大到2006年的520万吨，然后再扩充到800万吨，石油运往伊朗。目前，伏尔加和乌拉尔地区所产的石油均由此出口。俄罗斯石油公司正在摩尔曼斯克兴建锚地转运石油项目，未来年出口能力将达到1500万吨。该公司还计划在列宁格勒州兴建年出口能力为3000万吨的油港，项目分两个阶段实施。俄罗斯石油公司还决定在滨海边疆区的东方港修建石油码头，预计年出口能力为500万吨。苏尔古特油气公司和秋明—BP公司正在芬兰湾修建油港。苏尔古特油气公司在巴塔列伊纳亚湾建设油港，用输油管将其与列宁格勒州的基里沙炼油厂相连。该公司也参与了俄罗斯石油公司在滨海边疆区的项目。秋明—BP公司计划在芬兰湾的卢日斯克嘴岸边建设油港，年吞吐能力为1200万吨。鞑靼斯坦石油公司正在白海的北德维斯克修建油港，年吞吐能力为200万～250万吨。该公司还计划在列宁格勒州的斯维特洛伊修建油港。不难计算，到2010年，俄罗斯石油出口能力将增加1.3亿～1.4亿吨/年。
四、加快发展石油加工业，提高资源使用效率
（一）俄罗斯石油加工工业相对落后
目前，俄罗斯石油加工企业的状况是，按原油初加工生产能力，仅次于美国居世界第二位；按初加工产量排列，仅次于美国、日本和中国居世界第四位；按原油加工深度（71%），俄罗斯远远落后于很多国家（85%～95%）。俄罗斯石油加工量及加工深度。增加原油加工量，扩大成品油出口，提高加工深度，将是俄罗斯石油工业的重要发展方向。
（二）石油加工工业面临的问题
石油加工业是能源工业的重要环节。俄罗斯原油初加工水平居世界第四位，近一半的初加工油品用于出口。近年来，在俄罗斯政府的政策鼓励下，石油加工工业获得了较大发展，在石油加工量和加工深度方面都有了新的发展。同时，俄罗斯炼油企业所加工的油品的质量仍低于西方国家。据俄工业能源部发布的数据，目前，俄罗斯有大型炼油企业27家，小型炼油厂50多家。2006年共加工原油2.2亿吨，同比增长5.7%。俄罗斯石油加工行业落后的主要原因是：固定资产严重老化、投资不足、加工工艺落后、产品质量低、炼油厂远离出口港口以及现有政策对炼油厂设备更新改造的作用不佳等。
（三）加强石油加工工业的政策措施
《俄罗斯2020年前能源战略》提出了发展石油加工工业的数量指标，指出了改造和发展石油加工工业的必要性。石油出口结构从以出口原油为主向出口高附加值的成品油转变，需要提高石油加工能力。为促进石油加工工业的发展，俄罗斯政府采取的措施包括：确定燃料油使用及汽车发动机燃油技术标准，控制和减少对高排放汽车的需求；为促进清洁汽油和柴油的生产，制定了消费税分级税率；对先进石油加工设备的进口实施零关税；成品油出口关税计算机制透明化，使石油企业可准确预测成品油出口的收益；从联邦投资基金划拨资金，建设鞑靼斯坦炼油厂。此外，俄罗斯政府正在规划建立燃料能源产品交易所，交易所建成后将限制炼油企业的地区垄断地位，有助于形成成品油的公平价格。
俄罗斯政府对原油出口征收高额出口关税，对国内石油加工业的发展已起到了一定作用。原油和油品出口税一再提高，降低了采油企业的盈利水平。同时，油品价格上涨以及国家对炼油企业提供变相的税收优惠，提高了炼油企业的投资吸引力，石油公司纷纷扩大石油加工规模，提高油品质量。在这种背景下，企业不仅需要国家在基础设施投资领域协调行动，也需要制定促进石油加工企业改造和扩建的具体措施。
五、继续挖掘现有油气田发展潜力，开发和培育新的油气主产区
目前，俄罗斯共发现油气田3000多处，主要油气产地有季曼岭—伯朝拉地区、西西伯利亚地区、伏尔加河沿岸地区，其中，石油年产量的50%以上、天然气年产量的90%以上是在乌拉尔和西西伯利亚地区开采出来的。这一地区的大部分油田储量丰富，开发程度高。但为实现《俄罗斯2020年前能源战略》所确定的发展目标，必须发现和开发新的油田，在继续挖掘现有油气主产区潜力的同时，必须培育新的油气主产区。从俄罗斯社会经济发展的长远角度以及俄罗斯在亚太地区战略利益的角度看，开发东西伯利亚和远东的油气田都具有非常重要的意义。
据俄罗斯科学院西伯利亚分院石油与天然气地质所的评估，到2020年前，俄罗斯东西伯利亚和远东地区石油和凝析油开采量将达到9000万吨，天然气开采量将达到515亿立方米。但这一地区油气工业的发展仍面临很多问题，其中最主要的问题是：矿产资源许可证制度不健全，大型矿产资源使用者多年来一直不遵守许可证协议所规定的开采条件，油气管道布局不合理，缺乏统一规划，确定矿产资源使用条件的法律规定相互抵触等。为保障正在修建的东西伯利亚—太平洋管道有充足的油源，俄罗斯必须加大东西伯利亚石油资源开发力度，通过管道建设和开发新的油田带动远东地区的经济发展，并在东北亚经济格局中占据一席之地。
此外，随着陆上油气资源开采量的扩大，储量减少，大陆架将成为俄罗斯新的油气主产地。2005年地质勘探证实，俄罗斯沿海大陆架新增石油储量130亿吨，新增天然气储量20万亿立方米。预计到2010年，大陆架石油产量将达到1000万吨，到2020年将达到9500万吨。俄罗斯自然资源部报告指出，俄罗斯目前已开发陆地油田的75%，其中大部分油田的成熟度已达到50%。预计到2015年，陆上仍具有盈利能力的储量将接近枯竭，新增储量不大，分布零散。大陆架油田开发前景乐观，其中油气资源储量较大的地区是北冰洋西部的施托克曼、鲁萨诺夫和列宁格勒茨科耶油气田以及萨哈林东北大陆架油田。目前，俄罗斯大陆架石油产量占比远远低于世界平均水平，其原因在于俄罗斯大陆架地区气候条件差，俄罗斯石油公司缺少开采大陆架油气资源的经验和技术。为培育大陆架油气产地，必须引入外国投资者、技术和资金，并对大陆架油气资源开采提供税收优惠。