书城政治联合国行动内幕
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第53章 纳朱比亜,蓝盔的典范

在联合国维和行动不懈努力下,一个伟大的小国诞生了。蓝盔部队还监督了纳米比亚的大选。

纳来比亚原移“西南非洲”,位于非洲南部海岸,濒临大西洋。国土面积82.4万平方公里,人口位170万(1990年),人种上分有黑人、白人和有色人。

从15世纪起,葡萄牙、荷兰、英国等殖民者先后侵入西南非洲,1890年又沧为德国的殖民地。第一次世界大战爆发后,南非联邦以参加银约国对德作战为名,于1915年7月出动5万多军队占领了“德属西南非洲”。战后,国际联盟于1920年将西南非洲的统治权委托给南非联邦。南非议会在1949年通过一项修正法,非法吞并了西南非洲。

二战后,1963年11月,第18届联合国大会通过决议,确认西南非洲人民拥有自离权和独立的权利;

1966年10月第21届联合国大会通过决议,取消南非对西南非洲的委任统治权。

以后,联合国多次通过决议,要求南非当局撤出军事力量和行政机构,实现纳米比亚独立。但南非白人政权,坚持固立场,拒不执行联合国的决议。

努乔马,不屈的战士

西南非洲人民自己展开了卓绝的争取民族独立的武装斗争。1959年4月,萨姆·努乔马同贾·托伊沃在南非创建奥万博兰人民组织,努乔马当选为主席。1960年12月南非当局屠杀纳米比亚温得和克附近两名黑人的“卡图图拉”事件发生后,努乔马被捕。他1960年3月获择后,流亡国外,领导该组织继续从事争取纳米比亚独立的斗争。

1961年努乔马在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆建立了西南非洲人民组织。1966年建立人民组织的游击队——纳来比亚人民解放军,他担任总司令。8月26日,游击队在纳米比亚卡普里维地区袭击了南非殖民军,打响了武装斗争的第一枪。后来,联合国纳米比亚理事会规定8月26日为“纳米比亚日”。承认西南非洲人民组织为纳米比亚人民的唯一真正代表。

1968年6月12日,联合国根据当地人民强烈要求和愿望,宣布将西南非洲改名为纳米比亚,首都是温得和克。

同年10月,南非当局仅在卡普里维地区就屠杀了60名纳米比亚人,逮捕350多人,激起人民的强烈不满,奇起反对南非当局的统治。1969年3月和1968年10月,游击队先后在卡普里维地区袭吉了南非当局的军队。尔后,游击队不断发功进攻,袭击敌人的据点。

伴随着武装斗争的深入,游击队的力量日益壮大,由开始的100拿人,遂步发展到1000多人,1976年和1983年人民组织召开中央委员会,努乔马再次连任主席。

从1980年起他常驻安哥拉首都罗安达,领导人民同南非当局斗争。

南非问题,联合国决议最多

在纳米比亚争取民族独立的斗争进行得如火如荼的时候,联合国为反对南非的种族隔离制度和反击它对邻国的侵略,加紧了对它的制裁。

1962年第十七届联大决定设立一个专门的特委会,即后来的“反对种族隔离特别委员会”,以在联大休会期间随时审议南非当局的种族主义政策并向安理会和大会提出报告。

1963年,安理会呼吁对南非实行自愿性的武器禁运。1977年11月4日,安理会经过两周的激烈辩论之后,通过决议对南非实行强制性武器禁运,规定所有国家立即中止向南非运送任何武器和一切有关物资。

历届联合国大会都审议了南非问题,通过了一系列决议,主要内容有:谴责南非无视联合国宪章,申明种族隔离制度破坏国际和平与安全,谴责南非非法政权;要求会员国断绝同南非的外交关系弁实行经济“制裁”;重申南非人民自决和自由的权利,确认南非人民反对种族隔离的一切手段的合法性;促请各国支持南部非洲人民解放运动;号召各国停止与其进行文化体育交流等等。

但南非拒不执行联合国一切决议,1974年第二十九届联大中止了南非出席联大的资格。

1976年,安理会通过决议,宣布要在联合国监督下,在纳米比亚举行自由选举,让纳米比亚人民自己决定自己的前途。

1978年8月,联合国秘书长瓦尔德海姆,在当年4月安理会成员国美、英、法、联邦德国、加拿大5国方案的基础上,向安理会提出实现纳米比亚独立的计划。

9月29日,安理会通过了以上述内容为基础的第435号决议。435号决议的主要内容有:

南非从纳米比亚领土撤走,终止其非法统治;由联合国秘书长任命一特别代表,保证在联合国的监督和控制下,在纳举行自由公正的选举;在安理会的授权下,设立一个为期最多12个月的合国过渡时期援助团,协助秘书长特别代表工作;欢迎西南非洲人民组织同南非签署停火协定;反对南非就选举程序或移交权力所采取的一切单方面措施。

联合国安理会的这项决议成为和平解决纳米比亚问题的基础,但南非当局却仍拒不执行。

1981年,联合国针对南部非洲问题又召开了四次会议。

1月联合国在日内瓦主持召开了纳米比亚计划实施前会议。希望就确定开始实施计划的日期和南非与西南非洲人民組织之间的停火达成协议。

4月,安理会应非洲国家要求召开会议,非洲国家提出一项对南非和非洲全面经济制裁、石油禁运等决议草案,但遭到美、英、法三国的否決。

9月3日-14日,联合国召开第八届紧急特别联大,审议纳米比亚问题。会上通过决议,要求南非立即、全部和无条件地履行联合国关于纳米比亚独立的计划;强调435号块议是和平解央纳米比亚问题的唯一基础;呼吁所有国家对南非其行全面的强制性制裁,立即中止同南非的一切联系。

1981年第36局联大也审议了纳米比亚问题。通过的有关决议要求南非立即、全部、并无条件地履行联合国关于纳米比亚独立的计划,强烈谴责南非政权继续非法占领纳米比亚领土并不断加强在纳米比亚的军事力量,坚决支持纳米比亚人民唯一和真正的代表西南非洲人民组织,呼吁全体成员国采取反对南非的全面行动,断绝同南非的一切外交、领事和贸易关系。

1983年4月25日-29日,联合国在巴黎召开“支援纳米比亚人民争取独立斗争的国际会议”。有400多个成员国和一些国际组织以及西南非洲人民组织的代表参加了会议,会议最后通过了《关于纳米比亚问题的巴黎宣言》。这一年,安理会又通过了关于纳米比亚问题的第532号决议和539号决议。

1984年,南部非洲局势有所缓和。该年5月和7月,努乔马率邻西南非洲人民组织代表团与南非当局代表团分别在赞比亚首都卢萨卡和佛得角举行两次会谈,讨论纳米比亚独立问题。

会上,努乔马坚持原则,不同意一切形式的“内部解决”办法,认为那将意味着纳米比亚会变成不独立的“班图斯坦”,使纳米比亚人民永远遭受南非的奴役。必须按照联合国第435号决议原则实现纳米比亚独立。双方立场相互对立,结果会谈归于失败。

南非当局顽固的政策使得纳米比亚问题长期得不到解决,但国际社会对它的严厉的制裁使它陷入了极度的孤立之中,经济也因之大受影响,因此,它的立场到80年代末期逐步开始松动。纳来比亚问题的解决出现了希望。

进入1988年以后,安哥拉、古巴、南非和美国先后在伦敦、开罗、钮约、日内瓦举行四方正式会议,就纳米比亚等问题达成了一系列共识。

在美国的调停下,1988年12月22日,安哥拉、古巴和南非三国外长在纽约的联合国大厦内正式签暑了关于纳米比亚独立和古巴军队撤离安哥拉的三方协议,协议要求联合国秘书长在1989年4月1日开始实施关于纳米比亚独立的联合国第435号决议,南非军队则应根据435号决议规定撤出纳米比亚。南非和安哥拉应保证同秘书长合作,通过自由公正的选举确保纳米比亚独立,三方应尊重纳米比亚的独立和領土完整,保证不得侵犯纳米比亚或阻碍435号决议执行。

1989年1月16日,安理会通过了第629号决议,规定1989年4月1日为纳米比亚开始独立进程的日期,并请秘书长着手安排西南非洲人民组织和南非之间的正式停火;要求南非“立即大量”裁减纳米比亚境内现有的警察部队,重申所有有关各方都有责任协助保证公正执行解决计划;请秘书长再次审査过渡时期援助团的各种需要,并厉行节省经费的措施,但不应损害确误早日实现納米比亚独立的能力,决议最后吁请各会员国在过度时期和独立之后向纳米比亚人民提供经济和财政援助。

蓝盔监督下的和平大选

1989年2月16日,安理会通过第632号决议,决定按照安理会第435号快议“原定文本”执行联合国纳米比亚独立计划,并批准了秘书长关于建立联合国过渡时期援助团的建议。

联合国納米比亚过渡时期援助团由军事和文职两部分人员组成。军事人员有一支要部署在纳米比亚的4650人的联合国蓝盔部队,还有一支2350人的后备队将查各自国家随时待命。包括后备队在内最高限额可动员名士兵。军事人员将执行435号决议中设想的全部任务,但应集中力量用于监督解散民兵、突击队和种族部队,包括西南非洲领土部队,以及监督纳米比亚境内南非部队的撤出等。

文职人员大约为2,000,包括约800名选举监督员和500名监督当地警察部队的警官。文职人员将在过渡时期管理行政事宜,組织与监督自由选举,以及协助选出的制宪会议制订宪法和准备建立新政府等。

整个过渡时期为12个月,经费预算为4.16亿美元。但在实际执行任务中援助的人数比计划编制要少,人员最多时曾达到8000人,但大部分时间保持在6700人之内(4300名军人、1500名警察和900名文职人员),这些人员来自109国家,援助完成任务的期限比预计略有提前,费用也有节省。

1989年11月7日至11日纳米比亚举行大选。选举秩序井然。在已登记的70万选民中,有97%的人参加了投票。西南非洲人民组织赢得所投选票的57.3%,在制宪会议的72个席位中获41席。纳米比亚制宪议会于11月21日举行会议。1990年2月9日制究议会一致通过了独立后的纳米比亚宪法。

1990年2月16日,制宪议会一致选举西南非洲人民组织主席努乔马为将独立的纳米比亚首任总统,任期5年。

1990年3月21日是纳米比亚的独立日,努乔马在联合国秘书长德奎利亚尔主持下,宣誓就任总统,德奎利亚东说,就职仪式代表着“纳比亚多少代人为争取民族尊严和独立的斗争达到了顶峰。”

努乔马总统深情地说:“我以我们人民的名义宣布,纳米比亚永远获得了自由、主权和独立现在我们国家的命运掌握在我们手中。”“从此非洲大陆最后一块殖民地解放了”。这一天一个新的国家正式宣告成立。

4月23日,这个年青的国家被接为联合国第160个会员国。

9月11日,联合国纳米比亚理事会胜利完成了它的历史使命,经联大决议解散。

纳米比亚独立日后不久,纳米比亚过渡时期援助团也全部撒离了纳米比亚。

联合国在纳米比亚争取独立的斗争中发挥了不可或缺的作用。纳米比亚过我时期援助国也是当时历史上除1960年联合国刚果行动外最大的一次行动。援助团的行动成功地监督了导致产生制宪议会的自由和公正的选举,丰富和发展了联合国维持和平行动的内容,为其他行动提供了先例。