创新能力的决定国际化进程中的中国烟草知识产权管理研究附录二：国家烟草专卖局关于实施烟草科技发展规划纲要增强行业自主创新能力的决定行业各直属单位：
为贯彻全国烟草科学技术大会精神，组织实施《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》（国烟科[2006]526号，以下简称《规划纲要》），增强行业自主创新能力，努力建设创新型行业，促进行业持续稳定协调健康发展，现作如下决定。
一、实施《规划纲要》，努力建设创新型行业
增强自主创新能力、建设创新型国家，是党中央在新时期落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略决策。当前，烟草行业面临着社会压力、市场竞争压力和自身发展的挑战，自主创新已成为能否保持行业持续稳定协调健康发展的关键因素。只有通过自主创新，才能掌握事关行业安全和可持续发展的核心技术，推进行业科技实现跨越式发展；只有通过自主创新，才能在未来更加激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动、保持优势、求得发展；只有通过自主创新，才能带动烟草生产力新的质的飞跃，实现经济增长方式的根本性转变，全面提升水平，增强行业整体竞争力。为此，国家烟草专卖局在认真学习、深刻领会全国科学技术大会精神的基础上，紧密结合行业实际，组织制定了《规划纲要》。《规划纲要》立足行业发展现状、面向未来，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型行业为奋斗目标，对烟草行业未来15年科技发展做出了全面规划与部署，是新时期指导烟草行业科技发展的纲领性文件。
国家烟草专卖局决定，全面实施《规划纲要》，经过15年努力，到2020年将中国烟草建设成创新型行业。建设创新型行业，核心就是把增强自主创新能力作为烟草科技发展的战略基点，坚持走自主创新的道路，推动烟草科技的跨越式发展；把增强自主创新能力切实作为行业发展的战略任务和转变经济增长方式的中心环节，贯穿到行业工作的各个方面；激发全行业的创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，为行业的可持续发展提供不竭的动力。全行业务必深刻认识建设创新型行业的极端重要性和紧迫性，切实把完成这项任务作为关系全局的大事抓紧抓好。
二、坚持中式卷烟发展方向，全面提升行业整体竞争力
新时期烟草行业科技发展的指导方针是：坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。坚持方向，就是要继续坚持中式卷烟的发展方向，坚定不移地走中式卷烟的发展道路；突出重点，就是要坚持有所为，有所不为，集中力量，重点突破；持续创新，就是要始终以自主创新为主线，不断加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；支撑发展，就是要努力提高中式卷烟的科技实力和竞争能力，将行业经济增长方式转变到创新驱动型上来。这一方针是烟草行业多年发展实践和经验的概括总结，是面向未来引导中国烟草科技发展、实现烟草行业持续稳定协调健康发展的重要抉择。
从现在起到2020年，烟草科技发展要以提升行业整体竞争力为核心，实现以下重要目标：一是显著提高中式卷烟的核心竞争力，使中式卷烟在国内市场继续占有绝对竞争优势，对国际市场的占有和拓展能力明显增强，具备与国外优势卷烟品牌抗衡和竞争的能力；二是在关键技术领域取得重大突破，专利年度授权量大幅度增加并超过行业外申请和公告的数量，专利水平和质量明显提升，国际标准化战略取得实质性进展，整体科技实力进入世界同行前列；三是形成适应国际竞争需要、支撑行业发展、充分发挥行业整体优势、层次分明且竞争合作并富有创新活力的行业科技创新体系；四是行业科技投入大幅增加，科技进步贡献率显著提高，对外技术依存度显著降低，成为创新型行业。
为实现上述目标，国家烟草专卖局将烟草育种、烟叶原料、卷烟调香、特色工艺、减害降焦、技术装备、循环经济、数字烟草等8个重点领域确定为主攻方向，并从中确定28项优先主题进行重点安排；同时，筛选出烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、卷烟减害技术、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组等9个重大专项重点攻关。行业各单位要紧紧围绕中式卷烟的发展方向，认真组织和抓好重点领域、优先主题和重大专项的研究和实施，集中力量着力解决制约行业发展的关键技术问题，力争在短期内取得重大突破，提升行业整体竞争实力。
三、创新体制机制，完善行业创新体系
实施《规划纲要》，体制机制是关键。必须深化行业科技体制改革，进一步消除制约行业科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合行业科技资源，按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的原则，构建由技术创新体系、知识创新体系和技术服务体系组成的行业创新体系。要继续推进科技体制改革，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥行业各直属单位的主导作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥行业科研机构的科技支撑作用。
增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。按照行业联合重组要求，加大卷烟工业企业技术中心的整合优化力度，鼓励和支持烟叶生产、卷烟材料等企业建立企业技术中心，支持有条件的企业参与和承担国家烟草专卖局重大科技攻关项目。开展多种形式的产学研联合，鼓励和支持卷烟企业同科研院所、高等院校共建研究开发机构，解决制约烟叶生产和品牌培育等方面的关键技术瓶颈问题，为企业自主创新提供积极支持。
深化科研体制改革，建立以科研机构为主体的知识创新体系。加强郑州烟草研究院等科研院所和行业重点实验室的建设，紧紧围绕行业发展的重大战略课题，积极开展应用基础研究和共性技术研究，更加重视与行业外科研院所和高等院校的合作，突出做好对烟草行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、全局性课题研究，切实起到支撑行业发展、引领烟草未来的作用。
健全科技传导机制，建立以专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系。加速新技术、新工艺、新材料的推广应用，促进科技成果转化。
四、完善行业配套政策，激励自主创新
为确保《规划纲要》顺利实施，国家烟草专卖局将在国家科技创新政策基础上，进一步完善行业科技创新政策措施，形成行业激励自主创新的政策措施体系。
1.加大科技投入力度。完善科技投入机制，优化科技投入结构，强化科技经费管理，建立以企业为主体、高效率的科技投入机制，加大政策支持力度，注重投入产出效果，确保全行业科技投入强度逐年提高，使科技投入水平与建设创新型行业的要求相适应。
2.深化科技计划管理改革。行业科技计划从支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、平台，实现由技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变。大力推行课题制，完善项目的监督、检查考核机制。
3.加强科技基础条件平台建设。以整合为主线，共享为核心，加强对郑州烟草研究院、行业重点实验室（中心）、科技资源与信息平台建设。
4.强化自主创新激励机制。建立行业技术创新绩效评价考核体系。改进烟草行业科技奖励制度，建立和形成以行业奖励为引导、企业奖励为主体的科技奖励制度。加大专业技术职务聘任工作力度。推进技术资源要素参与分配的薪酬制度改革，使科技人员的待遇具有外部竞争性和内部激励性。
5.实施知识产权战略和技术标准战略。加强行业知识产权组织和信息服务平台的建设，建立知识产权保护和交易制度，加快行业自主知识产权技术的形成和应用。健全行业标准化组织体系，加强技术标准研究，完善行业标准体系，积极承担国际标准的研究制定工作，推进以我为主形成技术标准。
6.扩大科技合作与交流。本着优势互补、资源共享、共同发展的原则，探索建立长效的人员交流机制，搭建高效的技术交流平台。深化技术合作，鼓励烟草企业与国内外有优势的大学、科研机构，开展联合开发、委托开发、成果转让等多种形式的合作。
7.深入实施人才战略。加大青年科技人才的选拔和培养力度，完善行业自主创新人才的引进机制，建立以能力为导向、科学的科技人才评价机制，加快培养和造就一批富有创新精神的科技人才，形成学科、结构合理的人才队伍。
8.加强创新文化建设。尊重科技人员及其劳动成果，拓展科技人员的发展空间。强化以结果和绩效为导向的科技人员管理模式，激励创新，宽容失败，从制度上激发科技人员的创造热情。倡导拼搏进取、自觉奉献、求真务实、团结协作的科学精神，为科技发展创造良好的社会文化环境。
五、充分调动行业各方面的积极性和创造性，为建设创新型行业而努力奋斗实施《规划纲要》，建设创新型行业，是促进行业持续稳定协调健康发展的必然要求，是全行业的共同任务。
行业各单位要从贯彻落实科学发展观、实施科教兴国战略和人才强国战略的高度，切实加强对烟草科技工作的领导，把着力于自主创新、切实增强自主创新能力摆在更加重要的位置，作为一件大事突出抓好。各单位主要领导要高度重视科技工作，要亲自过问科技工作，定期听取科技工作汇报，切实解决科技工作中存在的问题；分管领导要集中主要精力，加强具体指导，认真抓好科技发展各项工作的落实。各单位要大力开展增强自主创新能力、建设创新型行业的宣传教育，努力营造良好的创新氛围和舆论环境。各单位要紧密配合，加强统筹协调，强化政策支持，及时研究、认真解决科技发展和自主创新中遇到的各种矛盾、困难和问题。各单位要立足当前、着眼长远，结合实际认真研究制定本单位的科技发展规划，积极实施促进自主创新的具体措施，扎扎实实地推进自主创新工作。
要加强对行业技术要素的整合，更好地发挥行业整体优势。要明确分工，突出重点，加强合作，形成合力尤其要集中力量联合攻关，解决好事关行业发展全局性、前瞻性的重大战略性课题，同时要更加充分地利用社会资源，主动加强与行业外科研机构、高等院校、企事业单位的合作。通过成果转让、联合开发、委托开发、共建研发中心等形式，增强企业的技术集成和创新能力。要在更宽领域、更高层次上积极参与国际烟草科学研究，不断扩大国际科技合作范围。
经过多年不懈努力，烟草科技工作取得了显著成就，为今后发展奠定了较为坚实的基础。面向未来，我们已站到一个新的起点上。全行业要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实全国科学技术大会和全国烟草科学技术大会的各项任务部署，动员和组织行业各方面力量，统一思想，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，以与时俱进的精神全面增强烟草行业自主创新能力，为提高中国烟草整体竞争实力，建设创新型行业而努力奋斗！
2006年9月11日