本章你将学到以下知识：
1.失业与失业的原因
2.治理失业的主要措施
3.通货膨胀与通货膨胀的原因
4.治理通货膨胀的主要措施
金融危机下的中国失业问题
金融危机使世界对中国出口的需求大幅减少，中国约有2000万农民工由于经济不景气而失去工作或者没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。与此同时，2009年需要就业的高校毕业生总数达到710万人左右。农民工与大学生的就业问题已经成为中国政府的头等大事。（《2009年两会热点聚焦》――网易财经）
互动讨论题
1.2009年初失业率居高不下的原因主要是什么？
2.为什么就业问题如此受关注？
一、什么是失业
托马斯？卡莱尔（Thomas Carlyle）指出，一个人想工作，而又找不到工作，这也许是阳光下财富不平等所表现出来的最惨淡的景观了。
（一）失业的概念
在劳动年龄范围内，有劳动能力，愿意工作而没有工作，并且正在寻找工作的人都是失业者。
（二）失业率
失业率是衡量失业的指标，是失业人数占劳动力总数的比率。失业率一般用u表示：
u（U/L）×100%
公式中：u代表失业率，U表示失业人数，L表示劳动力总数。
二、失业的类型
按照失业的原因不同，失业可分为自然失业和周期性失业两种类型。
（一）自然失业
自然失业按其具体原因又可分为摩擦性失业和结构性失业。
1.摩擦性失业
失业的第一个原因是，要使工人与工作岗位相匹配，需要一些时间。工人有不同的偏好和能力，工作有不同的性质。此外，关于找工作者和空缺职位的信息交流并不完全。而且，工人在不同地区间也不能迅速流动。由于这些原因，找一份合适的工作需要时间，而这就会降低就业率。实际上，由于不同工作要求不同的技能并支付不同的工资，所以，失业工人可能不会接受他们得到的第一份工作。由于工人找一份工作需要时间而引起的失业称为摩擦性失业。
2.结构性失业――工资刚性
失业的第二个原因是工资刚性――工资不能调整到劳动力供给等于劳动力需求的水平。
当实际工资高于均衡水平并且工人的供给大于需求时，企业应该是要降低工资，多吸收劳动力。但是由于以下几个原因，企业不能降低工资：
（1）最低工资法。最低工资法确定了企业要为其雇员支付法定最低水平的工资。当政府禁止工资下降到均衡水平时，政府就造成了工资刚性。
（2）工会的垄断力量。造成工资刚性的第二个原因是工会的垄断力量。工会工人的工资并不是由供求均衡决定的，而是由工会领导人与企业经理之间集体议价决定的。通常是最后的协议把工资提到均衡水平之上，并允许企业决定雇佣多少工人。结果是工资降不下来，而所雇佣的工人数量减少了，结构性失业增加了。
（3）效率工资。效率工资理论在最低工资法和工会化之外提出了工资刚性的第三个原因，该理论认为，高工资使工人的生产率更高。意思是，尽管存在着超额劳动力供给，企业也不能降低工资，因为低工资也降低了工人的生产率和企业利润。企业为了提高利润，不得不支付给工人较高的工资。其原因在于：一是工资影响营养。多给工人工资，工人才能消费营养更丰富的食物，身体越健康才能使生产率越高。二是高工资减少了劳动力的更替。企业的工资越高，工人的离职率就越低。三是企业劳动力的平均素质取决于工资水平。如果降低工资，最好的雇员就会离职，而剩下的就是没有什么其他机会的低素质员工。低素质员工对企业的贡献也比较小，会影响企业的效益。四是高工资提高了工人的努力程度。工资越高，工人被解雇的代价就越大。高工资可以促使工人不偷懒，从而提高了生产率。
如果工资能够降低，企业就可以以比较低的工资多招聘工人，但是由于以上原因导致工资刚性，企业不能降低工资，因而失业率就没办法降低。
（二）周期性失业
周期性失业是指经济周期循环产生的波动所形成的失业。
这是一种最严重、最常见的失业类型。在经济繁荣时期，劳动力需求量大，众多的失业者被迅速吸收，社会趋于充分就业状态；当经济衰退时，劳动力需求量急剧减少，失业率迅速上升。
三、治理失业的主要措施
（一）失业的影响
高失业率不单是经济问题，而且是社会问题。说其是经济问题，是因为从总产出YF（L，K，E，N）的角度来看，失业意味着浪费了宝贵的劳动资源，使社会总产出下降。说其是社会问题，是由于它使成千上万的失业者面对收入减少的困境，在痛苦中挣扎。
1.失业对经济的影响（奥肯定理）
美国经济学家A？奥肯在20世纪60年代提出奥肯定理：失业率每上升1%，则实际国民收入减少2.5%；反之，失业率每下降1%，则实际国民收入增加2.5%。
2.失业对社会生活的影响
（1）过高的失业率使经济萎缩，同时会使民众对政府丧失信心，严重的甚至会导致国家政权更迭。
（2）为了帮助失业人员维持生活，政府财政支出了失业补助金，加重了国家的经济负担。
（3）在严重的经济衰退中，社会秩序也会受到影响。在高失业率的社会，心脏病、酒精中毒、婴儿死亡、精神错乱、虐待儿童以及自杀的比率都会上升。
（二）失业的治理措施
1.财政政策
（1）提高政府的购买水平。政府可以大力兴办公共工程，例如，修建高速公路、铁路、码头、机场等基础工程，这样就能扩大内需，繁荣经济，增加就业。
（2）提高政府的转移支付水平。政府可以增加社会福利费用，提高转移支付水平，例如增加失业救济金、养老金等福利费用。
（3）降低税率，主要是降低所得税税率。由消费函数可知，税收减少，居民的可支配收入就会增加，这样就能够增加消费，扩大内需。
2.货币政策
当经济衰退时，中央银行应该采取扩张性的货币政策，以解决高失业率问题。扩张性的货币政策的主要手段有：
（1）降低法定存款准备金率；
（2）公开市场业务，在公开市场上买进政府债券；
（3）降低再贴现率。
以上措施都可以增加货币供应量，降低利率，刺激投资，从而增加国民收入，降低失业率。