976年，高丽王朝将全国可耕地和山林进行登记，将一部分土地和山林按等级分给文武官吏和府兵。文武百官按“人品”（身份）分为79品，最高者得田柴各110结（田为耕地，柴指烧柴林，结为高丽丈量土地的单位），最低者得田21结、柴10结。这是国家把土地的收税权授予受田者，只限当代，不得世袭。在此基础上实行府兵制，授给府兵以“军人田柴”作为服役的报酬。
府兵满20岁授田15结。983年和993年，又分别颁布了公廨田柴制度，国家各机关（从中央到地方）都分得一定数量的土地收税权，用作机关经费。1049年，国家又颁布了“功荫田柴”，对一至五品的国家高级官吏，分别赐予自田25结、柴15结至田15结、柴5结的土地收税权，并可世袭。此外绝大部分土地是由国家直接征收租税的公田。田柴科的颁行，确立了高丽王朝对全国土地的支配权，成为专制集权国家体制的有力的物质基础。