书城政治社会和谐视角下地方政府社会管理职能研究
16068100000013

第13章 石龙镇社会管理机构及其职责

石龙镇社会管理涉及的主要领域有基础设施建设、社会秩序维护、环境保护、科教文卫事业发展、社会保障等。在这些领域,石龙镇现设的机构有城建办公室、宣传教育办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、信访办公室、社会保障分局、环境保护分局、公安分局、安监分局等,其中分局是东莞市政府在石龙镇的派出机构,在业务上由市级部门指导,在具体事务上,则由石龙镇政府整体协调。石龙镇目前承担社会管理职能的部分机构及其职责具体如下:

(一)宣传教育办公室

目前宣传教育办公室编制人员只有1人,由于事务繁杂,又从下面抽调11人办事,其工资由镇财政支付。宣传教育办公室管辖范围涉及教育、文化、医疗、广电、体育、卫生、精神文明建设、旅游、报纸、党史、博物馆建设管理等方面。该办公室的主要职能是:在精神文明建设方面,主要从事干部队伍的思想教育工作以及对上级部署的宣传教育政策的落实;在基层文化活动的开展方面,主要工作是做好基层文化管理工作,比如文物的发掘保护,对广播电视、报纸等的管理;在体育事业方面,主要从事体育中心的筹建工作,并筹办各种体育活动,广泛开展各种全民健身活动;在医疗事业方面,从事医院、社区卫生服务站的建设;在旅游事业方面,进行旅游基础设施建设,主要是居民的休闲娱乐设施建设;在广播电视方面,主要工作是建设广播站,发行内部刊物《石龙周刊》。

(二)社会事务办公室

社会事务办公室目前有6人,其中编制内人员2人,外聘4人。原本应是编制人员5人,但是老职工退休之后,新上任的都没有入编。社会事务办主要负责民政事务、行政区域的管理及街道工作、退伍军人的安置,婚姻登记、殡葬管理及改革、救灾救济、社会福利和保障等工作,负责侨务及统战工作,做好对华侨及港、澳、台胞的接待联系及捐赠款物的审核监督工作;负责与民主党派和无党派人士的联系;做好对宗教的管理工作。石龙镇社会事务办下属的单位有石龙镇中山东社区居民委员会、石龙镇中山西社区居民委员会、石龙镇兴龙社区居民委员会、石龙镇敬老院和石龙镇残疾人劳动就业服务所,社会事务办公室通过这些办事机构处理各项事务。

(三)计划生育办公室

计划生育办公室现有11名工作人员,其职能是:贯彻执行国家、省、市有关计划生育的方针、政策、法律法规,草拟镇的人口与计划生育有关规范性文件;协调有关部门做好出生人口性别比的治理和流动人口计划生育管理与服务工作;制订年度人口计划;负责人口与计划生育统计、信息化建设和管理工作;负责全镇计划生育宣传教育工作;坚持依法行政,做好社会抚养费的征收、使用和计生养老保险工作;负责计划生育干部队伍建设、管理和计划生育干部、专(兼)职人员的业务培训工作;承办镇政府、市人口和计划生育局交办的其他事项。

(四)信访办公室

办公室现有工作人员6名,其中党员5名,党员占总人数的83%,平均年龄28岁。信访办公室的主要职责是:受理信访人对本部门职能范围内提出的建议、意见,或不服从本部门人员的职务行为所提出的信访事项;受理已经本部门处理的信访事项,信访人不服,在法定时限内提出的复查要求;为信访人解答本部门职能范围内的业务咨询;对于不能现场作出回复的信访事件,记录备案并跟踪处理;把接访情况、接访中遇到的重点难题及发现的严重上访苗头形成书面材料并上报备案;为信访人解答法律咨询,提出意见或建议;引导信访人对应当通过诉讼、仲裁、行政复议、法院等法定途径解决的投诉循司法途径解决;对信访人进行法制宣传教育,做好思想疏导工作;协助符合申请法律援助条件的信访人申请法律援助;对信访事项的处理提供法律意见。

(五)环境保护分局

环境保护分局成立于2001年,要求编制内人员5人,现在只有3名编制人员和4名外聘人员,共7人在职。环境保护分局的主要职责是:组织编制本辖区的环境保护长远规划和中、短期计划,参与编制社会经济发展的中、长期规划、年度计划,以及国土开发及其整治规划、区域建设规划、产业发展规划、资源综合利用规划、生态环境保护规划,监督对生态环境有影响的自然资源的开发利用活动;组织实施本辖区政府环境保护目标任期责任制和党政领导环保绩效考核的具体工作;按市环保局授予的环境管理权限,负责建设项目前环境管理、环境保护现场执法监理、环境违法行为查处、排污费征收等工作;组织实施排污申报和排污许可制度,指导排污单位填报排污申报登记表并负责初步审核;对危险废物转移报批进行初审,并跟踪检查危险废物转移联单制度的执行情况;协助市环保局完成环境统计报表的收发工作,并负责对环境统计报表、各种环境专项调查表进行初审和汇总;负责指导创建生态示范村、镇绿色学校(幼儿园)和绿色小区的工作;组织编制本辖区水环境功能区、大气环境功能区、噪声环境功能区、饮用水源保护区等的初步方案并报上级审批,对功能区实施日常管理工作;负责监督检查各种行政处罚案件的执行情况等。

(六)社会保障分局

东莞市的劳动与社会保障部门是分设的,这在全国也仅有三例。社会保障分局的主要职责有:办理灵活就业人员(即个人)参保、停保业务;办理单位网上申报业务;办理职保镇属A档养老保险[即原农(居)民养老保险],农(居)民医疗保险参保、停保、迁移业务,以及医保卡的发放和修改业务;办理单位参保登记、单位人员增减变动、单位年检业务;办理个人保险关系转出市外或由市外转入业务;办理职保社保卡的发放、遗失补发业务;办理职保退休审批业务;办理职保退休死亡审批业务;办理职保退休人员资格验证业务;办理职保养老保险参保不满年限,申领一次性待遇审批业务;办理失业保险待遇审批业务;办理职保退保业务;办理工伤保险待遇审批业务;办理职保镇属A档养老保险[即原农(居)民养老保险]待遇审批业务;办理农(居)民医疗保险死亡抚恤金审批业务;办理医疗保险、生育保险待遇审批业务;受理工伤认定、社会保险的投诉、举报,等等。