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第16章 田园牧歌(3)

在维护森林的多种功能方面,将采取如下措施:在制定森林发展规划时与有关的农业计划和野生动物保护计划结合考虑;建立各种类型的森林自然保护区,积极保护和抢救濒危珍稀动植物,建立濒危动物的驯养繁殖中心,在山区、高原、荒地和退化的耕地、干旱和半干旱地区和沿海地区造林绿化,防止这些地区生态环境进一步恶化,恢复退化土地;采用无害环境的森林利用法,即生态上无害、经济上可行的方法和措施,包括规划与管理、改良设备使用、贮存和运输,以减少浪费和最大可能地提高森林综合效益;提倡更好地保护天然林和林区,鼓励利用原始森林景观发展生态旅游业以及非木材林产品的生产;加强森林防火、病虫害防治和乱砍滥伐林木的管理,并建立一批示范工程。

另外,废纸的回收利用也可减缓林木的消耗。按照现有的技术水平,每生产一吨纸要消耗木材2.2吨,相当于木材四立方米,而每利用一吨废纸则相当于少砍伐树龄为30年的树木的20棵。

美国是纸张生产与消费的大国,而其废纸回收利用量亦居首位。1988年共生产纸及纸板8600万吨,占世界总产量的三成,而回收废纸2579万吨。现有的七百多家造纸厂中,有一半以上是以废纸为主要原料的,美国每年消耗新闻纸三百多万吨,其中有一百多万吨是用废料生产的。在白雪皑皑的北欧,几个世界森林覆盖率较高的国家同时也是废纸回收利用率较高的国家。这些国家尽管造纸原料十分丰富,但仍然惜纸如金。荷兰还依靠政策的力量建立起了废纸供应缓冲制度,由政府出资收集废纸以调节市场,平抑纸价。在东欧的一些国家里,政府还通过新闻媒介和广告牌、宣传画廊等手段,大力宣传废纸的回收与再次使用工作对保护森林、维持生态环境和减少废纸的蔓延对经济可持续发展的重要意义,使这项功在当代、利在千秋的事业得到了公众的理解和支持。在资源、人口、环境三大问题困扰着我们的今天,废纸的高效利用,它的无污染工艺研究和回收体系的建设,是摆在我国这样一个人口众多、森林资源人均占有水平远远低于世界平均水平的国家面前的一项亟待解决的重大问题,一定要引起高度重视。

让金色的矿山永在矿产资源是不可再生的自然资源,必须倍加珍惜,合理配置,高效益地开发利用。

我国矿产资源总量丰富,但人均占有量不到世界平均水平的一半。当前,经济建设中95%的能源和80%的工业原料依赖矿产资源供给,矿产资源已探明的储量已显不足,进入本世纪后,保证经济可持续发展的矿产资源将更加严重不足。与此同时,我国矿产开发存在不少问题,资源综合开发综合利用水平不高,从而加剧了矿产资源的供需矛盾。这反映了开发资源和节流两方面的工作均需加强。因此,必须在加强矿产地质勘查工作,增加矿产资源探明储量的同时,把"保护矿产资源,节约、合理利用资源"的基本方针真正落实并长期坚持下去,使公众了解合理开发利用矿产资源对经济、社会协调发展的重要性。

不合理开采矿产资源不仅造成矿产资源的损失和浪费,而且极易导致生态环境的破坏。据统计,我国因大规模的矿产采掘产生的废弃物的乱堆滥放造成压占、采空塌陷等损毁土地面积已达200万公顷,现每年仍以2.5万公顷的速度发展。与此同时也带来了对大气、水体、土壤的污染,加剧了水土流失和诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的严重后果。因此,有效地抑制矿产资源的不合理开发,减少矿产资源开采中的环境代价,已成为我国矿产资源开发利用中的紧迫任务。

矿产资源保护和可持续利用的总体目标是,在继续合理开发利用国内矿产资源的同时,适当利用国外资源,提高资源的优化配置和合理开发利用资源水平,最大限度保证国民经济建设对矿产资源的需要,努力减少矿产资源开发所造成的环境代价,全面提高资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。

具体目标是:加强地质勘查工作,根据经济建设的需要与地质条件的可能,最大限度地保证国民经济急需的主要矿产资源有相应的探明储量和地质资料,建立矿产资源的资产化管理制度,处理好矿产资源所有者和开发者、中央和地方的经济关系,加强矿产资源开发的监督管理,有效地抑制对矿产资源的乱挖滥采,保证矿业秩序的全面好转,实现矿产资源的合理开发利用;提高对矿山"三废"的综合开发利用水平,努力做到矿山尾矿、废石以及废水和废气的"资源化"和对周围环境影响的"无害化";实现矿山闭坑后,矿山环境整治、复垦工作的制度化;建立适应市场经济要求的地质勘查管理体制和矿产资源管理体制,促进地质勘查工作的良性循环,充分发挥市场机制对矿产资源优化配置的基础作用;建立健全法律、法规体系,使矿产资源开发、地质环境保护和地质勘查工作及各项管理纳入法制轨道。

为了实现以上目标,正在加强矿产资源管理,包括健全矿产资源法规体系,规范地质矿产勘查开采行为;建立集中统一指导、分级管理的矿产资源执法监督组织体系;组织开展定期、不定期的矿产资源供需形势分析和成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源经济区划研究;组织制定矿产资源开发战略、资源政策和资源规划;建立健全矿产资源核算制度、有偿占用开采制度和资产化管理制度。

进行矿产资源综合勘查、评价管理的行动,包括:制定各种矿产资源综合勘查、综合评价规划;建立国家和省(区)两级各类矿产资源综合勘查、综合评价的数据库;严格执行矿产资源勘查资格审查和勘查工作登记制度;按照市场经济的要求,建立地质勘探成果有偿使用制度和地质勘探工作投入产出良性循环的经济运行机制。

采取矿山环境保护管理行动,包括:制定矿山环境保护法规,依法保护矿山环境,执行"谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理"的原则;制定适合矿山特点的环境影响评价和办法,进行矿山环境质量检测,实施矿山开发全过程的环境管理;调查评价全国矿山自然环境破坏状况,制定保护恢复计划;采用经济手段鼓励矿山企业的矿产资源综合利用和"三废"资源化活动;鼓励推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术;制定和实施矿山资源开发生态环境补偿收费、复垦保证金政策,减少矿产资源开发的环境代价。

风吹草低见牛羊我国可利用草地面积3.10亿公顷,其中人工草地10.53万公顷。草地资源是我国陆地上面积最大的生态系统,对发展畜牧业、保护生物多样性、保持水土和维持生态平衡都有着重大的作用和价值。我国的草地按照地区大致可分为东北草原区,蒙、宁、甘草地区,新疆草原地区,青藏草地区和南方的草山五个区。

我国草地资源的分布和利用开发,具有下列特点:面积大、分布广和类型多样,是节粮型畜牧业资源,一些草地地区还适宜综合开发和多种经营;大部分牧区草原和草山草地地区都居住着少数民族,其中相当一部分是老区和贫困地区;草原和草地区大多是黄河、长江、淮河等水系的源头区和中上游区,具有生态屏障的功能;目前,草地资源平均利用面积小于50%,在牧区草原中约有2700万公顷缺水草原和夏季牧场未合理利用。

由于长期以来对草地资源采取自然粗放经营的方式,重利用、轻建设,重开发、轻管理,草地资源面临严重的危机,主要表现为:过牧超载,乱开滥垦,草原破坏严重;草原建设缺乏统一规划管理,投入少,建设速度很慢;草原退化、沙化、碱化面积日益扩大,生产力不断下降;全国有86.67万平方公里草地退化,占可利用草地面积的1/3,并继续在发展;草原土壤的营养成分锐减,草原动植物资源严重破坏,草原生产力下降。如果不采取有效措施,预计到2000年,草原牧草产量可能比目前下降30%,草原生态环境将更加恶化。

草地资源开发利用与保护的目标是,到2000年,再新增人工草场和改良草场2333万公顷,围栏草场1467万公顷,达到全国累计保留人工和改良草场3333万公顷,围栏2000万公顷,使人工和改良草场占到可利用草场的10%左右,争取建设20个草地自然保护区,达到基本控制草原及其生态环境退化趋势。到2000年,使约2600万公顷草原得到初步的治理。到2020年,实现草原生态由恶性循环向良性循环发展。

为了达到以上目标,将加强草地资源的保护管理;加强与《草原法》配套的法规建设和机构建设。按照《草原法》及有关法规,对乱垦、滥挖、滥牧等掠夺式利用草原者,给予批评、警告、罚款或赔偿经济损失等处罚,对构成犯罪的追究刑事责任。推行草地有偿使用,利用经济刺激手段限制草地资源的过度使用。加强草原建设,治理退化草场,包括实行国家、集体和个人结合,大力建设人工和半人工草场,积极改良退化草场;利用洼地储积降水和地表径流,灌溉附近草场;有条件的可以实行松翻补播,提高产草量;大力发展人工牧草,适宜地区实行草田轮作;采取科学措施,综合防治草原的病虫鼠害。

开展草地资源的科学研究,加强草地畜牧业的科学管理。包括:合理控制牧畜头数,调整畜群结构;实行以草定畜,防止草场使用过度,建立两季或者三季为主的季节营地,大力推行划区围栏轮牧,推行草地有偿承包合作制度。大力开辟牧区新能源。如积极开发一些新能源,如太阳能、风能和沼气等,解决一部分牧区居民的生活用燃料,以减轻对天然植被的破坏。