--基于福建政府的视角探析
王少伟
摘要中国经济正在从传统的行政区经济发展模式，加速向区域经济发展模式转变。自2009年5月国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》之后，“海西”建设便由福建的地方决策上升为国家战略。2011年3月，国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》又为“海西”发展描绘了一幅宏伟蓝图。作为“海西”主体的福建，审时度势，积极推动“海西”区域经济等方面的协作，取得了令人瞩目的成就。然而，在发展过程中也面临着诸多困境：在理论层面，区域政府间协作尚处在“摸着石头过河”的阶段，缺乏有效的理论指导；在实践层面，政府间协作缺乏系统而完备的制度安排和供给，以及各类机制的建立和运作。基于上述原因，本文试图以福建政府的视角研究跨行政区域政府间协作面临的普遍问题，以及实现协作的必要性和可行性。
为此，本文首先对区域公共管理的理论进行了梳理，运用西方新兴的协作性公共管理理论，着重分析目前“海西”区域政府间纵向和横向的关系；将集体行动的理论，运用到研究探索“海西”发展中政府间协作应如何在制度供给、可信承诺及有效监督上有所作为，以求在理论和实践上为区域协作提供支持。
在主体部分，本文介绍了目前“海西”发展的现状，研究分析了目前“海西”区域政府间协作纵横关系中存在的协作意愿不强、协作机制不畅、协作动力不足及协作制度供给和有效监督不力等主要问题；通过梳理国内外区域政府协作的理论研究，提出了“海西”区域政府协作治理在发挥对台协作优势、加强地方立法协作、完善纵向协作链条和推进横向协作发展等四个方面的政策建议。
总之，对“海西”区域政府协作中存在主要问题的挖掘和认识，有助于发挥政府在协作中的主导作用，实现区域政府从竞争到协作的跨越，进而对“海西”乃至其他区域政府协作起到示范作用。
关键词：海峡西岸经济区公共管理区域协作