政府更倾向于暗中政策变动。这是因为,2010 年二季度政策仍在收紧,如果在下半年外部需求没有明显变化的情况下政府高调转变政策很难给出合理解释。
目前的形势是,政府调整利率政策立场将保持不变。
因为目前正在实行的紧缩措施多为行政调控手段,这种“暗性放松”非常容易实现。事实上政府需要不断反复重申和执行现有政策立场,才能保持当前紧缩立场不变,如人民银行和银监会反复重申对房地产相关的政策实施。
鉴于这些原因,预计今年年内法定准备金率和利率将保持不变。
目前为止,经济紧缩政策包括总体信贷控制和对具体行业的紧缩措施,具体包括:对地方政府融资平台清理和贷款限制,这些紧缩措施的目标是控制地方政府融资风险和违规行为,对基础建设投资造成下行压力;对钢铁和水泥等高污染、高能耗行业的全方面限制,这些措施旨在减少污染,但对制造业投资造成了下行压力;房地产相关措施。
数据表现将决定政策进一步调整的具体时间。具体来说,近期食品价格的上升是暂时现象。食品价格随着洪灾的消退将恢复正常。因此CPI的反弹可能只会将政策进一步调整的时间推迟一二个月。
鉴于当前的经济增长水平不会带来持续的通胀压力,但不排除某些决策部门持不同观点,从而影响实际决策变化时间。基于当前政策立场和外部经济状况,预计未来几个月经济数据将继续同比下滑,从而可能使政策基调和实际立场进一步向“保增长”的方向转变。
在上述措施中,房地产相关政策的放松空间十分有限。而控制高污染、高能耗则存在一定的调整空间。基建投资、地方政府融资平台方面是最有可能放松的领域。
中国应该加大基建项目建设力度,是因为2008年之前基建项目投资受到了长期压制,因此他对大多数此类在建项目的经济和社会效益都持乐观评价。在国际大宗商品价格处于相对低位时,中国作为最大的净进口国更加应该加大基建项目建设,原因是这些长期需要的项目需要进口大量大宗商品。
中国也完全有能力进行更多投资。虽然地方政府债务的绝对水平看起来似乎有些高,但总体经济体系面临的风险却是比较有限。从政府大力限制商业银行放贷的举措可知,商业银行愿意为这些项目提供贷款。政府在对这些投资工具和相关银行贷款进行审查之后,将会部分放松贷款限制,这将带动基建投资出现反弹。
今年人民币7.5万亿元的总体贷款额度限制或许会放松。年度信贷目标是政府根据年初时经济状况设定的目标,并不是必须严格执行的硬性指标。这一目标是可以随着经济情况发生变化灵活调整的。从历史来看,年初时设定的目标与实际放贷总量之间通常存在明显差异。今年的目标是否需要上调取决于一系列因素,例如出口增速和外汇流入情况的变化。
目前,在通胀压力依然存在、经济增速开始放缓的复杂情况之下,货币政策的运用更趋谨慎。
年内加息可能性不大。因为,加息与否不仅要关注国内通胀情况和CPI等经济数据,还要关注我国就业形势、未来经济走向等诸多因素,在全球乃至中国经济形势尚不明朗的情况下加息就可能造成负面结果。
中国今年不会加息,如果资本市场活动平淡,预计政府没必要通过加息来应对通胀。不过,就算央行今年不加息,也还是有可能用提高存款准备金率的手段来控制流动性。
2009 年年底以来,央行提高存款准备金率、控制信贷投放等政策使得货币信贷增速快速下降;考虑到物价变动落后货币政策两个季度左右,下半年CPI将会有所回落。此外,国内粮食库存处于较高水平,这对于抑制粮价上涨,缓解通胀压力有很大的帮助。
2010年8月12日银监会发布通知,要求今明两年内商业银行,将银信理财合作业务表外资产转入表内,并按照 150%的拨备覆盖率要求计提拨备,同时大型银行应按照 11.5%、中小银行按照10%的资本充足率要求计提资本。通知还要求,对信托公司融资类银信理财合作业务实行余额比例管理,即融资类业务余额占银信理财合作业务余额的比例不得高于30%。
这无疑是堵上了银行转移信贷的后门,对未来的资金面将有着极其深远的影响。
银行会继续实施适度宽松的货币政策,按照年初确定的全年货币信贷预期目标,进一步加强和改善流动性管理,合理搭配公开市场操作、存款准备金率等工具,保持银行体系流动性处于合理水平。