8.2.1 牢固确立农户的市场经营主体地位
农户是农民组织化的微观基础，农户家庭经营将来仍是农业微观经济组织的主体形式，既体现了广大劳动人民的意愿，又适合我国的国情。在市场经济的冲击下，农户家庭经营面临巨大的挑战，参与市场交换的基本权利没有得到有效保证，农户的市场主体地位尚未完全形成，因此应该牢固树立农户平等的市场主体地位。
（1）当前最重要的是将宪法规定的公民权落到实处，保证处于弱势地位的农民群体真正享受应有的“国民待遇”。尽快取消计划经济体制延续下来的各种在工农之间、城乡之间的不平等制度安排，打破计划经济体制形成的既得利益格局和城乡壁垒。
（2）界定和保护农民的产权和利益，帮助农民依法维护土地承包经营权、农业产业结构调整和农民组织化过程中的生产经营自主权，以及自由流动、平等接受教育、就业和享受社会保障的权利。
8.2.2 强化组织是资源的观念，加大力度整合各类农村经济组织
（1）社区合作经济组织的资源整合。
尽管社区合作经济组织存在一系列问题，但它将在未来相当长时间内有不可替代的作用。在理论界一直存在着这样一种看法，即认为我国目前的社区合作经济组织并非真正意义上的合作经济组织，并预计随着商品经济的不断发展，农业市场化、专业化水平的提高，社区合作经济组织的经济功能将逐渐衰退，最后退化为仅仅从事协调社区内农民的关系、兴办公益事业等活动，从而演变为单纯的社区组织。其经济职能则将由各类专业性的农民经济组织取而代之。另外，理论界还有关于社区合作经济组织存废问题的争议。虽然，社区合作经济组织目前发挥的作用不是很大，但由于其独特的地理优势、政治优势和规模经济优势，本书认为社区合作经济组织将长期存在。至于社区合作组织经济功能剥离的可能性在短期内并不存在，即使可能也是十分遥远的事情。因此，目前的关键是如何进一步完善社区合作经济组织。
社区合作经济组织的改革目标即在现有的社区合作经济组织发展的基础上不断完善现有的双层经营体制，其着眼点即在于恢复社区合作经济组织的合作性质，增强其为农户服务的职能。在经济发达和集体资产较多的地区进一步进行产权制度的改革，发展多种经济形式，改革的重点是进行股份合作制改造。
（2）农村信用社的未来走向应该区别对待。
将农村信用社全部改为商业银行，不符合中国农村实际情况；将农村信用社归并到国有商业银行，一是成本过高，给国家带来更沉重的负担，二是更易脱离农村和农民，加重农民贷款难的问题；将农村信用社全部取消，重新构造农村合作金融机构，一是容易造成农村金融秩序的混乱，二是新组建的机构能否办成真正的合作组织，也值得怀疑，农村合作基金会就是很好的反证。本书认为，除了经济条件较好地区率先走上商业化改革的之外，从我国大部分地区农村经济的实际情况看，农村信用社仍应坚持办成农民群众的合作金融组织。绝大多数地区农民仍然需要有深入农村、贴近农民、为农民提供及时方便服务的金融机构。这类机构的基本特征应当是：由农民入股组成，由入股农民管理，主要为入股农民服务。农村信用社只要体现了这些特征，就是农民群众所需要的合作金融组织。
（3）供销合作社改革的目标。
县级以上联合社的改革目标是精简转型。在恢复供销社的“民有、民营、民享”的特性的基础上，供销社要按照政府赋予的职能，本着精简、高效、务实的原则实施精简，地州市联合社定编20 人左右、县联社定编 10 人左右，人员参照国家公务员进行管理，经费纳入同级财政预算。按照社企分开原则，使供销社由传统体制下的企业主管部门转变为农村合作经济组织和农业产业化经营的指导部门。
基层社改革目标是还基层社农民自己的合作经济组织的本来面目，以多种形式改造基层社。将有条件的基层社真正办成农村合作经济组织；对没有生存、发展条件的基层社和下设门店，将供销社资产全部退出。
社属企业改革目标是以产权制度、劳动用工制度改革为核心，实现企业组织制度创新、经营机制创新、经营业态创新，使企业真正成为市场运作的主体。
（4）另外，充分重视农村经纪人和产地批发市场的重要作用。
8.2.3 优化农业产业化经营的利益机制和经营效果
前面提到，农业产业化经营存在的主要问题就是农户和龙头企业的利益机制不合理。本书认为，让农民充分分享农产品加工和流通领域的利润，是推行农业产业化的根本目的所在。因此，农业产业化经营的核心问题变成在生产、加工、销售之间建立合理的利益分配机制问题，从而创新农户与其他利益主体的利益联结方式。合理的利益分配机制一般应具备以下几点：农户与龙头企业权益平等；正确处理农户与龙头企业的利益关系，让农户合理得到加工、流通环节的部分利润；符合国家有关法律、政策。
利益分配机制需要通过具体的运转约束机制来实现。从龙头企业与农户的联结关系和要素组合来看，农业产业化的运转约束机制主要有：① 市场约束机制。市场竞争环境迫使龙头企业与农户建立日益紧密的利益机制。包括龙头企业对农户的资金扶持，无偿低偿服务，低价赊销生产资料，保护价收购农户产品。② 法律约束机制。合同或协议一经签订就保持其连续性和稳定性，认真履约，违约必究。③ 管理约束机制。无论是股份制还是合作制，都要建立民主管理体制。企业决策要体现多数职工的意愿，并符合章程的规定。
8.2.4 加快体制创新，强化政府宏观调控职能
在社会主义市场经济条件下，提高农民组织化程度离不开政府的宏观调控。当前，迫切需要政府加快体制创新，为农民组织化程度的提高创造良好的政策环境。
（1）推进农业管理体制改革，为农民组织化提供良好的制度环境。
我国农业管理体制是由各级政府及其涉农部门组成的一个复合网络。我国现行的分散、分段农业管理体制与机构设置、农业政策法规体系、农产品流通体制、农业科研教育与推广体系以及农产品贸易政策与管理体制，基本上是在过去农产品短缺时期形成的，很难适应新阶段农业发展的客观要求，更难适应加入W TO后，对农业生产、流通、贸易进行灵活、有效的宏观调控。目前，中央政府的涉农部门主要包括农业部、水利部、国家林业局、国家粮食局、国家发展改革委员会农村经济司、财政部农业司、科学技术部农村与社会发展司、国土资源局耕地保护司、国家质量监督检验检疫总局、动植物检疫监管司和进出口食品安全局，此外还有其他一些部门也涉及农业政策的制定与执行。地方农业管理体制的部门组成和职能分配结构基本上类似于中央农业管理体制，突出特点是上下对应，即下一级政府农业管理体制基本与上一级政府农业管理体制相同。随着市场经济体制改革的深化和我国经济的日益国际化，这种多部门分立的农业管理体制表现出一定程度的不适应性。
纵观各个市场经济国家农业管理体制的设置和改革，都具有两个共同的特点：一是力求适应市场发展的需要，二是适应农业生产的特点。市场经济的发展有其自身的规律，农业发展又有其特性，因此，市场经济比较成熟的国家在建立和完善农业管理体制上还是具有一些共同的经验和做法，比如健全的法制、统一的宏观调控、一体化的管理、完善的服务体系、半官方化机构的协作等。
我们应根据形势的发展，借鉴发达国家的经验，对既有农业管理体制进行适当调整。第一，强化农业部的职能，涉农事项均由农业部牵头负责，其他部门给予指导和支持；第二，增加农业部门管理涉农事务的必要权利和资源，提高行政效率和行政协调性；第三，建立农业和农村经济体制改革和政策拟定的总体协调机构；第四，因地制宜设计地方农业管理体制，将县级水利局、畜牧局、中小企业局归并到农业局，整合或撤并乡镇的“七站八所”。
（2）加强农村土地制度改革，为农民组织化扫清土地流转的障碍。
目前，我国的“土地集体所有，家庭承包经营”的土地制度显示出巨大的制度缺陷：土地产权界定不清，主体不明确，集体所有权虚化；农地经营分散，难以形成规模效益；土地流转十分困难，资源配置效率低。因此，我国的土地制度需要进一步改革。农民是耕地保护的主体，但土地是集体的，承包是有期限的，这使农民缺乏稳定的心理预期，缺乏维护自己土地权利的自信。针对这些弊端，相继出现了以土地股份合作制为特征的“南海模式”、以土地换社保为特征的“嘉兴模式”以及以农村建设用地入市为特征的“芜湖模式”。在现有的农地制度创新中，本书认为土地制度的改革应从两个层面进行：一是将“承包制”改为“永佃制”。实行“永佃制”，农民作为土地的真正主人，可以改变其短期投资的心理，充分调动农民生产经营的积极性，增加对土地的长期投入，最大限度地发挥其生产潜力；可以建立起符合市场经济要求的土地流转制度，发育土地市场，优化资源配置。总之，把土地使用权永久性地交给农民，这无疑远胜于一次次延长承包期的权宜做法。实行“永佃制”，既不涉及土地的终极所有权（因此无意识形态的障碍），又切实解决了中国农民的土地问题，是土地制度创新的有效形式。农民是最讲实际的，决不会轻易出让土地，农民脱离土地是一个渐进的过程，不会是盲目性、突发性的，从而影响社会稳定；农民是最讲道理的，国家为了公益事业需要征地，只要做好工作，农民是乐意接受的。二是完善土地征用制度。缩小征地规模，调整土地收益分配机制，保障农民应有的权益。
（3）加大投融资体制改革，为农民组织化主体提供及时、充足的资金。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，投融资体制改革要以强化市场导向、突出企业主体为目标。其核心是建立对政府投融资行为的市场化约束激励机制，建立权责清晰的出资人制度。其目的是将全社会资金引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源的有效配置。国家投融资体制改革的基本方向是，依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。这主要是指国家在宏观调控层面上的改革和创新，具体到农村领域，本书认为应从我国农村发展的实际确定农村投融资体制改革的目标模式。
当前，我国社会主义市场经济建设正处于关键时期，市场机制在合理配置农村资源、激发农民的生产积极性和创造性、促进农村经济发展方面具有积极作用。但是受农业弱质性和农村投资低报酬率的约束，若仅凭市场机制自发配置资源，容易造成对农村投资的大起大落。鉴于农业在国民经济中的基础地位和增加农民收入、缩小城乡差距、全面实现小康社会的长期目标，本书认为处于体制转轨时期的中国经济，政府应承担起义不容辞的投融资主体责任，并通过各种政策措施引导其他市场主体增加对农村的投入，建立多元化的农村投融资体系。
（4）加快户籍制度和就业制度改革，为农民组织化提供更加广阔的发展空间。
户口是不可缺少的，它可以影响到人们生活的方方面面。现有的户籍制度改革在很大程度上限制了人才的流动，是形成二元结构的基础，阻碍了剩余劳动力的流动。户籍制度改革的内容，是由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离依附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。
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后记
建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、解决“三农”问题基本思想和思路的集中体现。“三农”问题中，农民问题是关键。培养造就具有较高风险抵御能力和市场驾驭能力的新型农民，提高农民组织化程度，增强农民的整体市场竞争力，必然要求新型农民经济组织形式、性质和功能上进一步创新。
本书是我的博士论文修改后的正式出版。首先，我要向敬爱的导师史建民教授表达我最崇高的敬意和最衷心的感谢。论文是在我的导师史建民教授的悉心指导下完成的。本文从选题、开题到修改定稿，每个环节无不凝结着史老师的心血。在论文初稿完成后，史老师对论文的结构、学术观点、语言措辞等各个方面进行了仔细地斟酌与修改，严格把关，对论文进行了多次修改。千言万语化成一句：光阴易逝，师恩难忘；谆谆教诲，铭记吾心！
其次，感谢山东农业大学的胡继连教授、王家传教授、杨学成教授、薛兴利教授、葛颜祥教授、陈会英教授、岳书铭教授、陈盛伟副教授、张吉国副教授，感谢他们无私的言传身教，在我的求学过程中给予了极大的帮助。
再次，感谢山东经济学院会计学院各位领导和同事的支持和帮助！会计学院学术氛围浓厚，学风严谨正派，为青年教师提供了良好的成长环境。王爱国院长、张红旗书记、王翠春教授、翟琳副院长、孙文刚副院长和各位同事在我参加工作三年多的时间里及本书出版过程中给予了大力的支持和无私的帮助，在此表示衷心感谢！
感谢家人多年来给予我的鼓励、关怀和默默无私的奉献！
我深知自己的知识和能力有限，本书可能存在不妥之处，恳请同行专家和读者批评指正。
韩晓翠
2009年8月于山东经济学院