书城政治以规矩成方圆:欧盟技术标准化制度
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第37章 跟踪欧盟标准化进展的途径

2003年我国商务部对全国的6个进出口行业和21大类出口产品进行了调查,结果显示,中国的出口企业在应对技术性贸易壁垒方面面临着很多困难和问题,其中突出的问题是 “信息不灵,不知道对方规定已经改变”和“缺乏可以达到对方指标要求的解决方案”(有人将之称为信息技术壁垒)。尽管欧盟已经建成了统一的技术标准化体系,但其技术标准法规繁多,而且更新很快,技术标准要求严格。因此,要想成功地应对欧盟的技术性贸易壁垒,我们只有及时跟踪其技术法规、标准和合格评定等方面的动向,对拟议中的技术法规、标准等进行研究,才能利用WTO成员国的合法身份,争取尽早介入,并将其中的不合理成分消灭在其制定的初期。要跟踪欧盟技术标准化的发展动向,我们可以选择欧委会渠道和其他途径两条通道。

1.通往欧委会的渠道

要及时跟踪欧盟的标准化的发展现状,就必须对欧委会的文件进行收集和分析,因为作为欧盟“发动机”的欧委会享有立法的提案权。根据欧盟条约规定的决策程序,在具体政策和法律出台之前,首先由欧委会提出议案。另外,欧委会的文件还可以帮助我们了解标准化与欧洲立法框架之间的联系,因为其中的多数文件与其决策程序有关,这方面的文件主要有两种。一类文件是COM类文件(有时称为SEC类文件),这些是欧委会向其他有关机构提出的立法议案和通告。它们之间的差别是,COM类文件的最终文本会以欧盟的所有20种官方语言发表,而SEC类文件却不会系统发布。COM类文件也包括欧委会向理事会和/或欧洲议会提出的指令、法规和决定议案、绿皮书、白皮书、通告、报告和欧委会的工作文件等。另一类为C类文件,它们与欧委会独立负责的官方工具有关。欧委会及其部门还提供诸如有关共同体目标和政策的报告、研究成果和一般信息等材料。

以上这些文件的纸质发布途径主要是欧共体的官方公报,该公报主要由两个相关的系列和一个补充系列组成,以欧盟的20种官方语言发表。L系列(立法)主要是根据欧共体条约规定必须发布的立法法案,包括条例(regulations)、指令(lirectives)、决定(decisions)、建议(recommenlations)和意见(opinions);另外《现行的共同体立法名录》也在C系列发布,名录列出了最初文本和修改文本的参考,还有欧盟在对外关系框架下签订的协议和公约的索引,以及欧盟条约下的有约束力的议案、诸如部长理事会和各国首脑提出的补充议案、与机构有关的没有约束力的议案。

官方公报的C系列发布的是欧盟的信息和通知,内容主要包括欧洲法院和初审法院的判决结果、欧洲议会的会议记录、审计院的报告、理事会和欧委会给议会的书面质询和回答、经济和社会委员会以及区域委员会的声明、欧盟机构的招聘竞争通告、欧盟规划和项目的意向告示、与共同体立法有关的其他文件、食品援助的公开和约等内容。S系列(增补材料)为公共事业和供货合同的招标邀请。

L系列和C系列每天发布,S系列发布的时间为每周的星期二至星期六。

除官方公报外,欧盟发布的有定价的出版物还包括报告和研究成果,这些都可以从其官方出版办公室的销售办公室(OPOCE)获取。该办公室的网址为http://eur-op。eu。int/general/en/s-ad。htm,但如果有关文件尚未上架销售,这些文件就可以直接从欧委会索取。

欧委会还制作各种免费出版物(如小册子),可以获取的途径很多,例如,在欧委会驻各成员国的代表处,欧委会驻非成员国的代表团(相当于大使馆),以及各类信息中转站,诸如欧洲信息点(Euro Info-Points)等这样的网络,甚至在诸如加乐福超市这样的遍布世界城乡的信息点都有可能获得欧委会的免费出版物。有些免费出版物还可以从欧委会的有关总司获得,这些总司的名字往往直接出现在出版物的标题上。获取文件的请求可以直接交给欧委会的秘书处,或者有关的欧委会部门。如果所索取的文件不超过20页,欧委会将不会收取任何费用。

上述出版物的电子版本也可以从欧罗巴网站上获得。网址为http://europa。eu。int。该网站上提供的信息不仅包括欧盟的主要政策和活动信息,而且还有诸如立法议案、绿皮书、白皮书、通告、年报和工作计划等官方文件。为更方便人们对官方文件的获取,欧罗巴服务器还提供了一个专门通道(http://europa。eu。int/eur-lex),可以获得欧盟立法工具的Eur-Lex、有关共同体立法的完整数据库的CELEX、有关机构间决策程序的欧委会数据库的Pre-Lex、提供公开招标信息、补充官方公报的网络版的TED以及有关官方公报上信息的OJ。网民只要输入一个关键词就可便捷地找到自己所需要的文件信息。

另外,网民可以自动获得2001年12月3日以后欧委会起草和接受到的文件,包括欧委会的会议议程。有些文件则是任何人都可以索取到的:欧委会已经批准的会议记录;欧委会已经采纳在官方公报上发表的文件;源于第三国,但作者已经向外界披露或者同意披露的文件;之前应要求已经向外界披露的文件。

而如果公众需要咨询一般的问题,那么可以直接电话或者电邮与欧洲直通车(Europe Direct)联系(http://europa。eu。int/europedirect/en/index-en。html),那里的工作人员会告知我们具体的联系部门,或者可以浏览的网页。

对于欧委会制定的和重审的、但还没有公开发表的文件(无论是纸质、电子或者音像形式),欧盟公民都可以索取。这些文件包括:诸如初步草案、中期报告、立法议案的草案等欧委会决定和政策动议方面的预备性文件、为欧委会决定和政策措施提供背景的诸如统计数据、备忘录或研究报告等解释性文件、欧委会与成员国公共机构与公司间的函电往来。

2.获得标准化信息的其他渠道

除以上提及到的通往欧委会相关文件的渠道外,关注欧盟标准化的个人和企业还可以利用其他途径获取与其标准化进展有关的信息。

首先,我们可以通过欧盟或者其成员国的标准化网站了解到我们所关注的欧洲标准化最新信息。一些标准机构不仅提供纸质的材料,而且还在其网站上及时更新有关资料。如果我们想了解标准组织的信息,那么就可以直接访问它们的网站,这些网址可以从国际标准化组织的网站查阅到(http://www。iso。ch/infoe/stbodies。html)。从这些网站不仅可以查阅到一些标准和标准草案的信息,还可以了解到会议、研讨会和其他一些相关事宜。但有些标准组织会限制他人对其标准草案和工作报告的了解,网站所设的密码只允许部分组织进入。欧洲标准化委员会是唯一在网上向公众公布它的一些技术委员会最新工作情况的机构,这些具体的技术委员会被列在它的信息社会标准化系统上(www。cenorm。be/isss/)。欧洲标准化委员会还提供了欧洲标准化体系中的所有不同类型文件的概况,并解释了它们之间的差异。此外,欧盟成员国的国家标准机构网站也提供了欧洲标准化组织的一些重要信息,但是有些是要收费的。例如,奥地利标准学会就提供这样的服务(http://www。on-norm。at/censale。htm)。

其次,我们可以通过欧盟或者其成员国的专门行业协会了解到与我们所关注的有关行业的欧洲标准化最新信息。例如,欧洲工艺品、贸易与中小企业的标准化技术办公室的网站上就提供了对欧洲工艺品生意致关重要的标准的一般概括。

另外,如果想了解欧洲标准化方面的一般信息,我们可以从一些第三国标准化机构的网站上获得相关信息。例如,从美国国家标准学会的网站(http://www。ansi。org/access/access-t。html)上我们就可以获得非常详细的有关新方法和欧洲标准机构等方面的情况,其中包括了一些与标准化活动有关的文件的全文介绍。

同时,我们还可以通过在欧盟的贸易伙伴及时将有关信息反馈给我们,因为欧盟的进口商也同样关心标准化的变化情况,而他们又占有地利的优势。如果我们的贸易伙伴积极参与欧盟的标准化活动,他们将更能给我们提供及时、可靠的信息。

同样,我们也可以通过我国的标准化机构向我们提供的资料、反馈信息。中国标准化研究院和各省的标准化研究机构都在跟踪欧盟标准化的发展情况,但是有些材料是要我们付费的。也有些网站是免费提供信息的,例如,我国的WTO/TBT咨询点的网站就免费提供有关国外(包括欧盟)和国际的技术法规、标准和合格评定方面的信息。

最后,我们还可以通过我们所在地已经建成的咨询或者预警机制,及时了解欧盟标准化方面的新动向,有些信息的提供是有偿的,或者是要求我们成为它们的会员。

总之,对欧盟技术标准化信息的及时掌握是预防欧盟技术性贸易壁垒的重要举措。我国的企业,尤其是中小企业因自身的财力和人力有限,情报系统不发达而无法及时了解目标市场国的技术限制及其变化,使自己的产品因不能满足目标市场国的有关技术标准、法规和合格评定要求而无法进入目标市场。因此,企业必须提升产品的技术水平,同时政府也应当担负起自己的责任,相关机构也应发挥力所能及的作用,才能有效跟踪欧盟等发达国家和地区的标准化发展动向,成功地应对由此引起的技术性贸易壁垒。