9.3地方政府在海宁皮革集群企业成长中的主要行为
根据文献和实地访谈的结果，设计了有关地方政府在产业集群成长中的各种行为，样本企业对这些行为作出了如下评价。如大中小企业都认为地方政府在筹建工业园区、完善公共基础设施、保护投资者合法权益等方面做了大量工作，都认为海宁地方政府没有建立专门的皮革职业学校培养产业人员，当然不同规模企业对这些地方行为的评价是不同的，如91.1%的大中企业认为地方政府注重对外宣传海宁皮革品牌，但只有74.6%的小企业认为地方政府对此重视。总体上，从企业对问卷中所列的地方政府行为条目的反映来看，这些行为在海宁皮革产业集群中都有不同程度的发生，因此，可以对这些行为进行进一步分析。
根据Best（1990）、Murray（1991）等对国外产业集群发展中有效的地方政府行为分类方法，结合我国市场经济体制建立不久、区域市场竞争秩序尚未完善的实际，我们可以将海宁皮革产业集群发展中的地方政府行为分为四类：帮助集群企业与顾客连接、推动集群企业协同升级、促成集群企业之间结网、区域环境建设等四大类。
①地方政府在推动集群企业协同升级方面做了大量工作，如积极筹建工业园区、定期组织技术和管理培训、对技术创新成果给予奖励、对技改项目给予贴息贷款、制定产业集群发展的远景规划、引导企业进行技术创新、为产学研合作牵线搭桥、制定人才引进政策和规划、筹建专业学校培训员工以及组织共性技术难题联合攻关等。
②地方政府努力帮助集群企业与国内外顾客连接，不断开拓市场，其主要行为包括：注重对外宣传海宁皮革品牌、帮助企业开拓国际市场、定期发布产业发展相关信息、组织参与各种贸易洽谈会展销会、组织企业家出国考察活动等。
③促成集群企业之间结网也是培育海宁皮革产业集群的重要工作，地方政府这方面的工作主要有：推动中介组织的建设和发展、组织企业之间参观和学习、出面协调厂商之间的共同行动、引资引进相关配套产业、支持引入外部中介组织以及引导专业市场建设等。
④地方政府还进行区域环境优化建设，主要行为包括：完善公共基础设施建设、对于企业用地、用水、用电给予优先、保护投资者的合法权益、倡导诚信合法经营、为企业提供土地和税收优惠以及规范市场秩序打击假冒伪劣。
9.4地方政府在海宁皮革集群企业成长中的绩效评价
为了进一步评价这些地方政府行为的绩效水平，我们对相关问卷数据运用SPSS10.0软件进行因子分析。首先，对样本的充分性进行检验，得到样本充分性KMO 测试系数为0.922，样本分布的球形Bartlett 检验卡方值为10464.34，Sig.值为0.000，说明可以对相关数据进行因子分析。运用统计软件，采用主成份分析法提取因素，按照极大方差法进行因素旋转。
总体上，地方政府的产业集群促进行为的绩效水平一般稍偏上。其中，产业配套网络方面的地方政府行为受到了企业较高的评价，被认为已经产生了较好的效果，这也是海宁皮革集群的分工协作网络发达的重要原因之一。地方政府在区域营销方面做了许多工作，而且这些工作取得了令人较为满意的成绩，均值为3.76，表明这些引导专业市场建设、组织举办中国海宁皮革产品论坛、组织参与各种贸易洽谈展销会、注重对外宣传海宁皮革品牌、帮助企业开拓国际市场等活动对广大企业开拓市场帮助较大。在区域竞争秩序维护方面，地方政府也做了大量工作，并已经有一定的效果。但是，许多地方政府行为并没有达到理想的成效，如技术创新促进方面，虽然政府积极引导企业进行技术创新、对技术创新成果给予奖励、对技改项目给予贴息贷款、政府组织共性技术难题联合攻关、为产学研合作牵线搭桥，但海宁皮革集群的整体技术创新能力还是比较低，政府的推动作用不太明显。在人力资本方面，虽然地方政府制定了人才引进政策和规划、积极筹建专业学校培训员工、组织企业之间参观和学习、并定期组织技术和管理培训，但这些行为并没有能够实质性地改变整个产业集群人力资本低下的不足。其他的基础设施建设、区域竞争秩序、产业战略规划方面的地方政府行为的绩效水平也一般。
以上只是根据各因素的均值大小判断地方政府行为的绩效水平，但还无法知晓各项地方政府行为绩效水平的差异，为此，我们对七个因素的均值差异进行配对样本T 检验。结果显示，技术创新促进因素与其他因素的均值存在着显着差异，人力资本增强、基础设施建设和区域竞争秩序三者之间不存在显着差异，产业战略规划、区域营销活动和产业配套网络这三个因素分别都与其他因素的均值存在着显着差异。所以，根据这七个因素的均值大小进行排序，得到有关地方政府行为绩效水平等级的描述性统计结果。
至此，可以将地方政府行为的绩效水平进行等级排列，结果如下：低等绩效的地方政府行为是技术创新促进行为；中下等绩效的地方政府行为包括人力资本增强、基础设施建设、区域竞争秩序等方面的行为；中等绩效的地方政府行为是地方政府的产业战略规划行为；中上等绩效的地方政府行为是区域营销活动；上等绩效的地方政府行为是地方政府促成的产业配套网络。所以，可以认为，地方政府在海宁皮革产业集群发展中，在产业配套网络建设和区域营销活动促进方面取得了较好的成效，在产业战略规划方面的工作成效一般，在人力资本增强、基础设施建设、区域竞争秩序三个方面的工作成果不佳，在技术创新促进方面的工作成果不好。
9.5推进集群企业持续成长的地方政策建议
对海宁皮革产业集群升级发展中地方政府行为绩效的评价，可以初步得到我国地方政府在现阶段需要努力的方向。总体上看，地方政府需要在如下四个方面加大支持力度。
9.5.1加大产业集群技术创新力度
目前，我国中小企业集群的整体技术创新能力较低，产业集中度很低，技术创新的外部示范作用不明显。所以，需要地方政府推动产业集群进行技术改造和技术创新。由于企业是技术创新的主体，政府无法替代其功能，所以，地方政府的职能在于服务和引导，通过宣传、教育、参观考察等方式让企业认识到加强技术创新的必要性和价值。在此基础上，政府应该制定政策，对技术创新成果给予奖励，对技改项目给予贴息贷款，形成鼓励企业积极从事技术创新和技术改造的政策氛围。对于产业的共性技术难题，政府出面联合企业、研究机构等进行联合攻关，为整个产业集群的持续发展创造公共技术平台和克服技术难关。此外，政府可以利用自身在信息、人际等方面的优势，积极为产学研合作牵线搭桥，联合技术创新将成为海宁皮革产业提升技术创新能力的主要途径，特别是与国外知名的企业、研究机构开展各种形式的交流与合作。
9.5.2全面提升产业集群人力资本
目前我国产业集群在技术创新、企业管理水平、企业市场反映能力等方面都还存在较大不足，这都与人力资本不足紧密相关。因此，全面提升我国产业集群的人力资本，将对全面提升产业集群的竞争力起到实质性的作用。
地方政府的工作内容主要在于：第一，根据产业集群的发展规划，制定出人才引进政策和规划，吸引技术、管理、生产、市场等方面的人力加入海宁皮革产业的运作。人才引进不限于人才来到本地，只要该人才能够为产业发展服务即可，即“不求所有，但求所用”。很重要的是，面对产业熟练技术工人缺乏的现状，可以筹建专业学校，一方面为产业工人进行继续培训，另一方面可以为本地和全国培育技术工人，为产业持续发展提供源源不断的人才。
地方政府要组织企业之间参观和学习，特别是带领企业考察本地和国外的优秀企业，深入了解本行业的发展态势和竞争格局，了解优秀企业在技术、管理、市场等方面的成功经验。地方政府可以继续定期组织技术和管理培训，让更多的企业了解先进的技术发展态势和科学的管理经验。
9.5.3继续推进区域基础设施建设
目前，我国产业集群中的大部分企业规模较小，研发能力很弱。所以，目前让实力有限的企业加大技术创新投入显得很不现实。但是，地方政府可以通过提供公共产品的方式让广大中小企业受益，从而弥补其资源不足和研发条件较差的弱点。今后，地方政府的工作应该包括：继续完善公共基础设施建设，对道路、图书馆、孵化器、中介服务组织等进行大力发展和建设，并尽可能让这些公共产品形成最大的外部性。中小企业在发展中面临土地、资金等要素制约，地方政府应该通过提供较优惠的土地和税收来弥补不足。同时，为了确保生产正常进行，地方政府应该对于企业用地、用水、用电给予优先。为了充分发挥产业集群的外部经济性，地方政府还应该积极筹建工业园区，在园区形成完善的产业链。
9.5.4努力优化集群企业竞争秩序
目前，我国产业集群中企业的产品高度同质化，依然沿袭低成本和低价格竞争战略，导致企业之间竞相压价。价格的降低以成本降低为基础，所以，广大企业想方设法降低生产成本；偷工减料情况时有发生，区域性产品质量问题也屡见不鲜，极大地影响了产业集群的持续发展。为此，地方政府应该加大规范市场竞争秩序，严厉打击假冒伪劣，不让害群之马留在产业集群中。在此过程中，地方政府应该鼓励企业提供技术创新实现产品差异化，并对技术创新行为进行保护，强化知识产权的法律意识，保护投资者的合法权益，倡导诚信合法经营，从而形成良性和谐的区域竞争秩序。