书城经济公共财政之路:浙江的实践与探索
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第60章 附录三 浙江省历次“两保两挂”会议

全省部分县(市)“两保两挂”座谈会

1996年2月,在省财政厅招待所召开了由景宁、文成、缙云、青田、泰顺、磐安等县的领导和财政局局长参加的“两保两挂”座谈会,省财政厅厅长翁礼华、新华社浙江分社副社长吴克强、丽水地区副专员吕子春等出席了会议。

会议主题是总结“两保两挂”财政政策实施一年来的情况。参加会议的县领导和财政局长各自谈了如何贯彻“两保两挂”财政政策的一些做法、所取得的成绩以及下一步的计划,大家充分肯定了“两保两挂”财政政策所起的积极作用。

1997年10月23日-24日,在武义县召开了由文成、泰顺、洞头、淳安、岱山、三门、武义、磐安等8个县的县委书记(县长)和财政局局长参加的“两保两挂”财政政策座谈会。省财政厅厅长翁礼华、副厅长卢钦寿等出席了会议。会上,8个县的书记(县长)交流了“两保两挂”财政政策的做法、成效、体会以及完善措施。厅长翁礼华在会议结束时讲了话,他指出:“两保两挂”财政政策名称不变,内涵不变,将原来的保完成中央“两税”任务改为保消化历年累计赤字,其他不变。希望实行“两保两挂”财政政策的县要将此作为动力,并将其落实到发展地方经济的实践中去,落实到调动全县人民的工作积极性中去,着眼于调动人的积极性,着眼于提高全体干部的经济管理水平,各地要实事求是、求真、务实、高起点、高目标、高要求地实施好“两保两挂”财政政策。

1997年10月27日,在杭州西湖国宾馆召开了由衢县、龙游、常山、开化的县长、财政局局长参加的衢州片“两保两挂”财政政策座谈会。省财政厅厅长翁礼华出席了会议。这次座谈会的主题是回顾、总结“两保两挂”财政政策实施三年来的成效,对继续实行这一政策提出建议和意见。

省财政厅召开丽水地区“两保两挂”财政扶贫政策会议1997年11月5日,省财政厅、丽水地区“两保两挂”财政扶贫政策会议在杭州之江饭店召开。参加会议的有丽水、青田、云和、龙泉、庆元、缙云、遂昌、松阳、景宁等9个县(市)的县(市)委书记、部分县(市)长和财政局长。省政府副秘书长蔡惠明,财政厅厅长翁礼华、副厅长卢钦寿,省地税局副局长黄旭明,省人大财经委副主任张升耀及丽水地委、行署的领导出席会议。本次会议主要议题是回顾“两保两挂”财政政策实施近三年来的效果,并研究需完善的措施。丽水地区各县(市)的领导和财政局长分别在会上进行发言交流。

会议一致认为:“两保两挂”财政政策是支持落后贫困地区发展的一个好政策,既有激励,也有约束,充分调动了各级各部门发展经济、狠抓收入、严控支出的积极性和主动性。同时,也提出了进一步完善“两保两挂”财政政策的措施和建议。

全省部分县(市)“两保两挂”财政政策座谈会

1998年8月9日-10日,全省部分县(市)“两保两挂”财政政策座谈会在丽水召开。参加会议的有龙泉、庆元、开化、常山等县(市)的领导和财政局长。省财政厅厅长翁礼华、副厅长王彩琴、丽水行署副专员吕子春等领导以及省财政厅有关处室负责人、丽水地区财政局长参加了会议。本次会议的主要议题是研究完善“两保两挂”财政政策。厅长翁礼华在听取了四县(市)情况汇报后指出:省财政厅将充分考虑经济欠发达县(市)的实际情况,对“两保两挂”财政政策进行完善。

全省部分县(市)“两保两挂”工作座谈会

1998年11月6日,全省部分县(市)“两保两挂”工作座谈会在丽水召开。

参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、丽水、青田、缙云、景宁等8个县(市)的领导和财政局长。中央委员、国务院体改办主任刘仲藜,国务院体改办综合司司长吴天林,宏观调控司副司长李克平,省财政厅厅长翁礼华,人民日报社华东分社社长兼总编吴长生,省体改委副主任郭剑彪,丽水行署专员钟小毛,行署副专员吕子春,地委委员、丽水市委书记张成祖等领导出席了会议。会议主要议题是交流研究进一步完善“两保两挂”财政政策。刘仲藜在会上讲了话,着重讲了三个问题:(1)“两保两挂”财政政策促使贫困县(市)的理财观念发生了根本性转变,即从以往的坐等上级“分蛋糕”到自己主动“做蛋糕”。

(2)“两保两挂”使县(市)形成了通过发展生产和增收节支保平衡的动力,并为各县(市)带来了实实在在的效果——财政收入连年增长,是一项具有创新意义的好政策。(3)要求有关部门针对存在的问题不断完善这一政策,以促进欠发达地区经济社会的持续发展。

全省“两保两挂”工作座谈会

浙江省“两保两挂”工作座谈会,于1998年11月12日-13日在丽水地区青田县召开,会议主题是认真贯彻“两保两挂”财政政策,大力发展经济,加强财源建设,增收节支,确保财政收支平衡。参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、衢县、龙游、常山、开化、丽水市、云和、景宁、龙泉、青田、遂昌、松阳、缙云、庆元、淳安、洞头、岱山、三门、安吉、丽水地区、舟山、衢州等实行“两保两挂”财政政策的25个市、地、县的领导、财政局长。省财政厅、省地税局有关处室负责人及新闻单位的代表,省财政厅、省地税局领导翁礼华、王彩琴、黄旭明,丽水地区副专员吕子春等出席了会议。这次会议上,与会代表通过大会交流、分组讨论,认为“两保两挂”财政政策是一种激励和约束相结合的机制;是一种“四两拨千斤”的机制;是一种高明、开明、精明之举;是新时期的财政转移支付制度;是一项积极的财政政策。“两保两挂”财政政策充分体现了以人为本的思想,体现了辩证法,体现了邓小平“发展是硬道理”的理论。

省财政厅厅长翁礼华在会议结束时讲了话,主要有三个方面的内容:

(1)对“两保两挂”财政政策由来的回顾。(2)“两保两挂”财政政策实施以来成效显着。(3)今后“两保两挂”工作如何实施。

全省“两保两挂”市、地、县财源建设座谈会

1999年12月22日-23日在衢县召开了浙江省“两保两挂”市、地、县财源建设座谈会。会议的主题是“发展经济,培植新财源,促进当地经济发展和社会进步”,参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、衢县、龙游、常山、开化、丽水市、云和、景宁、龙泉、青田、遂昌、松阳、缙云、庆元、淳安、洞头、岱山、嵊泗、三门、丽水地区、安吉、舟山、衢州等实行“两保两挂”财政政策的26个市、地、县(市)的领导、财政局长。省财政厅、省地税局翁礼华、王彩琴、钱子辉等领导出席了会议。26个市、地、县的领导在大会上作了交流发言。厅长翁礼华在大会结束时讲了话,他在讲话中着重强调了六个问题:一是经济发展和社会进步源于开放和竞争;二是只有开放和竞争才能发挥人的潜能;三是积极营造一个有利于开放竞争的环境,是财源建设的关键所在;四是充分尊重群众的创造精神,因地制宜引导产业发展;五是做好财政的综合平衡工作,规避财政风险;六是关于讨论中提出的几个问题和建议。

全省“两保两挂”市县加强财政支出管理座谈会

原定于2000年下半年在舟山市召开的浙江省“两保两挂”市县加强财政支出管理座谈会,因故延迟至2001年4月24日-25日召开。会议主题是“认真贯彻‘两保两挂’财政政策,加强财政支出管理,创新支出管理机制,提高财政资金使用效益”。参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、衢县、龙游、常山、开化、丽水市、云和、景宁、龙泉、青田、遂昌、松阳、缙云、庆元、淳安、洞头、岱山、嵊泗、三门、安吉、舟山、衢州、江山、金华等实行“两保两挂”财政政策的27个市、县(市)的领导、财政局长。舟山市市委书记王辉忠、市长张家盟、常务副市长傅元安,省财政厅、省地税局翁礼华、王彩琴、徐刚等领导出席了会议。27位市县长在发言中高度肯定了“两保两挂”是一种机制的创新,具有“四两拨千斤”效益,并介绍了各自加强财政支出管理,确保财政平衡的做法。

参加座谈会的市县长和财政局长还在分组讨论时.所欲言,就当前的财税改革热点进行了深入的讨论。

省财政厅厅长兼省地方税务局局长翁礼华在座谈会结束时讲了话,主要谈了四方面的问题:(1)为建立市场经济体制,20世纪90年代以来进行的三次财税改革;(2)“两保两挂”是省财政转移支付的重要支出改革;(3)以公共财政为目标的支出改革势在必行;(4)超越自我,稳步推进支出改革。

全省“两保两挂”市、县(市)会议

2001年11月26日-27日,浙江省财政厅在安吉县召开了浙江省“两保两挂”市、县(市)会议。会议的主题是“市县(市)长如何抓财政”,参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、衢县、龙游、常山、开化、丽水市、云和、景宁、龙泉、青田、遂昌、松阳、缙云、庆元、淳安、洞头、岱山、嵊泗、三门、安吉、舟山、衢州、江山、金华、苍南、永嘉、天台、仙居等实行“两保两挂”财政政策的31个市、县(市)的主要政府领导及其财政局长。湖州市委书记杨仁争,市委常委、常务副市长蔡圣初,省财政厅、省地税局翁礼华、王彩琴、黄旭明等领导出席了会议。浙江省财政厅厅长兼省地方税务局局长翁礼华在会上作了总结发言,他指出,浙江的理财思想就是“以人为本,四两拨千斤,开创理财新机制”;具体做法是“抓两头,带中间,还财政于政府,赋权力于制度,走公共财政之路”,并对此作了全面、详细的阐述。

全省“两保两挂”市、县(市)农村税费改革座谈会

2002年11月21日-22日浙江省财政厅在三门县召开了浙江省“两保两挂”市、县(市)农村税费改革座谈会。会议的主题是“统一思想认识,精心组织、实施农村税费改革”,参加会议的有文成、泰顺、武义、磐安、龙游、常山、开化、丽水、云和、景宁、龙泉、青田、遂昌、松阳、缙云、庆元、淳安、洞头、岱山、嵊泗、三门、安吉、舟山、衢州、江山、金华、苍南、永嘉、天台、仙居等实行“两保两挂”财政政策的30个市、县(市)的主要政府领导及其财政局长。台州市市长瞿素芬、常务副市长赵金荣,省财政厅、省地税局翁礼华、王彩琴、黄旭明等领导出席了会议。省财政厅厅长兼省地方税务局局长翁礼华在会上作了总结发言,主要讲了四方面内容。(1)计划经济形成了城乡二元社会结构;(2)市场经济体制和WTO规则要求公平和非歧视原则;(3)实施农村税费改革,还农民以公平;(4)让公共财政覆盖农村。

2004年浙江省“两保两挂”市、县(市)会议

2004年7月19日-20日,浙江省“两保两挂”市、县(市)会议在磐安召开。金华市市长徐止平到会讲话,国务院研究室宏观经济研究司副司长丛明作《当前宏观财经形势及对策》讲座,全省30个实施“两保两挂”政策的市、县(市)的市、县(市)长应邀参加了会议,并围绕“发展经济,做大蛋糕,节约支出,推进改革,确保财政收支平衡”的主题进行了交流。

省财政厅厅长兼省地方税务局局长黄旭明在会上作了题为《做大蛋糕增收节支推进改革增强财政调控能力》的主旨发言。

2006年浙江省“两保两挂”市、县(市)会议

2006年6月15日至16日,浙江省“两保两挂”市、县(市)会议在淳安县召开。全省30个实行“两保两挂”政策的市、县(市)的政府主要领导和财政局局长、6个不实行“两保两挂”政策的市的财政局局长参加了会议。会议围绕全面落实科学发展观,健全公共财政体制,积极推进节约型社会建设这一主题,认真交流经验,研讨对策。淳安县、衢州市、丽水市、金华市、舟山市、江山市、青田县和苍南县等8个市、县(市)的政府主要领导在会上作了交流发言,国务院研究室工交司司长唐元博士作了《我国宏观经济形势、政策选择及企业对策》的专题报告,省财政厅厅长、省地税局局长黄旭明同志在会上作了题为《落实科学发展观,健全公共财政体制,积极推进节约型社会建设》的主旨发言。