一、指导思想与总体目标
（一）“十一五”时期经济社会发展的基础和背景
“十五”时期以来，高新区（滨江）经济社会持续快速发展，主要经济社会发展目标提前实现。在经济发展、城市建设、社会事业、群众生活水平等各方面都取得了显着的成就，为“十一五”时期经济社会在高起点上发展奠定了坚实的基础。“十五”期间，国民经济持续快速增长，全区生产总值增长1.5倍，技工贸总收入增长2.9倍，在全国国家级高新区的排名从第18位上升到第11位；进行了两区管理体制调整，体制改革向纵深推进；对外开放不断扩大，已成为杭州市招商引资的主阵地；城市化步伐加快，科技城格局初步形成；文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业都得到长足发展，社会保障体系逐步完善，人民生活质量明显提高；民主法制建设成效显着，精神文明建设进一步加强。总之，“十五”时期是高新区（滨江）快速发展的时期，经济社会发展走在了浙江省和杭州市前列。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在高新区（滨江）建设发展的进程中仍存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济发展日益面临着土地、技术、信息、人才等要素的制约，第三产业发展相对滞后，城市建设与产业发展的相互协调机制有待进一步完善，政府的管理效能及工作人员的服务水平有待进一步提高等等。对这些问题必须给予高度重视，并在“十一五”期间采取切实有效的措施，努力加以解决。
今后五年，经济全球化进程的加快，国际合作进一步加强，为我们在“十一五”期间加快国际化发展提供了良好的机遇；高新技术发展日新月异，产品生命周期缩短，市场和技术垄断日益加剧，高新技术产品抢占国际市场的难度进一步加大。随着人才资源向中心城市的进一步集聚和周边地区同质化竞争的加剧，高新区（滨江）面临如何在新的国际国内竞争格局中深化体制改革、促进产业升级、优化创新环境、增强竞争优势的考验。党的十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，不断增强自主创新能力，现代化建设要实现经济、政治、文化和社会建设的“四位一体”。这就要求我们必须实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会共同发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，将高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
面对新形势，高新区（滨江）经济社会发展既充满机遇，又面临挑战，既是我们加快发展的黄金期，也是经济社会的转型期、改革的攻坚期和稳定的关键期。努力实现经济增长由投资导向型向投资导向与创新导向并举型转变、招商引资由数量扩张型向质量效益型转变、城市发展由规模扩张型向功能提升型转变、产业结构由第三产业相对滞后向三次产业协调发展转变将是高新区（滨江）前进道路上必须面对和解决的重大现实问题。
（二）“十一五”时期经济社会发展的指导思想
“十一五”时期，高新区（滨江）经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以高新技术产业发展和城市化推进为重点，以提高人民群众生活品质为出发点，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”，实施“产业强区、科技兴区、环境立区、开放活区、和谐建区”战略，打造“平安滨江”，构建“天堂硅谷”，加快科技城建设步伐，努力把杭州高新区（滨江）建设成为全国领先的高新技术产业开发区、创新型经济的引领区、和谐社会的示范区。
“十一五”时期，高新区（滨江）经济社会发展必须坚持的主要原则：
（1）坚持发展，加快提升综合实力与核心竞争力。以经济建设为中心，坚持以发展和改革的办法解决前进中的问题。以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。在大力发展高新技术产业和构筑产业链优势的基础上，更加注重“做产业和做城市”协调推进，各项事业协调发展。不断提升增长质量，实现综合实力和竞争能力的新跨越，奋力赶超全国领先的国家级高新技术产业开发区。
（2）坚持创新，着力构筑区域创新体系。以解放思想为先导，大力推进体制创新、科技创新、文化创新，激发创造活力，增强自主创新能力，建设完善创新服务体系。充分发挥政府主导作用、市场基础性作用、企业主体作用和科研机构骨干引领作用，进一步形成科技创新的整体合力，全面推进创新型科技城建设，努力构筑杭州市和浙江省创新型经济的引领区。
（3）坚持节约，构建节约型社会。以科学发展观为指导，以新的节约理念为先导，以制度建设为基础，以技术创新为保障，实施“环境立区”战略，积极推进生态区建设。大2据{力发展高新技术产业，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力打造节约型产业、节约型政府和节约型社会。
（4）坚持稳定，努力打造“平安滨江”。把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。正确处理公平与效率的关系，更加注重社会公平。建立和完善以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系；进一步畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制；进一步完善安全生产和灾害预警防范体系；推进民主政治和依法行政，打造“平安滨江”。
（5）坚持为民，构建和谐社会示范区。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做到以人为本、以民为先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。把人的现代化作为现代化的重要目标，牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面提高人民群众的健康素质、思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。
（三）“十一五”时期经济社会发展的总体目标
构建以“两强、两优、两新”为产业特色的天堂硅谷，建设以高新技术产业为骨干，集教育、商贸、居住等功能为一体，高科技、多功能、园林化的科技新城；进入全国高新区第一方阵，建成全国IT产业的重要生产基地，成为大都市、新天堂的一颗明珠；率先全面建成小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。
具体发展目标：
（1）经济结构优化，创新能力增强。全区生产总值年均增长15%，到2010年实现翻一番。技工贸总收入年均递增20%，财政总收入年均增长12%，第三产业增加值比重年均提升1.5个百分点；企业研发费用占企业总收入比重达5%，自主创新能力明显增强，成为科技含量高、经济实力强的科技城。
（2）城市化步伐加快推进，城市主要基础设施建设基本完成。建成城市道路100公里。非农业人口平均每年递减15%，基本完成“撤村建居”，农村多层住宅计划开工面积280万平方米，竣工面积220万平方米，交付使用面积180万平方米，安置拆迁6000户。城市功能基本完善，生态环境明显改善，集聚和辐射能力明显提高，成为服务功能强、城市品位高的科技城。
（3）改革开放进一步深入，市场经济体制进一步完善。政府职能进一步转变，行政效率进一步提高，全社会创造活力进一步激发，民营经济和开放型经济达到新水平。到2010年，力争外贸出口总额达40亿美元，累计实际利用外资20亿美元，实际引进内资达230亿元人民币，成为开放水平高、体制机制活的科技城。
（4）社会管理不断提高，社会运行更加有序。精神文明和政治文明跨上新台阶，人民群众思想道德、综合素质和民主法制意识有较大提高。社会安全保障有力，公共危机应急处理机制较为完善，文化活动丰富，全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，成为市民素质高、社会秩序优的科技城。
（5）社会事业更加繁荣，社会发展更趋和谐。全区实有人口控制在20万左右。居民人均可支配收入不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险覆盖率达100%，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业全面发展。高标准、高质量普及“十五年教育”，人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，满足多元需求的住宅供应和保障体系进一步健全，成为居住环境好、生活质量高的科技城。
二、大力发展高新技术产业，提升产业水平和层次
紧密围绕“产业强区”战略，大力发展以“两强、两优、两新”为特色的高新技术产业，坚持走规模化、国际化、生态化道路，构筑以通信设备制造、软件、集成电路、数字电视、动画、网络游戏、生物医药、节能环保、新型材料和光机电一体化等产业为主，特色明显，竞争力强，成长性好的高新技术产业体系。
（一）积极提升设备制造业和软件产业
进一步扩大与国际一流跨国公司的合资合作，推进现有相关行业、企业间合作与优势集成，大力推进核心技术创新与自主知识创新，提升产业层次和价值链优势，全力打造具有重要影响的现代通信设备制造业基地和软件产业基地。
1．通信设备制造
加快提高移动通信系统手机、基站设备和交换设备的技术水平、自主开发比重和规模化生产能力；大力推进以IP技术为核心的新一代互联网通信技术和第三代数字移动通信产品及应用软件的研究开发和产业化；促进移动通信专用集成电路及其软件的开发和应用；研制、生产移动通信设备关键配套件及测试仪器；研发各种型号及系列的接入网设备，ADSL数据通信设备，IP电话系统、线缆调制解调器、可视电话等。积极发挥我区软件、集成电路设计优势，通过组建产业技术联盟等形式，实现通信设备制造、软件和集成电路设计等产业在移动通信领域的技术集成，在协议软件技术、关键芯片技术以及SIM卡、片式阻容元件、多层印制版等重要元器件技术上取得突破，获得自主知识产权，形成以数字移动通信为特色，涵盖从关键元器件、专用芯片、核心软件到通信设备产品、终端产品，直至标准研究等诸多环节，具有较强国际竞争力的现代通信设备制造产业链。
2．软件产业
大力发展软件中间件和嵌入式软件，积极发展网络、通信、金融、保险、财税、CAD／CAM、ERP／MRPⅡ、电子商务、商业、办公自动化、信息管理、信息安全以及语音识别等面向社会各领域的行业应用软件和系统集成，进一步巩固软件业在证券金融、财税、自动控制系统、电信计费及管理系统、医院管理信息系统、服装CAD系统等方面的领先优势。积极发展具有自主知识产权的应用软件，大力推进软件国际化，发展软件外包业务，逐步形成以网络软件、嵌入式系统和基础平台为支撑，以行业应用软件的咨询、开发等服务为特色的软件产业链。
（二）进一步壮大集成电路设计和数字电视产业
加大研发投入，前瞻性地扶持和发展集成电路设计和数字电视产业，积极推动产业基地建设，努力形成国家级集成电路产业化基地和国家级数字电视产业基地。
1.集成电路设计
扎实有效地加强综合服务体系建设，进一步提升集成电路设计企业的设计能力和设计水平，完善适宜于集成电路设计企业成长发展的优良环境。进一步巩固集成电路设计业在消费类电子、数字电视、计算机外围设备、工业控制等方面的产业领先优势。大力推动产业化进程，积极支持集成电路设计与整机开发相结合，重点设计开发具有较高技术含量、市场需求较大且具有产业基础的现代通信设备、数字家电、计算机及网络等整机产品所需的各类专用集成电路和系统级芯片，将集成电路设计业在高端通用芯片、数字音视频、高档消费类电子、信息安全、移动通信、光电集成等方面的技术领先优势转化为产业领先优势。
逐步形成以集成电路设计业为龙头，具有国际竞争优势，特色明显的集成电路产业链，打造杭州集成电路设计产业化基地“天堂之芯”品牌。