6.3.2爱尔兰软件和服务外包发展的政策环境
从20世纪90年代以来，爱尔兰软件业的蓬勃发展，有力地带动了国民经济的持续高速增长，主要得益于政府的支持和引导。
1．政府注重加强管理和协调
从政策咨询、制定、实施、监督、到部门协调、中介促进等各个环节，政府都设立相应部门或机构履行职责，系统强化对软件业的促进和管理。尤其在政策实施环节，政府专门设立了爱尔兰企业局，以保证政策实施到位。企业局为本土公司的新设与发展提供政策及资金等各方面的扶持。企业局在全国有14个地区办公室，全球有30个办事机构，为企业开拓国际市场提供办公场所、设备、资金、人员培训、发展规划、法律、财务等服务。
2．法律环境完善
爱尔兰政府致力于将爱尔兰建成欧洲的“电子中心”（EHUB），积极扶持电子商务的发展。政府于1999年制定出台《电子商务法》，承认电子合同及电子签名的法律效力，允许软件的加密开发。在知识产权、专利等方面沿袭欧洲惯例，有着严格、有效的法律规范。
3．政府导向明确
政府企业政策的核心是鼓励促进科技创新，主要举措是：①制订科技发展计划，设立专向研究基金；②建立技术情报网，帮助软件企业了解世界技术发展状况，确定其技术需求；③促进实业界与教育部门和科研机构间战略合作伙伴关系的健康发展。爱尔兰全国建有工业及技术园区99个。软件园区主要集中在都柏林，如南郡商业园、布兰特镇园区、数字港等。政府对园区的基础设施（包括通信）投资进行补贴，企业租金相对低廉。
4．高度重视教育
爱尔兰公共教育开支在国民收入中占的比例，在发达国家中居第2位，高达14%左右。爱尔兰是世界上15～29岁的人口在校就读率最高的国家，本国居民享有免费的基本教育和中等教育，良好的教育和培训体系为软件产业发展创造了坚实的基础。30年前爱尔兰政府就意识到世界将进入信息技术时代，在全国着名的“三一学院”创建了计算机系，在各地建了12个技术研究院。爱尔兰高校自身具有较强的IT开发实力，广泛进行校园企业孵化。从2000年开始，爱尔兰政府通过“第三阶段教育机构研究计划”，向爱尔兰大学基础研究提供资金支持，促进大学的研究开发。如今跨国公司之所以青睐爱尔兰，重要原因之一就是爱尔兰拥有大量高素质的软件人才，比其他国家更具有适应高技术发展的能力。
同时，爱尔兰的教育方式也有独到之处，与信息技术相关的学位技术含量非常高。软件专业第三学年一整年都在生产第一线实习，第四学年的大部分时间独立设计，大学毕业生具有实际工作经验和项目领导能力。政府通过爱尔兰企业局，把高校研发成果商品化、产业化，促进大学、研发机构与企业之间的相互有效衔接和紧密结合。
5．实施税收优惠
爱尔兰历届政府都鼓励外来投资，把吸引外资到爱尔兰投资办企业放在最优先考虑的位置，实行税率优惠和政府补贴，并对投资者的利益予以保护。由此使爱尔兰成为着名的低税港，对跨国公司投资形成极大的吸引力。
爱尔兰的个人所得税也较低。据经济合作与发展组织（Organization forEconomic Co‐operation and Development，OECD）统计，已婚职员平均在爱尔兰纳税为其总收入的5%，在OECD国家中属于纳税率较低的国家。爱尔兰地方税仅对商业财产征收，印花税适用于房地产转让、财产租赁及法律服务，税率在1%～9%之间。此外，爱尔兰与近50个国家缔结有避免双重征税协定。
6．借助历史渊源
1850年的大饥荒致使爱尔兰人大量移居欧美。据统计，仅在美国就有4000万爱尔兰侨民，相当于其本土人口的10倍。如今，在美侨民有力地促进了爱尔兰与美国IT界的联系。爱尔兰既是欧盟成员国，又是欧元区国家，经济发展以欧洲大市场为依托，与欧美的天然联系使很多欧美公司优先考虑来爱尔兰投资。据统计，香侬自由贸易区的外国投资94%来自欧美国家，其中美国投资占57%。
7．注重软件本地化
爱尔兰选择软件本地化作为发展软件产业的切入点。根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，将自己定位为大型软件跨国公司的产品欧化版本的加工基地，进入欧洲市场的“桥头堡”。如今，爱尔兰已经成为世界大型软件公司进入欧洲市场的门户和集散地，成为全球最大的软件本地化供应基地。
爱尔兰软件本地化的发展分为三个步骤：①吸引跨国公司入驻爱尔兰，利用本地人才进行本地化；②本地化公司纷纷前往爱尔兰，最初将软件翻译成欧洲各语言，继而翻译成世界其他主要语言；③爱尔兰本土公司的建立和发展。爱尔兰软件行业依靠本地化起步，现在爱尔兰具有较强的软件综合研发能力，特别在几个重要的软件领域，如客户管理系统、无线通信、多媒体网络教学培训、网络安全、金融银行软件、软件工具、网络工具及应用、嵌入式实时系统软件等方面有着较强的实力，处于国际先进地位。
8．致力于形成核心优势
爱尔兰本土软件企业绝大部分是在原来从事软件咨询与服务业务的公司基础上发展起来的，即为跨国公司进入欧洲市场提供咨询与服务。大部分企业在为跨国公司提供咨询服务的后期，找到了自我发展的定位和机会，开始形成了一些产品或产品方向。到现在，大部分企业仍与美国一些大咨询公司保持着很好的业务关系。由于从咨询服务转向软件产品开发时间还不长，爱尔兰企业对企业质量体系认证的重视程度还不如印度。本土软件企业的资金主要来自私人资本、风险投资和少量政府资助。很多本土软件企业在与跨国公司合作的过程中形成了自己的核心竞争能力，在爱尔兰知名度很高的公司都拥有自己的主导产品或服务。
6.4菲律宾服务外包产业发展状况及政策环境
菲律宾服务外包及软件业起步于20年前，近年来发展迅速，呈持续增长态势，是重要的服务外包国家之一。菲律宾政府对发展服务外包高度重视，表示要使菲律宾成为世界第一的服务外包中心。科尔尼公司近来对服务外包全球理想目的地进行了排名，菲律宾排在印度、中国和马来西亚等之后位居第8，而几年前菲律宾还没有进入前10名。有分析认为，今后几年凭借外包优势，菲律宾有可能对印度在全球的外包业务霸主地位发起挑战。
6.4.1菲律宾服务外包的主要行业
在外包服务领域中，菲律宾专长呼叫中心、计算机软件开发、数据编译处理、动画制作、财务、人力资源、工程设计等，在软件外包中主要是提供低端技术性的服务，其主要行业情况如下。
1．呼叫中心
该行业在菲律宾处于起步阶段，几年来迅猛发展，年增长率超过100%。目前拥有46家呼叫中心，几乎全部在首都马尼拉，第二大城市宿务有3家。接线位由2000年的不足1000个发展到现在的2万多个，职员至少3万人。这些公司大部分是美国设立的，经营菲律宾几乎全部的国内呼叫业务，公司内的高级程序人员需要在美国接受培训，达到一定的专业水平，并通过美国安全保障法规定的专业考试，取得合格证书。美国在菲律宾设立的主要呼叫中心有：Sykes、PeopleSupport、Teletech、SourceOne和Vocativ。菲律宾方提供服务的公司有：ePLDT、e‐Telecare、C‐cube和SVI Connect。
菲律宾的呼叫中心在亚洲具有绝对的竞争优势，据调查显示，在英语运用、电信基础设施、管理等方面均优于印度，经营成本低于印度。因此，美国、英国和亚洲邻国均有兴趣在菲律宾设立呼叫中心，其市场潜力巨大，在未来的5～7年里，有望发展成为亚太地区最大的呼叫中心市场。
2．计算机软件开发
菲律宾计算机软件开发发展已有20多年，拥有大批计算机程序专业人才，在国际上享有较高的声誉。目前有软件开发公司300多家，主要向南美、欧洲、日本、亚太等国家和地区提供服务，涉及领域有电信、银行、政府部门和学校等。据菲律宾软件工业委员会数据，该行业2002年创税收约4.4亿美元，占政府总税收的9.36%。其行业管理、促进机构有菲律宾信息技术委员会、菲律宾软件工业委员会等。
3．动画制作
该行业在菲律宾已有20多年历史，目前有30家动画制作公司，每年完成约300个动画片段（每段22分钟）的制作。菲律宾曾为世界着名娱乐公司WaltDisney、Cartoon Network、HBO等提供制作服务，主要作品有Scooby Doo、The Mask、Captain Planet等。
在动画设计方面，菲律宾人具有独特的艺术技巧，富于创造力，并能很快地将他们的艺术成果以英语形式表达出来，他们对作品的故事情节也有很好的理解力。以上优势使其在亚洲处于领先地位，已被世界公认是高品质动画出产国。
随着互联网和电子商务的迅速普及，网络开发、计算机设计、广告等领域的动画制作需求越来越多，这更为菲律宾创造了更多机遇。该行业娱乐领域外包来源国有：美国、日本、韩国、澳大利亚、加拿大和法国；商务和教育领域来源国有中国、马来西亚和泰国。