自2006年起，本人给硕士生开设“周恩来政府管理思想与实践”这门课程。为讲好这门课，我认真备课，查阅了大量有关周恩来的书籍和论文，收集了大量素材，数年间陆续写出了几十万字的讲课稿。
2010年本人以《周恩来政府管理思想与实践研究》为题，申请到中央文献研究会的课题立项。本人承担这个项目后，在原讲稿的基础上，进行了史实的考证、资料的充实和理论上的深入研究。鉴于本课题的重要理论意义与现实意义，本人在研究和写作过程中，注意吸收国内外最新研究成果。除了对周恩来与中国行政体制创建、调整和完善过程进行系统考察和仔细分析外，特别加强了对周恩来的思想理论、领导特色和行政风格进行深入探讨，经过三年多的努力，终于圆满完成了中央文献研究会这一科研项目。
参加中央文献研究会项目的课题组成员有：石奎、刘娟、黄园、牛建立。
本书正是在中央文献研究会项目《周恩来政府管理思想与实践研究》和本人多年给研究生开设同样内容同样题目的课程讲稿基础上完成的。本人经过认真思考，梳理了多年讲稿，吸收了最新课题研究成果，确定了全书主要内容和中心思想，构思了全书基本框架结构，设计和修订了详细提纲，撰写了部分章节初稿，反复修改了全书各章节内容，并最后审定全部书稿。
本课题研究和本书得以完成，有赖于一批热爱周恩来研究事业的年轻学子。石奎博士、刘娟博士、黄园博士、徐悦博士、李慧勇博士参加了本书的资料收集和部分初稿的撰写工作。
石奎博士还帮助做了初稿的校对和排版工作，并提了许多有益的建议；黄园博士帮助修订了附录，博士生杨鹏飞、崔翔、高鑫帮助做了全书的校对工作，硕士生郭英昭和葛佳佳帮助做了全书照片的收集整理工作。
由于本书所研究的内容既有对中国行政体制创建历程的考察探究，又有对周恩来政府管理思想与实践的分析评价，而本人学识和能力有限，难免有疏漏或不当之处，还望专家与读者多多指教。
在全书付梓之际，应感谢吾妻李俊兰和女儿徐婧楠给予的必不可少的支持。在我一心进行课题研究期间，她们承担了所有家务，减少了我的后顾之忧。
本书得以出版要特别感谢薇阁基金会董事长李传洪先生和茂业集团的鼎力支持，并感谢周恩来的亲属周尔鎏先生给予的帮助。
徐行
2013年春于南开园