书城历史红色记忆:走进革命老区盐池
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第10章 组织政权建设(4)

为了使各党各派各阶级、阶层,包括民族资产阶级、地主阶级中愿意抗日的部分,享受同等的民主权利,1937年5月12日西北办事处行政会议正式通过《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》的规定,决定建立议会,将边区的政治制度改为议会民主制。为了将苏维埃区域转变为抗日民主的区域,中华苏维埃共和国西北办事处于1937年7月决定撤销陕甘宁省,成立庆环特区。议会不仅为边区的民意机关,而且是边区人民的最高权力机关。是年秋,盐池县乡、县议会先后成立。各级议会议员都是由选民代表以平等的、不记名的方式普遍、直接选举的。不分阶级派别,凡是抗日的人民均有权参政。这就是民主政权与苏维埃政权的区别。各级行政长官—乡长、县长、边区主席,均由各级议会选举。选民对于所选代表认为不称职时,可以随时改选撤回。各级政府直接对各级议会负责。

陕甘宁边区实行民主廉洁的政治。边区的民众与政权组织是融合在一起的,不是两相隔绝的。它消除了旧时代官僚分子存在的基础,各级官长由选举产生,薪俸不超过熟练劳动者所得,隔断了“升官”与“发财”的联系,消除了政治腐败的祸根。边区行政的基本任务是:第一,发扬抗日民主,发挥边区各阶级各阶层的人力、智力、物力、财力,坚持抗战,建设边区,保护抗日民主根据地,使她成为抗日的坚强堡垒。第二,开展抗日民主普选运动,改进民主政治,建立民主制度,加强政权机构,使政权与人民亲密的结合起来,增强抗战建国的力量。第三,实施新礼制,建立考绩制度,保护人民的民主权利,开展卫生保健,进行赈灾救济,建立革命秩序。

根据党中央和边区党委的指示,在苏维埃政府改名为抗日民主政府的同时,为了团结一切可以团结的力量,建立广泛的抗日民族统一战线,将共产主义青年团组织改称为“青年救国会”,简称“青救会”;妇女联合会改称为“妇女救国会”,简称“妇救会”;赤卫军改称“自卫军”;少先队(又称“赤少军”)改称“少年自卫军”。县工会、青救会、妇救会联合组成“抗救会”,后改称“抗敌后援会”,简称“抗后会”,成为联合各阶层人民共同抗日的群众组织。取消贫农团,停止打土豪分田地。成立农民协会,简称农会。1937年冬统计,全县共有农民协会6个,其中一区1个,二区1个,三区3个,四区1个(五区1937年夏始从定边划归盐池,未统计);以乡成立农会小组,1937年有农会小组24个,农会会员348人。

游击队改称保安队。苏区不再扩大,不向国民党区域进行赤化。在抗日战争时期,党的工作一般以“抗后会”名义做统战工作,把各阶层人士都团结到抗日民族统一战线上来,有人的出人,有钱的出钱,有枪的出枪,全民族共同抗战,最终取得了抗日战争的彻底胜利。

十一盐池县第一次党代会

1937年5月,中共中央在延安(1937年1月,中共中央机关由瓦窑堡移驻延安)召开了全国党的代表会议。毛泽东代表中央政治局做了《中国共产党在抗日时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的总结。盐池县委书记惠庆祺参加了这次会议。会后,边区各县相继召开了党代会。

1937年7月,中央决定撤销陕甘宁省委,将陕甘宁省分为陇东、庆环和三边三个特区,均直属中央管辖。庆环特区委员会在原陕甘宁省委的基础上首先成立,书记刘景范,组织部长李景膺,宣传部长李华生,保安司令员王世泰;特区政府专员马锡五(兼曲子县县长)。特区下辖4个县:曲子县,县委书记苏耀亮,县长马锡五兼;环县,县委书记刘昌汉,县长杨雨亭;华池县,县委书记徐锡林,县长李佩学;固北县,县委书记高伯祥,县长康世雄。陇东特委书记袁国平,组织部长李铁轮,宣传部长任植斌,秘书长黄欧东。下辖5个县委和2个工委。因为该地区当时属于统战区,县政府及区乡保甲都是国民党设立的,只有抗敌后援会和保安队是共产党领导的。共产党的各级组织在当地是秘密的,只能以抗敌后援会的名义进行活动。中共庆阳县委书记刘国升,合水县委书记邹群峰,镇原县委书记陈任祺,驿马关县委书记史忠纯,宁县县委书记冯治国,固原工委书记李廷序,西峰工委书记段德章。1938年5月,中央将陇东和庆环两个特委合并为陇东分委,书记马文瑞。1940年春,经过反摩擦斗争取得的胜利,陕甘宁边区将庆阳、合水、镇原、宁县的一部分“边区化”了,成立了“三三制”的抗日民主政权。

1937年7月,中共盐池县第一次党代会在盐池县城召开,会期5天。出席会议代表78人,代表全县200名党员。陕甘宁省委派组织部长罗梓铭、内政部长王子宜参加指导会议。代表会选举王敬民为县委书记(惠庆祺调任定边中心县委书记),选举马志民(冯德厚)为组织部长、王作元为宣传部长、白鸿德为军事部长、白步华为统战部长;选举朱海山、刘生义、郭文庆(郭成娃)为出席庆环特区党代会代表,冯德厚为代表团团长。

继盐池县党代会之后,接着召开了盐池县人民代表大会,将盐池县苏维埃政府改称盐池县人民政府,选举曹健勋为第一任县长。

新的县委、政府成立之后,遵照党中央抗日民族统一战线的决策,依靠党团员宣传发动群众,团结全县各阶层人士,展开了声势浩大的抗日支前工作。一是进行大宣传,造声势。县委、政府领导同志都下去做形势报告,向群众宣传抗日统一战线政策。号召人民奋起抗战,把日本帝国主义驱逐出中国。还组织了文艺宣传队,演出有关抗日的文艺节目,刷写宣传标语,号召工商业者及各界人士以实际行动支援抗日;二是发展生产,征粮筹物支援前线。县委一方面领导人民大力发展农牧业生产,一方面组织用盐池“三宝”(食盐、皮毛、甘草)与外地交易,换回大批粮食、物资,既支援了抗日前线,又满足了当地人民生活的需要;三是组织动员青壮年参军参战。县委、政府领导人走村串户,和群众谈心,动员有人的出人、有钱的出钱,组织一批批优秀青壮年奔赴抗日前线。

从1936年到1949年全国解放,盐池县历任县委书记有:惠庆祺、王敬民、贺恩宽(贺旭东)、李维钧、肖佐汉、邓国忠、郭子清、孙璞、郭文举。

十二恢复三边特委(分委)成立专署

1937年10月,日军先后侵入绥远省(今内蒙古西部地区)和山西省的大部分地区,并不断隔河炮击陕北的宋家川、螅蜊峪、枣林坪等村镇。为了确保陕甘宁边区北大门的安全,加强对三边、内蒙、宁夏地区党组织的领导,有力地配合、支援绥东抗日前线,中共中央和陕甘宁边区党委决定第三次建立中共三边特委,统一领导定边、盐池、靖边三个县委和三段地工委的工作。特委书记白如冰,组织部长刘英勇,宣传部长白坚,统战部长白步华,机关驻地在定边县城杨铜匠院内。与此同时,1937年11月9日陕甘宁边区政府命令:“为着行政工作便利地进行,边区政府主席团特决定将盐池、定边、靖边三县划为一独立的行政分区,并归边区政府直接管辖”。三边专员公署、三边保安司令部和三边抗敌后援会相应成立。王子宜为首任专员,保安科长赵苍碧,保安司令白寿康。专署机关设在定边县城旧衙门院。抗战初期,三边分委和专署在政治方面号召人民参加游击战争,反对日寇侵略,坚决保卫家乡田园;在军事方面,扩大与巩固地方保安部队,扩大骑兵,加强整理自卫军、少先队,消灭土匪;在党的工作方面,巩固基层党的组织,加强党员教育,建立党的秘密组织,开展反对贪污腐化的斗争,洗刷了一些不良分子。11月,安边县建制取消,合并于定边县。同时,边区将靖边县划归三边管辖。

1937年12月,中共三边特委改称中共三边分区委员会,简称三边分委。1938年6月,靖边县收归陕甘宁边区直辖,三边分委只管辖盐池县委、定边县委和三段地工委。1942年8月,中共吴旗县委成立,划归三边分委领导。继白如冰(1938年4月调离)之后,刘英勇、白栋材、白治民、高峰先后担任分委书记;继王子宜(1937年春离任)之后,强晓初、罗成德、吴志渊先后担任分区公署专员。三边分委初期归陕甘宁边区党委领导,1942年12月移交中央西北局领导;专署隶属陕甘宁边区政府领导。1943年1月,根据形势发展的需要,中央决定将中共三边分委改称中共三边地区委员会,简称三边地委。先后担任地委书记的有王世泰、贺晋年、高峰。

十三建设民主的抗日根据地

陕甘宁边区是八路军开赴抗日前线的出发地,是全国抗日革命根据地的总后方。1937年5月,在边区党的第一次代表大会闭幕式上,毛泽东对边区党的工作作出重要指示,要求“转变与创立特区为抗日民主政治的模范区域,为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域,为实现民主共和制度的模范区域”。也就是“使边区成为抗日的、民主的模范根据地”。

边区的行政体制为三级行政组织。边区政府以下的主要行政组织为县政府(等于县的市政府)、乡政府(等于乡的市政府)。边区政府与县政府之间,一些辽远县份则设立分区,委任行政督察专员,组织专员公署,代表边区政府督察各县工作;县政府与乡政府之间,则设立区政府,传达县、乡级间关系。乡以下则分行政村和自然村。

1936年盐池解放后,对旧的行政区域进行了重新划分。但因当时处在战争环境中,又加上是新开辟的地区,区划上大小不均,行政领导与工作推行多有不便。1942年,三边专署为了增加食盐加强对盐民的领导,成立了盐业中心区。将盐池县的盐民划归盐业区管辖。于是,在1942年秋,把各区的个别乡及行政村重新划分了一次。划分的情况如下:一区的五乡及四乡之一部分,共4个行政村7个自然村73户426人,和四区一二乡的5个自然村21户96人,划归盐业区;二区的一二乡划归城区;四区将哈巴湖区域完全划归三区;三区的四、七两乡划归二区;五区将和四区交界处的16个自然村134户935人划归四区。

盐池县在进行民主建设过程中,所持的原则是:依据革命的三民主义,即孙中山先生说的“人民有选举权和罢免权”以及毛泽东主席说的“各党各派及无党无派的各阶级及各阶层人士的民主合作”。在这样的原则下,各级政府均经过人民民主选举。

为了使各党各派各阶级、阶层,包括民族资产阶级、地主阶级中的一部分,享受同等的民主权利,根据1937年5月12日西北办事处行政会议正式通过的《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》的规定,陕甘宁边区的政治制度为议会民主制。议会不仅为边区的民意机关,而且是边区人民的最高权力机关。各级行政长官—乡长、县长、边区主席,由各级议会选举。各级议会议员由选民代表直接选举。选民对于所选代表认为不称职时,可以随时改选撤回。各级政府直接对各级议会负责。

体现政权民主的最基本原则,就是实行民主选举。民主选举是建设民主政治最重要的一环。在边区,没有民主则一切工作都无法进行。据李维汉执笔,经毛泽东、周恩来审阅的《陕甘宁边区建设简述》记载,1938年,陕甘宁边区进行了有史以来的第一次民主选举,实行直接、平等、不记名投票的普选(不分阶级党派,不分宗教信仰,男女平等,民族平等)。在此基础上建立了乡、县的议会,并由议会选举产生了同级政府。

盐池县于1938年8、9月间进行了有史以来第一次民主选举。全县共有选民8463人,选举乡代表598人、区代表226人、县代表54人。10月,召开了盐池县第一次议员大会,盐池县第一届议会宣告成立。会议选举王敬民(中共盐池县委书记兼)为盐池县第一届议会议长,选举曹建勋为盐池县抗日民主政府县长。以后至1949年全国解放,先后担任县长的有:闫志遵、孙璞、韩效忠、聂秉和。

1938年11月25日,边区政府向各分区和县区乡政府发出训令,改边区议会为边区参议会,所有原选之边区议员,均改为边区参议员。于是,边区以下各级议会也作了相应的改变。盐池县议会改称为盐池县参议会。

1939年1月17日至2月4日,陕甘宁边区第一届参议会在延安召开。选举高岗为边区参议会议长,张邦英为副议长,高岗、张邦英、毛齐华、崔田夫、陈伯达、周长安、路志亮(女)、王观澜、高述选等9人为边区参议会常驻议员;选举林伯渠为边区政府主席,高自立为边区政府副主席,雷经天为边区高等法院院长,林伯渠、雷经天、周兴、王世泰等15人为边区政府委员会委员。

民主政权建设1939年,毛泽东主席为《边区实录》一书题词说:“边区是民主的抗日根据地,是实施三民主义最彻底的地方。”