一中共盐池县委成立
中共盐池县党组织是由上而下建立起来的。1936年5月17日，中共中央为了配合红军西征，电令陕甘省委书记朱理治和红二十九军军长肖劲光，决定将陕甘省改为陕甘宁省。由李富春担任省委书记，组织部长罗明，宣传部长李一氓，白区工作部长蔡昌，军事部长萧劲光、副部长赖传珠；省苏维埃政府主席马锡五，副主席朱开铨；少共省委书记白治民。为了便于领导，红军西征解放了甘肃省环县之后，陕甘宁省委、省苏维埃政府由下寺湾迁移到环县河连湾。拟辖保安（今志丹县）、安边、定边、盐池、环县、华池等县，并向西发展。
据资料记载，在西征红军出征前夕，新安边、定边、盐池三个县委的组成人员名单，就已经在当时的党中央所在地陕北瓦窑堡（瓦市）确定，并将这些人员组成干部工作队，随军前进。西征红军于6月21日解放盐池之后，西方野战军政治部主任刘晓在陕甘宁省委所在地河连湾，宣布了中共盐池县委员会的组成人员名单：书记惠庆祺，委员王敬民、王作元、白鸿德、贺玉山。惠庆祺立即率领26名干部从河连湾出发，经黑城岔、羊圈山、定边城等地，6月底到达盐池县城，与红十五军团政治部留下来的干部王敬民等人会合，开始接管工作。
中共盐池县委下设组织部、宣传部、军事部，8月又设立妇女工作部。主要干部都不是当地土生土长的，一部分是陕北苏区的地方干部，一少部分是由部队做地方工作的干部抽调出来的。县委各部门的负责人是：组织部部长王敬民，宣传部部长王作元（一说贺玉山），保卫部长曹广英、军事部部长白鸿德，妇女工作部部长陈彩茹（女）、副部长蒋彦芳（女）。当时共产党的方针与口号是“赤化全苏区”。盐池县委的中心工作是：一、建立与巩固革命政权；二、建立人民武装成立游击队；三、发动群众组织群众，打土豪分田地；四、建立和发展党的组织。
盐池县当地共产党组织的发展，“是先有军事行动，后才有党的组织。在这种情形下，党就得到大量与普遍地发展”（中共三边地委1943年2月10日《三边党史材料》）。县委机构建立健全之后，抓紧发展党团组织，首先吸收了一批在打土豪，分田地，保卫革命政权过程中涌现出来的积极分子入党入团。第一批入党的有袁兆瑞、韩宝善（有资料记载韩宝善原为地下党员）、李天德、王瑞祥等，入团的有郭文举、张民、原季屿等。
当年10至11月，被蒋介石从湖南调到西北的王牌军胡宗南部，向红军西征解放了的地区发动猛烈进攻。宁夏马鸿逵部也叫嚣要“收复失地”。形势紧急，三边特委书记贾拓夫带领盐池、定边两县干部到羊圈山一带打游击，精神上准备放弃县城。山城堡战斗之后敌军撤退，盐池县委书记惠庆祺、苏维埃主席袁兆瑞等，才回到县城。
当时，党的中心任务：第一，建立革命政权；第二，搞武装，成立游击队；第三，组织发动群众“打土豪，分田地”；第四，建立和发展党的组织。
二临时政权--革命委员会
革命的根本问题是政权问题。共产党自创立红军以来，每占领一块地方，就要建立一个地方的革命政权，这是一条基本的经验和规律。早在1930年，陕北、陕甘革命领导人刘志丹、谢子长、高岗、习仲勋等，在党的“八七会议”精神指导下，开展游击战争，先后创建了陕甘边（包括关中）和陕北（包括神府）两块革命根据地，建立了两个苏维埃政权。政治上实行工农民主专政，经济上实行分配土地和八小时工作制。一切剥削阶级作为革命对象，无选举权和被选举权，即无公民权。
中央红军长征以前，中华苏维埃共和国中央政府（主席毛泽东，主席团成员有朱德、博古、张闻天、周恩来、刘少奇、林伯渠、邓发、李维汉等）在瑞金组成了一个苏维埃中央政府办事处（主任陈毅）。1935年10月，中央红军长征到达陕北苏区以后，苏维埃中央政府进驻安定瓦窑堡（西北苏区的中心、陕北省苏维埃政府所在地）。为了统一和加强对西北革命根据地的领导，1935年11月，中共中央决定设立中华苏维埃人民共和国中央政府驻西北办事处，作为陕甘宁苏区的最高政权机关。办事处设主席团，主席博古。下设各部：财政部长林伯渠、粮食部长邓发、土地部长王观澜、国民经济部长崔田民、教育部长徐特立、司法内务部长蔡树藩、工农检查局长罗梓铭、劳动部长邓振询。当时，因崔田民担任红十五军团政委，国民经济部长一职未到任，由毛泽民代理，稍后又正式任命。
在陕甘边和陕北革命根据地的政权建设过程中，大致都经过建立临时政权革命委员会，然后再建立较为正规的苏维埃政权这样两个阶段。盐池县革命政权的产生和党组织一样，也是由上而下建立的。陕甘宁省苏维埃政府成立后，次及县一级政府，接下来就是区、乡政府。
革命委员会是工农兵苏维埃代表大会成立以前的临时政权。它的主要任务是代行苏维埃政权的职权，同时，筹备召开苏维埃代表大会，正式成立苏维埃政府，然后结束自己的使命。革命委员会由根据地的党、红军和群众组织选派代表组成。机构大致与同级苏维埃政权机构相同，设有土地、劳动、财政、粮食、教育、内务、肃反等机构。革命委员会与地方党组织、革命军事委员会，共同构成各该地区的党、政、军机关，分工负责领导革命根据地初建时的一切事务。盐池县革命委员会成立之前，首先成立的是盐池市（县城）革命委员会。
盐池市革命委员会西征红军解放盐池后，6月26日（农历五月初八），由驻军政治部部长高农夫主持在县城财神庙召开群众大会，宣布成立盐池县城临时政权机构——盐池市革命委员会。相当于区一级的政权机构。革命委员会由主席、副主席和武装、肃反、土地、贫农、财政、粮食各委员组成。成员有政治部提名的，有群众推荐的。主席王锡林，副主席袁兆瑞、韩宝善，委员有武装部长牛占彪（宁寿山协助）、肃反委员会主任冯□□（理发匠，人称“冯大长”，名不详）、土地部长余成河、粮食部长聂秉正、贫农团长赵二（人称“赵讨吃”，名不详）、妇女主任贺六升老婆（名不详，盐池解放以前的妇女大多数没有自己的名字）、财政部长王瑞祥、外交联络盛根财、青年少共委员甄根仁。一些祖祖辈辈受苦受穷的平民百姓，第一次掌握了人民政权。
盐池市革命委员会管辖3个乡（县城1个，城外2个），地域东至东郭庄，西至八堡，南至吴梁店，北至北园子。
盐池市革命委员会成立后，主要工作一是抓枪，镇压反革命分子，维护社会安定，巩固新生的革命政权；二是抓粮，宣传动员县城商店开门营业，农民进城卖粮卖柴等，搞活城市经济；三是不准土豪转移财产，并在驻军协助下打了城内10家土豪（其中有5家是商业兼地主）。将打土豪所得财物一部分分给当地贫苦百姓，一部分上交部队使用。
盐池县革命委员会关于盐池县革命委员会的成立和组织情况，至今尚未发现详细的资料记载。只有在县委第一任书记惠庆祺的回忆录中简单提到：盐池解放后，在县委班子未到任之前，“解放盐池的红军政治机关已经组织起一个政权班子，记得有袁兆瑞、韩宝善、谢戬谷、聂秉和、聂秉政等人参加”。显然，这个班子就是盐池县革命委员会。只是由于它存在的时间很短，所以给人们的印象不深。但在县苏维埃政府成立之后的很长时间内，仍然使用着县革命委员会的分房证、借粮证等。
锄奸委员会1936年成立，为革委会下属组织。县、区成立锄奸委员会，各区设保安助理员1人，乡成立锄奸小组。1937年统计，全县有区一级锄奸委员会4个（五区未计），委员18人；乡锄奸小组80个，共有会员549人。
三盐池县苏维埃政府
1936年5月17日，中共中央决定设立陕甘宁省，省委书记李富春，省苏维埃政府主席马锡五。当年6月，红军解放了曲子、环县以后，陕甘宁省委政府驻地移至环县河连湾。
苏维埃是工农民主的政治制度和组织形式。党的六大在《苏维埃政权组织问题决议案》中指出，“苏维埃的正式名称应当是工农兵代表会议（乡区的可简称农民代表会议）”（参见《六大以来》，人民出版社1981年版第18页）。就是说，工人、农民和士兵通过代表会议这种组织形式，来管理国家，实施自己的权利。所谓苏维埃政权就是工农民主专政政权。
苏维埃政权组织构成形式的总原则是民主集中制，即民主与集中相结合的组织制度。它要求苏维埃政权必须由工农群众经过民主选举产生，具有广泛的民主性，能够体现工农群众的意志；同时，它又要求苏维埃政权集权，集中处理、办理工农群众委托的一切事务。这种制度，既能发挥工农群众的民主精神，使苏维埃政权处于工农群众的监督之下，又能发挥苏维埃的独立作用，建立苏维埃政权的革命权威，有力地保护工农群众，打击敌人。
1936年7月初，盐池县委书记惠庆祺率领县委成员抵盐池接管工作，随即主持在盐池县革命委员会的基础上，成立了盐池县委苏维埃政府，隶属陕甘宁省苏维埃政府，在中共盐池县委的直接领导下开展工作。经过群众推举，选拔了一批苦大仇深且在群众中有威信的工人、农民担任苏维埃政府的领导成员。世世代代受剥削、受压迫的劳动人民，第一次开始掌握自己的政权。盐池县苏维埃政府建立后，革命委员会的名称取消。
苏维埃政府当时的主要工作：一是打土豪分田地；二是保障红军供给；三是办合作社，成立贸易局，发展经济；四是建立列宁小学。同时根据斗争形势，配合县委组建游击队和赤卫军，建立区乡苏维埃政府，发动和领导农民进行土地改革，募集兵员、粮草，支援前线。
盐池县苏维埃政府主席先后有袁兆瑞、马 全、张常山担任。苏维埃政府根据当时各项工作的需要，设立了财政经济部、土地部、贫农部、粮食部、武装部、肃反委员会等工作机构。财政经济部部长王瑞祥、土地部部长余成河、贫农部部长赵 二（人称赵讨吃，名不详）、粮食部部长聂秉正、武装部部长牛占彪（兼游击队队长）、肃反委员会主任冯大长（理发匠，名不详）。
当时，苏维埃政府的中心工作是：第一，打土豪分田地；第二，保障红军供给（这是当时政府最主要的任务）；第三，办理合作社，成立贸易局；第四，建立列宁小学。除了上述中心任务外，当时党的方针和口号是“赤化全苏区”，政府工作总的方针是“一切服从于战争”。新县委和苏维埃政府接管工作后，立即派遣武装工作队深入乡村进行“赤化”，着手建立区乡政权，宣传党和红军的政策，教育群众，组织群众，打土豪分财物（没收其金银元宝、牛羊牲畜、衣物、粮食等分给穷人或充作军用），建立和发展党团组织，招兵买马建立地方武装，清剿散匪安定社会秩序，支援前线等工作。
当时的工作方式是突击性的，匆忙粗糙，也没有留下什么文字档案。有的地方土地没收了，没有分配给农民；有的在口头上分配了，但没有什么文书证据，以后被地主又收走了。有的地方土地还没有分配，就发生了“双十二”事变，“分田地”的工作草草收场。这样，就给后来留下了一个“土地革命不彻底”的尾巴。
四区乡党组织与苏维埃政权
盐池解放前，全县划分为4个区10个堡。第一区，辖西水堡、铁柱堡；第二区，辖边三堡、外属堡；第三区，辖南水堡、里山堡；第四区，辖惠安堡、盐积堡（老盐池）、隰宁堡、萌城堡。
1936年6月，西征红军解放了盐池县。8至9月间，县委和县苏维埃政府派干部和驻军组成工作队到农村，一边发动群众“打土豪分田地”，进行土地革命，一边建立区、乡、村党的组织和苏维埃政权。根据地理、历史习惯将全县划分为城区、北区、西区、南区4个区（东部距县城15公里外即是定边地界，故未设区）。其地域包括2005年合乡并镇以前的高沙窝、苏步井、柳杨堡、城郊、王乐井、鸦儿沟、冯记沟、青山等8个乡，面积3900多平方公里，占全县总面积的66%；有居民3300多户，人口11000余人。各区分别建立了中共区委和区苏维埃政府。开始时，由于干部不足，每个区只有一两个负责人包揽一切。是年10月又从中央党校（当时设在定边）和陕甘宁省委派来20多名干部。分来的干部和西征红军中留下来的干部多数是党团员，一部分留在县委工作，一部分到各区建立党的委员会（区委会），行政区领导人称区委书记，均由中央党校派来的干部担任，区苏维埃主席一般从当地涌现出来的积极分子里选拔。城区首任区委书记白唐生，首任区苏维埃政府主席余仲和，区机关驻县城内；北区首任区委书记王富应，首任苏维埃政府主席张三（一说朱海），区机关驻高家圈（1938年迁西陈家圈陈万仓院内，1940年迁大圪塔寨子内，1943年后迁余庄子）；西区首任区委书记董生福，首任苏维埃政府主席张仁，区机关驻田家掌，后迁曾家畔；南区首任区委书记冯志德，首任苏维埃政府主席白玉山，区机关驻雷家沟。