书城工业技术宁夏矿产资源产业布局研究
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第26章 结论及建议

7.1结论

通过对宁夏矿产资源产业布局的研究,得出以下几点结论:

(1)宁夏有丰富的矿产资源,境内已查明的矿产多以能源矿产和非金属矿产为主,金属矿产较少。能源矿产——煤炭是宁夏最为优势的矿种,其探明储量300多亿吨,远景储量2000亿吨,是宁夏能源产业及相关产业赖以存在和发展的矿产资源基础。除煤炭资源外,从矿产资源的禀赋优势看,处于前8位的其它矿种依次是石膏(含盐类矿产)、石灰岩、硅石、白云岩(镁)、磷矿、铁矿、金矿和铜矿。这些矿产资源的赋存是宁夏矿业及相关产业发展的食粮。

(2)现阶段宁夏的主要工业发展基本都依赖于其蕴藏较为丰富的矿产资源,矿产资源型产业是其产业的主体。充分利用好自治区内现有矿产资源,走可持续发展之路是宁夏经济社会发展的必然选择,对自治区全面建设小康社会战略目标的实现具有十分重要的意义。

(3)宁夏矿产矿产资源及其相关产业发展存在诸多有利因素,同样也有一些制约因素。有利因素主要有:①地处西部大开发前缘的地域优势;②国家及地方一系列矿业开发的政策优势;③未来经济社会发展对矿业品的高需求。不利因素主要有:①宁夏是一个经济欠发达的地区,自身经济发展水平很低,这在很大程度上制约着当地矿产资源的开发与利用;②环境与生态保护对矿业开发利用所造成的压力,加之历史上,由于在矿业开发过程中对环境与生态保护重视不够,不同程度地造成了对自然环境的破坏,使得一些地方环境恶化,生态失衡;③虽然有些矿产储量丰富,但是其优级品或纯度较高者相对较少,当前由于开发利用技术所限利用率很低。

(4)矿产资源经济区是在矿产资源地域分布的自然属性和矿业经济活动地域分布的社会属性的基础上形成与发展起来的具有特殊性质的地域生产综合体。矿产资源经济区属于专业性经济区的一种,它与一般综合经济区有着较为密切的关联。根据《中国经济区划》的研究成果,宁夏全区近期可分为三个省内综合经济区,即宁北经济区、宁中经济区和宁南经济区。在省内综合经济区划分的基础上,结合本自治区矿产资源的特点,依照矿产资源经济区划原则,将全区分为四个省内矿产资源经济区,即宁北矿产资源经济区、宁东矿产资源经济区、宁西矿产资源经济区和宁南矿产资源经济区。

(5)根据矿产资源经济区已查明的矿产资源基础条件、技术经济条件、开发利用的内外部条件、工业布局和配套、区域或国家经济对矿产资源的需求条件、市场条件等要素,对宁北矿产资源经济区、宁东矿产资源经济区、宁西矿产资源经济区和宁南矿产资源经济区作出综合评价,初步判定其优劣顺序依次为:宁东矿产资源经济区、宁南矿产资源经济区、宁北矿产资源经济区、宁西矿产资源经济区。

(6)从合理利用现有矿产资源的要求出发,以各矿产资源经济区为单元,各单元内产业布局的初步构想为:①宁北矿产资源经济区,要不断改造提升煤炭产业、电力产业、钢铁产业和机械装备制造业等四大传统产业;培植壮大新材料产业、化工产业和煤基炭材等三大新兴产业。②宁东矿产资源经济区,要大力发展煤炭、电力、煤化工三大主导产业,适度发展装备制造业和环境保护产业,积极发展冶金工业和建材工业。③宁西矿产资源经济区,要围绕”泰宁”煤建设炭素生产基地,依托优质冶镁白云岩、电石灰岩、水泥灰岩、石膏等非金属矿产开拓新的应用领域,发展建材、冶金和陶瓷等产业。④宁南矿产资源经济区,要扩大煤炭资源的开发规模,适度发展电力工业,积极发展以水泥、石膏为主的建材工业,以及冶镁白云岩为主要原料的冶镁工业。同时,大力发展岩盐化工工业,力争使之成为宁夏重要的盐化工工业基地。

7.2建议

为了达到产业分布合理化的目的,仅有产业布局规划是不够的,还需要制定相关政策来落实。为此,提出以下政策建议。

(1)由于产业布局的实施是一个长时间的过程,需要一个相对稳定持续的产业布局政策,而产业布局政策的法制化正是实现这一要求的必要手段。因此,建议针对各矿产资源经济区制定法制化的产业政策,以维持相对稳定的产业布局环境。

(2)我国现阶段实行的是社会主义市场经济体制,在产业布局政策的干预方式上应充分应用财政、金融、移民和技术信息等间接引导政策,但是考虑到民族地区的特点,必要时,也要使用直接干预政策,充分发挥政府对企业布局行为的直接干预,采用国家直接投资兴建企业以及对企业布局的一些具体限制。

(3)注重培养要开发地区的自身发展能力。一个地区发展的快慢,一方面取决于外来援助,另一方面取决于自身的发展能力,而且地区自身的发展能力是一个地区长期发展的根本保征,而外来援助只能对地区发展起促进作用。因此,政府在制定产业布局政策时的重点是通过援助帮助要开发地区建立其自身发展的基础和机制,产生“造血”功能,而不仅仅是对其输血。

(4)对于宁夏这样的落后地区和民族地区,区域发展的援助主体是政府,但是仅靠政府的作用是有限的,还要充分注意调动地方各级组织的积极性,鼓励社会力量积极参与。只有各级政府和社会组织共同参与,才能构绘出一个“百花齐放”的繁荣景象。

(5)为了保证产业布局规划的有效实施,设立专门的组织管理机构是许多国家和地区实践过的行之有效的重要举措。由于产业布局规划的实施是一项庞大的系统工程,需要各方面和各地区之间的协调,而地区目标往往存在与产业布局规划的不一致性,因此,一个具有权威性的组织管理机构是必要的。