六、实行科技兴农战略
中国耕地资源和水资源有限，提高粮食综合生产能力，不能走资源消耗型发展道路，最终必须依靠科技，不断提高单产，增加种粮农民的收入，使我国粮食生产由“藏粮于库”向“藏粮于地”和“藏粮于科技”有机结合转变。要加大技术培训和推广力度。增加优势农产品重大示范推广专项和跨世纪青年农民科技培训工程投资规模，在玉米、小麦、大豆、水稻等优势产区推广重大关键和适用技术措施。创新农科教有机结合和科技成果快速转化机制，实现科技与农民零距离接触。改革现有的科技体制、加速农业科技产业化的进程。目前我国的农业科技工作、农业科技推广工作往往和生产脱节，科研成果不能直接与农民见面。解决这个问题的根本出路在于实现农业科技产业化，使科研成果直接为生产服务，为粮食生产发展提供强大的技术储备。同时，要鼓励和支持技术人员进行科技创新。建立科技创新的激励机制，对粮食科研和技术推广中取得的重要创新成果、对做出突出贡献的科研人员给予奖励，并依法保护他们的知识产权，把农业科研人员的积极性引导好、保护好、发挥好。也要加强农民培训，提高农民科学种粮水平。利用广播电视及时向农民传播科技致富信息，指导农民科学种粮。积极示范新型节粮增效农业技术（例如：农民在栽桑养蚕的同时，在桑树与桑树之间种植玉米、牧草，利用牧草、玉米秸秆、蚕吃不了的桑叶等养牛、羊、鸡等，既节约了粮食，又提高了农业的经济效益。）、生态农业技术。
七、积极推进粮食替代战略
粮食替代分为三类：一类是用高饲用营养价值的饲料粮和蛋白质饲料替代粮食总量中的饲料粮；一类是用优质绿色饲料补充饲料粮的不足；一类是用其他动物产品代替粮食。
（1）大力发展节粮型畜牧业。调整种养结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，大力发展节粮型草食畜禽。加强北方天然草原保护和改良，充分利用农区坡地和零星草地，建设高产、稳产人工饲草地，提高草地产出能力。加快南方草地资源的开发，积极发展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高产饲草，扩大南方养殖业的饲草来源。力争在2020年之前全国牧草地保有面积稳定在39.2亿亩以上。加快农区和半农区节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜。转变畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化效率。
（2）积极发展水产养殖业和远洋渔业。充分利用内陆淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。合理利用海洋资源，加强近海渔业资源保护，扩大、提高远洋捕捞规模和水平。加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。
（3）促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜子等主要油料作物生产，稳定食用植物油的自给率。继续建设东北地区高油大豆、长江流域“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜生产基地。鼓励和引导南方地区利用冬闲田发展油菜生产。加强油料作物主产区农田水利基础设施建设，加快油料作物优良品种选育，大力推广高产高油新品种，着力提高大豆、油菜子和花生等油料作物单产和品质。积极开发特种油料，大力发展芝麻、胡麻、油葵等作物生产，充分利用棉子榨油。
（4）大力发展木本粮油产业。合理利用山区资源，建设一批名、特、优、新木本粮油生产基地。积极培育和引进优良品种，加快提高油茶、油橄榄、核桃、板栗等木本粮油品种的品质和单产水平。积极引导和推进木本粮油产业化，促进木本粮油产品的精深加工，增加木本粮油供给。
八、健全和完善粮食宏观调控体系
（1）健全粮食统计制度。完善粮食统计调查手段。加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加快建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。成立粮食市场调控部际协调小组，建立健全高效灵活的粮食调控机制。
（2）健全和完善粮食应急体系。认真落实《国家粮食应急预案》的各项要求，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。增加投入，加强对全国大中城市及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求。对列入应急网络的指定加工和销售企业，地方人民政府要给予必要的扶持，增强粮油应急保障能力。完善对特殊群体的粮食供应保障制度，保证贫困人口和低收入阶层等对粮食的基本需要。建立健全与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制，确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
（3）完善粮食流通产业政策。进一步完善粮食市场准入制度，加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策，完善管理办法。
（4）加强粮食行政管理体系建设。落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。
（5）推进粮食法制建设。认真贯彻执行农业法、土地管理法、草原法、粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例等法律法规，加大执法力度。加强粮食市场监管，保证粮食质量和卫生安全，维护正常的粮食流通秩序。制定公布粮食安全法，制（修）订中央和地方储备粮管理、规范粮食经营和交易行为等方面的配套法规。
九、实施农业国际化战略
立足国内，同时要放眼世界。中国农业必须走出去，利用全球资源为可用资源，实现我国包括粮食在内的农业安全。
1.“走出去”战略
一方面，经济全球化促进资本国际化，世界农业资源已形成一个整体。由于资源的有限性，谁掌握了世界更多农业资源，谁就能更好地实现农业安全，而不至受制于他人。近年来美国、日本加大了对巴西、阿根廷等国农业投资，而我国资本进入拉美农业还较少。比如对阿根廷的投资，仅有的几个项目主要集中于渔业捕捞，在种植业和畜牧业方面投资几乎是空白。今后应加大对世界谷物、大豆、畜牧养殖业的投资。
另一方面，由于国际农产品已被赋予能源属性，投资境外农业资源就是投资能源。在我国石油对外依存度近45%的背景下，走出国门，走向国际已经成为现实的必然选择。粮食被赋予了工业品和金融品的多重属性。在美国掌握大宗产品及货币定价权的时代，我们必须认清形势，了解农产品现时代的特征，充分运用商品和期货两个市场，国内和国际两种资源，实现我国粮食安全。
2.提高农产品国际竞争力
虽然我国粮食出口量不大，但是我国的蔬菜、水果、花卉、茶叶等农产品的出口对于世界市场有一定的影响。中国必须在发挥低成本竞争优势的同时，通过引进和自主研发新产品，加快技术创新、结构升级，提高农产品加工程度，优化农产品贸易结构。使中国农产品的劳动密集型低成本优势，能与技术创新、结构升级的核心竞争优势结合起来，形成保证中国农产品出口持续稳定发展的长效机制和动态比较优势。
要逐步调整农产品出口市场结构，建立以“市场多元化”为特征的全球农产品出口市场体系，满足今后若干年中国农产品出口快速增长、竞争力不断增强的需求。要稳定和扩大日韩、东南亚等传统市场，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展北美、南美等潜力巨大的市场。