由2007年4月美国次贷危机引发的国际金融风暴对全球经济产生了巨大冲击,从金融危机爆发的全过程来看,在经济全球化的大环境下,全球经济具有经济风险隐蔽性、经济体系复杂性、经济关联密切性等特征。
站在全球经济发展的角度上来看,在我国经济发展的历程中,需要时刻关注经济全球化现状下的风险传递过程,需要深入认识单一经济现象引发的连锁反应对全球经济体系的影响,在经济全球化的大环境下,谁也无法独善其身,必须重视建立中国经济风险管理体系。
第一节设立经济风险预警体系
一、我国经济风险预警体系的现状
(一)数据孤立地分散在各个主管部门,缺乏系统整合
经济风险管理涉及多个管理部门,根据我国目前的行政职能设置,这些部门主要包括国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、工业和信息化部、国家统计局、商务部、海关总署、财政部、中国人民银行等。各个部门根据自身管理职能对经济风险某一阶段的数据进行统计,这些统计数据孤立地分散在各个管理部门,但由于缺乏数据共享机制,这些数据难以有效整合,大大降低了其利用效率。
(二)统计数据注重总量,结构性统计有所欠缺
我国经济各个行业具有产品差异性强、领域性强的特点,这就要求我们对经济风险数据(比如房价、空置率)进行统计时不仅要考虑平均水平,更要研究分地段、分用途、分层次的情况,这种结构性的指标才具有更强的市场指导意义。但我国目前的房地产业数据统计中存在注重总量、结构性指标统计相对缺乏的问题。比如,我国对房地产开发的统计,只按房屋用途进行了细分,房地产交易数据虽在按用途进行细分的同时,实现了按价位、面积、购房人户籍的结构性统计,但在目前我国房地产业快速发展阶段,现有的结构性统计还无法满足市场分析的要求。比如,无法统计各省市的商品房成交、价格情况,无法统计滞销、空置商品房总量及结构情况等。
(三)缺乏详细的市场统计信息
例如,租赁市场是整个住房体系的重要组成部分,房屋租赁价格的变动情况很能反映市场问题。但由于住宅租赁不涉及房屋产权问题,租赁双方为避税、怕麻烦等原因往往不到政府相关部门登记备案,住宅租赁行为大多在私下完成。目前我国对住宅租赁市场的管理相对薄弱,住宅租赁备案率低,以致无法完整地统计住宅租赁市场的信息。
二、我国经济风险预警体系的构成
我们建议构建我国经济风险预警体系,该体系需要有如下3个主体板块。
(一)经费、政策支持板块
经济风险预警体系的构建需要调动大量的社会资源,加以整合,形成关联、互补的完整系统,体系的信息采集和分析内容需要符合国家经济发展的大战略需求,这使得政府成为系统建立的核心组成单元,成为系统得以运行的“经费、政策”支持板块。
(二)经济风险决策分析板块
要了解经济风险的演化过程,深入分析复杂经济体中暗藏的风险与蕴含的机遇,就必须以科学为指导,用正确的方法获得真实的结论,所以预警体系必须拥有以高层次人才为主体的经济风险决策分析板块。
(三)经济、社会发展信息的采集单元
信息分析需要大量的信息源,我国经济体系中,对外经济依存度占有较高的比例,经过美国金融危机的调整,对外经济依存度仍会占有相当的比重,充分利用产业资源,挖掘对外经济贸易过程中的信息交流功能,利用产业资源收集国内外经济、文化、宗教、政治、自然环境等相关信息,我国企业和各个政府部门完全能够成为经济风险预警体系重要的“经济、社会发展信息的采集单元”。
总之,我国经济风险预警体系的建立,绝非一个机构或者某个企业能够胜任的简单体系,它的建立需要调动整个社会的资源,需要庞大的信息采集、分析、发布和引导体系的支撑,需要政府、企业、科研院所等一系列社会有形资源的全方位合作,这是一个社会化的“大工程”。
三、我国经济风险预警体系的结构图
主要由房地产风险预警体系、金融风险预警体系、粮食风险预警体系、贸易风险预警体系、能源风险预警体系、人才风险预警体系组成。每个子风险预警体系及时地把相关统计提交给我国经济风险预警体系,由总的经济风险预警体系经过分析、预测,最终得出结论,提供给国家决策部门,作出相应的经济政策。
四、我国经济风险预警体系指标选取原则
构建国家经济风险预警指标体系,应依据一定选取原则进行。在此基础上建立的经济风险预警的指标体系,具有重要的意义。
国家经济风险预警指标的选择原则应该有利于提高国家经济风险预警效率、有利于节约国家经济风险预警成本、能够满足国家经济风险预警需要,对国家经济风险预警工作起指导和规范作用。国家经济风险预警指标应具有以下几个选择原则。
第一,完备性原则。国家经济风险预警是一个多层次、多内容、多影响因素的复杂系统,需要各重要方面的预警指标反映,如果缺少某一个重要方面的预警指标,就很难准确地反映国家经济风险的实际状况。因此,预警指标必须具有完备性。预警指标的完备性主要体现在两个方面的含义:一是整体指标的完备性,二是具体指标的完备性。整体指标的完备性是指一级预警指标的完备性,即构成国家经济风险预警指标的结构要素是完备的,不缺少任何-个重要方面的预警指标。具体指标的完备性是指二级预警指标和三级预警指标是完备的。
第二,主要性原则。在强调预警指标完备性的同时。也必须强调避免预警指标的烦琐。如果预警指标过多,不仅会耗费大量的人力、物力和财力,延长预警周期,难以及时预警,而且还会降低预警效率,降低预警的可行性,难以达到预警的目的。因此,应该忽略那些次要的预警指标,选择那些能够突出反映国家经济风险本质的关键性预警指标。主要性原则不仅应贯穿于各级预警指标的选择中,还应体现在预警指标结构优化中。应尽可能用最少量的预警指标,实现最大限度的预警需要。在国家经济风险预警指标选择的实践中,需要多少级预警指标,每一级预警指标又需要多少项具体预警指标,应通过具体试验确定。
第三,可测性原则。进行国家经济风险预警,应该计算出准确的量化数据,否则,就难以对国家经济风险进行准确预警。国家经济风险预警指标的可测性包括两个方面的含义,一是预警指标直接可以测得准确数据。比如,基尼系数、资本充足率和外债偿债率等。二是预警指标本身虽然不能直接测得数据,但可以通过可靠的统计方法来获得。例如,居民消费价格指数等。
第四,独立性原则。独立性原则是指每个预警指标都是独立的,其内涵明晰、不相互重叠或不互为因果。只有每个预警指标都是独立的,国家经济风险预警指标体系才是精练的、合理的和有效的。根据独立性原则。各级预警指标确定以后,应对其进行分解,形成下一级预警指标,赋予其确定内涵。通过对预警指标的逐级内涵分解,并进行横向间比较分析和规范研究,剔除相通、相叠、相近、相似、含义不清、互为因果的预警指标,使每个预警指标在横向上和纵向上都具有独立性。在分析、比较、规范确定预警指标的独立性时,还必须考虑到预警指标的完备性、主要性和可测性,使四者有机结合起来。
五、我国经济风险预警体系的指标
经济风险预警体系指标的选择除了遵循完备性、科学性、统一性、可测性、独立性等基本原则外,还应注重那些关系到经济生活基本面的指标。社会经济生活的基本面健康是经济稳定的基础,也是从经济风险中重新发展的保证。鉴于迄今没有一个国家逃过经济危机风险的影响,赋予基本面指标较高的权重将是有益的,应将给予它们较多的关注作为基本原则。例如,改革开放30多年来,我国GDP每年以8%-9%的速度增长,增长速度居世界前列,但还是存在许多问题:人民收入增长缓慢,收入差距过大,东西部差距拉大,对外贸易依存度高,等等。而我们认为国家基本层面的进步是真正的进步,其风险也将是真正的风险。并且注重基本层面的指标将使经济主体在经济行为上更趋理性。另一个原则是必须适合我国国情。由于各国经济所处的发展阶段、资源禀赋、历史传统、制度建设等不同,不可能有统一的指标体系适用于所有国家,照搬外国的预警指标体系是危险的。我们应该建立起自己的、适合我国国情的指标体系。
基于以上原则,我们选取了如下指标。
(一)宏观经济基本风险指标
经济指标:GDP增长速度和总量;储蓄余额增加量;每百元可购买的商品;财政赤字;债务总额;农村剩余劳动力;破产和关停企业率;城镇失业率;各地区人均GDP差距系数;服务业总产值/GDP;工业总产值/GDP;轻工业总产值/GDP;财政赤字/GDP;东西部相对差距等。
生活质量指标:基尼系数;贫困人口率;城乡贫富差距等。
社会问题指标:文盲率;中小学生失学率;职工流动率;经济案件发生率;环境污染程度;企业安全事故死亡率等。
主观指标:根据每个时期的重大问题进行问卷调查,就社会风气;反腐败;幸福指数;失业;生活质量;社会秩序等问题了解群众的看法和满意度等。
(二)房地产风险指标
房地产开发投资额占GDP的比重、房价收入比、商品房空置率、实际房价与理论房价之比、房地产贷款比例与增长率、租售比率等。
(三)金融风险指标
国内经济宏观金融指标:通货膨胀率;货币供给增长率(包括M1、M2、M3增长率);国内储蓄率/GDP;外汇储备所能支持进口数额月份;经常项目/GDP;外债结构指标;外汇储备占短期外债之比;短期外债占外债总额之比;负债率;偿债率;总外债与出口额之比;国际储备与进口额之比;货币化程度指标(M2/GDP);消费率;汇市波动幅度;国际国内利率差等。
微观金融指标:主要包括资本充足率指标;流动性风险指标(包括:存贷款比率,资产流动性比例,备付金比例);银行不良贷款比率(包括:损失类贷款比率,可疑类贷款比率,次级类贷款比率);金融机构海外借款占总存款的比例;金融机构向房地产行业放款占总放款比例;银行同业市场资金拆借利率波动率;银行业风险监测性指标(有:加权风险资产比例,外汇资产比例,利息回收率,资产利润率);国内证券市场吸收的外国资本数额;股票市场股价指数变动率和日均交易量;股票市场泡沫度等。
外部环境指标:主要有国际资本流入流出量;国际资本在地区结构分布方面的变动;主要经济相关国的短期利率和汇率变动;主要经济相关国与本地有关的金融、贸易和投资政策的变动;主要经济相关国对本地直接投资和证券投资的变动;外商直接投资/GDP;出口总额/GDP等。
(四)粮食风险指标
粮食风险内部指标主要包括:耕地总数、耕地质量、土壤污染程度、粮食亩产量、食品安全、水资源数量和质量、水土流失、粮食及其有关农产品进口数量和出口数量。
粮食风险外部指标主要包括:世界气候有无剧烈变化、世界粮食主产大国粮食产量如何、世界粮食价格走势、外资企业对我国粮食企业的控制等。
(五)贸易风险指标
对外贸易额、贸易差额包括顺差和逆差、对外贸易依存度等。还包括以下内容。
(1)国际收支。是指一国在一定时期内(通常为一年)对外国的全部经济交易所引起的收支总额对比。收入大于支出就叫国际收支顺差(黑字);支出大于收入,叫国际逆差(赤字);收支相等叫国际收支平衡。
(2)对外贸易商品结构。是指一定时期内一国进出口贸易中各种商品的构成,即某大类或某种商品进出口贸易与整个进出口贸易之比,以份额表示。
(3)对外贸易地理方向。又称对外贸易地区分布或国别结构,指一定时期内各个国家或国家集团在一国对外贸易中所占有的地位,通常以它们在该国进出口总额或进出口总额中的比重来表示。构成,即各大类商品或某种商品贸易额与整个世界出口贸易额比例。
(4)贸易条件。又称交换比价或贸易比价,即出口价格与进口价格之间的比率,也就是说一个单位的出口商品可以换回多少进口商品。它是用出口价格指数与进口价格指数来计算的。
(六)能源风险指标
能源风险指标主要包括:我国石油、煤炭、天然气的探明储存量和可开采量,石油、煤炭、天然气的进口量及其对外依存度,国际能源价格变化、新能源开发利用情况、世界主要能源生产国产量变化、国际局势等。
(七)人才风险指标
人才风险预警指标主要通过人才外流数量、人才获取成本、人才使用和维护成本等指标反映。
六、我国经济风险体系的运行
确立经济风险指标后,在国民经济的运行过程中,我们获得相关数据,输入到经济风险体系当中。我国经济风险体系按照5个警惕等级来运行,即无风险(绿灯)、轻微风险(蓝灯)、中等风险(黄灯)、高等风险(红灯)、极度风险(黑灯)。