②在湿地生态系统内的优先活动。在银川平原北部地区，湿地占有很大比重，它对保持生态环境的稳定与保护生物多样性起着重要的作用。当前存在的主要问题是保护不足、开发利用无序。因此，应当采用保护与适度开发相结合的方针，首先是要重点保护一批有价值的湿地，建立保护区。
③在草原生态系统内的优先活动。荒漠草原生态系统存在的问题是土地严重沙化、系统的再生能力低，首先应当停止自然放牧，增加舍饲，同时围栏封育、对天然草地实行补播改良，大力营造防风固沙与饲草兼用的灌木林和寻找替代生计等措施。
广布于黄土丘陵区的干草原(典型草原)与旱作农田交错分布。它不但使草地生产力与物种退化，而且因土地垦殖指数过高，带来严重的水土流失。优先活动是降低草原载畜量，让天然草地自然恢复生产力。
六盘山为自然保护区，分布在六盘山北段大面积的山地草甸草原生态系统，当前应在保护好现有林地，禁止过度放牧的同时，要采取灭鼠措施，降低中华鼢鼠等有害生物对草原的危害。
④在旱地农田生态系统内的优先活动。旱耕地占宁南黄土丘陵区总面积的36%左右，人口压力大，土地垦殖指数过高，加之部分地区耕作不当，水土流失常发生在这一区域。当前优先活动是，坚决贯彻落实“退耕还林还草”政策，退耕25度以上的陡坡地；对历史上已形成的农田实行保护性耕作；大力营造水平梯田；通过搬迁或劳务输出方式，适当转移超载的人口，贯彻“少生快富”政策；强化教育扶贫政策；寻找替代生计。采用先进的IEM方法，恢复系统生产力，实现经济与社会的可持续发展。
4.2.5扶贫的优先活动
①土地退化综合治理工程。实施“大六盘生态经济圈”，坚持生态优先，保护、建设与利用相结合的方针，积极探索和建立生态建设的长效机制，培育和发展后续产业，逐步实现农业的可持续发展。
②贫困地区的基础设施建设工程。优先实施基础设施扶贫，努力改善贫困群众生产生活条件。
③发挥资源优势，培育优势特色主导产业。积极探索“产业化扶贫”的有效途径，通过扶持龙头企业带动贫困地区调整产业结构，形成产业优势，把资源潜力转化为带动群众脱贫致富的经济动力。
④贫困地区富余劳动力转移。开展对宁南贫困地区农民的培训，促进劳动力转移，作为扶贫工作的重点，加大工作力度，切实抓出成效。
⑤加大生态移民进度与新移民吊庄建设工程。继续对库区、水源涵养林区、无生存条件的偏远贫困区的农民，结合退耕还林还草实行生态移民、易地开发。
⑥加大科技扶贫力度和应用技术推广。坚持实施“科技入户工程”，重点推广普新技术。在贫困村扶持培育科技示范户，提高他们的辐射带动能力。
⑦强化贫困地区基础教育工程。大力发展民族教育、职业教育和民办教育，实施现代远程教育工程，加快优质教育建设步伐，进一步提高教育水平。
⑧加强以文化卫生为主的公益事业。加快贫困乡村的文化设施建设，探索“文化扶贫”新路。鼓励社会力量参与农村文化建设。强化贫困农村卫生事业建设，提高群众的健康水平。
⑨强化少生快富扶贫工程。转变贫困地区群众的生育观念，把扶贫开发与计划生育结合起来。建立控制人口增长新的利益导向机制，深入实施少生快富扶贫工程。
⑩为农民进城创业和安居的小城镇建设工程。稳步推进南部山区城镇化进程，积极有序地建设小城镇。把山区县城建设成为辐射带动辖区经济社会发展的中心城镇。建设一批示范集镇，吸引农村人口向中心城镇集聚，进一步提高城市文化水平，逐步减少农民对土地的依赖。
4.2.6保护和改善生物多样性热点的优先活动
①加强执法力度与完善决策体系。将自然保护区发展规划和投入纳入当地国民经济和社会发展计划。
②加强生态保护措施。制定生物多样性保护发展规划，对生物多样性地区重点加以保护；在具有重要生态功能的敏感区域建立生态功能保护区；建立生物多样性保护示范基地；全面推进天然林资源保护工程；防止外来物种入侵。特别注意要将对湿地的保护作为优先活动之一。
③强化与健全有效管理机制。合理划分生态功能分区；制定自然保护区的质量评价体系，建立有效评估制度及动态管理制度；发挥保护区的资源优势，探索资源的适度开发利用；积极倡导生态旅游，增强保护区的自我发展能力；调整保护区内和保护区周边地区农村产业结构，切实解决他们生活必须的能源问题，改善保护区和当地农民关系。
④加大宣传、教育与培训，建立社会公众参与机制。提高公众意识和保护生物多样性的积极性，鼓励公众参与生态环境保护，通过政策法规建立公众参与的长效机制。
4.2.7防灾减灾的优先活动
①加强地质灾害基础性调查。
②建立地质灾害群测群防网络和气象预报预警体系。
③完善灾民救助体系。
④建立“宁夏防灾减灾信息工程中心”。
4.2.8争取投资的优先活动
政府、捐赠机构、民营企业以及其他投资者，都要有明确的目的性，包括项目理念、项目目标、项目内容及适当的投资规模。需要根据政府各部门、捐赠机构、民营企业以及其他投资者感兴趣的投资领域进行宣传，开展招商引资活动。只有当投资人(机构或组织)认可了项目的价值后，才有可能对项目投资。遗憾的是目前在土地退化防治与生态环境治理方面，引资活动力度不足，政策也有待进一步完善。
4.3优先发展项目建议
4.3.1中长期土地退化防治优先项目。在中长期发展规划中，制定了如下发展项目：
①宁夏银川综合生态管理示范项目。
②宁夏六盘山生态系统及环境综合治理项目。
③原州区双井子沟流域土地退化防治示范项目。
④吴忠市土地退化防治与扶贫开发项目。
⑤宁夏贺兰山生物多样性保护项目。
⑥银川湿地保护项目。
⑦保护性农业的示范与推广项目。
⑧宁夏生态环境监测与预警系统建设。
4.3.2短中期技术援助和能力建设项目建议
通过农民田间学校控制土地退化。范围：该工程将寻求由联合国粮农组织农业项目赞助的成功的农民田间学校，关注为培训农民田间学校辅导人员和农民而开发适应当地的课程和支持材料，进行一系列农民田间学校辅导人员的培训活动，支持那些辅导人员创立农民田间学校进行培训，向当地农民传授可持续发展的土地管理。
4.3.3短中期调查研究、专项研究的项目建议
①建立宁夏土地退化监测网络和信息系统，用于监测和报告各种形式土地退化(不仅是土壤侵蚀和沙化)的特性、范围和严重性；
②山区保护性农业、非耕作系统的示范项目。
③消除贫困和土地退化间的因果关系研究。
④宁夏黄河绿洲区水资源供需平衡研究。
⑤促进私有企业投资措施和激励机制专项研究。
⑥控制土地退化现场与非现场成本和效益专项研究。
5.战略规划评价
5.1战略与行动计划的地位
宁夏土地退化防治战略与行动计划(以下称“战略与行动计划”)是中国-GEF伙伴关系的重要组成部分。宁夏是中国的一个生态环境极为脆弱的内陆省区，该行动计划在现在与未来相当长的一段时间内，在当地项目全部运作过程中起到极其重要的作用。它既是项目执行的依据，也是管理项目的手段。因为土地退化防治是一个多维的(机构、领域)、长期的问题，需要将新理念和方法注入土地退化防治战略安排中，以及为今后的土地退化防治划定重点领域和地区。因此，它容纳了各主管部门在防治土地退化中的任务和重点，又是一个省级层面的、整体的、综合的战略规划框架。此框架综合了宁夏现在与未来土地退化防治项目的经验与构想，它是今后土地退化防治行动的一个重要依据。
5.2战略与行动计划的作用
“战略与行动计划”可以作为干旱土地生态系统防治中政府的综合管理项目，以及捐赠组织与私人投资防治土地退化的基础，也可以在战略框架的基础上，为恢复、保持和增强宁夏的自然资源的生产力、保护生态功能和生物多样性，以及在制定和实施广泛的、多部门和机构交叉的行动计划等方面，起到指导与宏观控制作用。
它可具体解决以下问题：机构间的协调与合作；增加投资、提高投资的使用效率；提高利益相关者参与式程度，引入自下而上的运作机制；解决生物多样性保护、扶贫和其他相关问题；为今后的土地退化防治划定了重点领域和地区。
5.3战略与行动计划的合理性
“战略与行动计划”是用综合生态系统管理的方法解决土地退化防治的具体问题，针对宁夏特殊的生态条件和社会经济发展状况制定。在编制的过程中充分与相关部门协商，并听取了利益相关者的建议。
“战略与行动计划”在充分考虑经济社会发展的基础之上，确定了相关的行动计划，确立了优先区域、优先活动和优先发展项目的建议，是结合自治区土地退化防止过程中的具体问题制定，在执行上更加具有可操作性。