书城建筑现代城市管理机制创新实证研究
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第9章 破解城管难点

找准并围绕城市管理中的难点开展工作,是提高城市管理工作效率和水平的关键因素。宜昌在城市管理中始终把市容环境卫生作为城市管理的生命线,把破解“难点”、盯准“重点”作为提高城管效果的“牛鼻子”,在治理广告杂乱、乱搭乱建、建筑渣土撒漏、不文明行为等方面强力实施综合整治,为加快建设现代化特大城市提供了一流的城市环境保障。

一是有序推进户外广告的清理整顿。克服一切困难,既说又练,敢说敢练,全面启动并持续开展户外广告专项整治。有力开展拆除行动,2012年拆除城区违法户外广告732块共6万平方米,2013年拆除城区违法户外广告6725平方米,并促使户外广告管理由事后拆除向前置规范转变。加强户外广告招牌设置管理。协调编制户外广告整治规划,制订夷陵广场周边户外广告牌设置方案并组织实施,两路两段户外广告规范升级。通过行政审批备案规范店招,统一了胜利四路、西陵一路等路段门店招牌的规格、样式和材质。户外广告招牌治理工作初步实现“减量、提质、安全、美观”的管理效果。

二是强力落实防违控违属地管理。牢牢把握防违控违关节,掐住违法建设的软肋。着力完善防违控违属地管理模式,落实属地管理责任,加强监督检查考核,防违控违工作取得重大突破。细化区、乡镇(街道)、村(居)及相关部门防违控违职责,建立了“三级管理、横向到边、纵向到底”的违建治理责任体系。突出治理新增违建。明确新增违建治理“1小时到达现场,1天内下达法律文书,1天内依法拆除”的工作要求。加大拆违力度。2012年全年拆除违法建筑物7.68万平方米,超出年度目标28%。拆除城区新增违建3.2万平方米,新增违建处结率达98%,同比提升8个百分点。强化检查督办。市政府督查室牵头,城管、国土等部门参与督办各区,全年检查督办102次,现场发现违法建设及违法用地46处,印发简报33期。各层级责任落实,管控到位。城区新增违建基本实现零增长,积存违建逐步减少,乱搭乱建势头得到有效遏制。

三是全面启动建筑渣土源头的治理。充分发挥城管委综合协调职能,改变分头管理模式,实施多部门联合联动,以抓运输企业为主,各部门通力协作,实现工地、运输、处置全过程监管,渣土撒漏现象得到有效遏制。多部门联合出台《关于加强城区建筑垃圾及散体物料运输处置管理工作的通知》,对运输公司实行核准制度。加强施工现场管理,协调住建部门在中心城区14个建筑工地设置车辆冲洗槽、硬化进出道路,有效防止车辆带泥上路。优化执法监管方式,与公安交警建立联合勤务工作机制,大力查处车辆沿途洒漏现象,结束渣土无序运输时代。

四是不断创新市容秩序管理方式。积极探索疏堵结合,以疏为主,以罚为辅的以人为本的市容管理新模式,力争从机制上促进市容规范有序。2012年与媒体联合制作发布卖瓜线路图、卖橘线路图,开辟瓜果免费经营点54处,引导农民定点规范经营。设置伍临路等流动摊贩疏导点,成功引导环城东路800余户商贩入驻“CBD”夜市经营。清理城区出店占道经营,取缔马路市场。人性管理,真情服务,加强沟通和宣传引导,妥善处置涉疆涉藏流动设摊问题。开展规范鞭打陀螺专项整治活动。取缔公园广场、城市小区、城市道路等处鞭打陀螺点11个,引导500余名陀螺运动爱好者在体育场路集中健身。加强“野广告”治理,在东正街等11个社区设置新式小广告发布栏23块,有效减少街面乱贴乱画现象。开展放贷类“野广告”专项整治行动,暂停广告违法通信号码。

五是加强不文明行为的治理。向群众发放《告别不文明行为倡议书》,组织部门干部职工上街开展“双带”活动,开展“不在公共场合吃流食、不在公共场所乱扔垃圾”、“尊重环卫工人劳动,摒弃不文明行为”等城管志愿者文明劝导活动,在《三峡晚报》设置不文明行为曝光台,与《三峡日报》、《三峡商报》、《三峡手机报》等媒体联合开展“抓拍不文明行为有奖大晒”活动,在各公园广场设置不文明行为劝导点,开展车窗抛物专项整治,2012年全年总计劝导、纠正不文明行为3万余人次,罚款1.5万元。

六是提高城市外围环境综合治理的效果。积极参与运河、铁路沿线、高速公路沿线市容环境治理,拆除运河沿线违章建筑,清除汉宜铁路两侧垃圾,制定铁路沿线绿化治理方案,拆除高速公路沿线违法设置户外广告,打造流动风景线和生态走廊。