王忠华同志从事政策研究工作近30年，其中在忻州地（市）委任政策研究室主任长达20年，经历了6任地、市委书记，8任专员、市长。他在履行“协助党委了解全面情况，研究决策，出主意”的职能中，勤奋思考，勇于探索，埋头笔耕，为党委和政府发挥了极具成效的参谋智囊作用，并且取得了大量有理论价值和实践指导意义的调研成果，提出有价值的政策建议40余条。在全国20多家报纸、杂志发表80余篇文章。近20次获国家、省市有关部门奖励。多次获一等奖、特等奖和科技进步奖。他敢于针砭时弊，善于抓倾向性问题，而且有理论勇气，见解独到，不仅为同行瞩目，而且多次出席全国学术会议。《忻州日报》、《山西日报》、省广播电视台都报道过他的事迹。不少书刊对他作了专门介绍，在党政部门和社会科学领域有着一定的影响和知名度。王浩璇同志酷爱文学艺术，专注党建和影视文化研究，写了不少文章，并参与了本书的编辑出版工作。《关于党性分析、民主评议方面的几点思考》、《关于学习实践科学发展观的几点认识》、《关于我国文化体制改革的一点思考》等，这次一并收入《说治论策》一书中，丰富了文集的内容，增强了该书的现实意义和可读性。
该著作行文简洁，观点鲜明，信息量大，内容涉及理论探索、“三农”问题、扶贫工作、企业改革、民营经济、区域经济、旅游策划、政研工作、国际研究9个方面。书中对理论创新、战略研究、形势分析、经济探讨、党的建设和调研方法作了重点调查研究，时间跨度近30年，内容广泛，立意高，富有创建，提出了一些耐人寻味、发人深思的观点，形成了独特的思想理论体系。
如：《坚持辩证唯物论的认识论严格按照事物运动的规律办事——改革和“两个文明”建设的哲学思考》、《大黄坡案件引出的思考》等文章，有一个理论创新的思想体系，简称“变革三论”，即一结合、二比较、三把握。
一结合：在计划经济转变为市场经济的大变革中，改革的目标是规范的，但改革的手段和方法却往往不完全规范，规范的目标和不规范的手段的碰撞产生了合同纠纷。怎么办？回答是：在总的目标要求和原则指导上要从规范的角度去考虑，既要维护政策法律的尊严，最大限度地保护承包人的合法权益，又要充分考虑大多数群众的意愿。妥善处理利益分配问题，在具体处理上要善于运用规范和非规范的两种方式解决矛盾，协调关系。
二比较：事物是相比较而存在，相斗争而发展的。有比较和斗争才能创新。创新，根本的是制度创新，因为制度具有引领社会发展和规范人们社会行为的决定性作用。认真贯彻十八届三中全会确定的总目标，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
三把握：该书强调重在把握，本书第一篇文章中指出：“统”与“分”中认识“一”和“多”；“破”与“立”中把握“进”和“退”；“行”与“知”中注意“左”和“右”。这无疑是认识世界、指导实践、科学发展的重要哲学命题，为引导人们坚持改革发展的正确方向，避免走极端，求适度，保持可持续发展提供了正确的思想基础。在改革发展中对“破”与“立”谁当头，大胆提出了不同见解，指出“破”与“立”谁当头，是由新旧事物所处的优劣势而定。“破”与“立”是在一定条件下的两种转换方式。内蒙古《实践》杂志发表后，《红旗》杂志很快转发了这篇文章，并被评为全国优秀理论文章。肯定这种理论创新在改革发展中的指导意义，有利于促进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。
在《略论现阶段党政领导班子中的矛盾问题》一文中，作者根据当时的实际，详尽分析了领导班子内部矛盾的一般成因。即工作指导上的务虚与求实；职能分配中的责任与权利；决策过程中的民主与集中。同时指出领导班子内部矛盾的外部联系是“三点一线”中的一致与不一致；“条块”之间的协调与不协调；领导班子调整中的稳定与不稳定。文章理论联系实际、深入透彻、简明扼要地指出领导班子中的矛盾症结。不仅具有解决实际问题的办法，而且极具党建工作的学说价值，被评为全省政研一等论文。引起省委组织部领导的高度重视，转发全省各级领导参阅。
作者十分重视并较早提出“三农”问题、扶贫工作及人口城镇化问题，同时作了大量调查研究。数据翔实，贡献突出。如在《穷僻山庄脱贫致富与人口城镇化刍议》一文中对穷僻山庄经济状况、生存条件即人口城镇化趋势、意义、脱贫致富道路的选择以及应当采取的方针、政策和步骤都做了认真分析。并且从战略发展的高度出发，运用逆向思维和双向选择的方法，1986年大胆提出与众不同的观点，即“扶贫不如移民”。主张穷僻山庄人口移到平川村镇。实现退耕还林还草，保持生态平衡，开展生态文明建设。移民后大力建设中小城镇，促进城乡一体化。这一主张一经提出，文章一经发表，即引起了全国有关部门和领导的重视。首先是忻州（地）市委和政府采纳了这一建议，做出移民决定，率先移民。尔后山西省乃至全国相继开展了扶贫移民，并且取得了无法估量的经济社会效益。省政府领导说：“王忠华是移民脱贫的创始人和专家。”《忻州日报》《山西日报》和《中国改革发展文库》及全国有关报刊，陆续转载了王忠华同志的文章，并被评为山西省科技进步二等奖。同时他还主持和主编出版了《忻州经济社会发展战略研究》和资料综析，忻州市委和政府给予“贡献突出”奖，充分肯定了这一具有战略意义的重大贡献。
稳定是党和政府、人民群众最关心的问题，是大局所系。忠华同志多次就稳定问题向中央和有关方面直抒己见，获得了中办信息特别奖，并被聘请为中办特别信息员。
在《再论稳定问题——关于“稳定是硬任务”的思考》一文中，作者提出了五条保稳定的政策措施，很有说服力，值得党政领导干部认真一读。此外，王忠华同志考察美国和欧洲十国后，写了考察报告，介绍了外国的农业和社会风情，十分有益于了解外国国情和借鉴先进管理经验。他还写了《评海湾战争和建立国际新秩序》，提出建立和谐世界和国际新秩序的设想。获得了中国社科院四川成都会议的特别奖。这种立足本职，胸怀祖国，放眼世界的大视野、大境界难能可贵。他较早提出设立五台山旅游区政府并策划起草了文件，使五台山区政府顺利成立，并带动了忻州旅游业的蓬勃发展。为北京门头沟策划旅游，撰写了三千字的文章《一项值得重视的事业》，首长看后批示该项目投资一个亿。建议高速公路“路外寻路”。一个点子企业变资八千万。他还指出煤销改股政策有误，全省立即叫停，充分说明忠华同志政策研究的功力和睿智。
王忠华同志从事政策研究工作近30年，还为政策研究创造了一整套可资借鉴的经验。如他根据政研工作要“协助党委了解全面情况研究决策、出主意”的职能要求。提出政研工作者要掌握“三情”（上情、下情、外情），力求达到“三超”（超脱、超前、超高）。要重视调查研究的社会效果，善于同别人商量问题，学会让别人接受己见的本领，很能给人以启迪。他以“调研方法十议”为题在山西大学以及安全、金融等其他部门做报告，产生了良好的影响。他主张政策研究工作，在内容上要“长期进行战略研究，中期进行形势分析，短期进行典型调查，临时进行情况反映”，在调研方针和方法上实行“定点联系、跟踪调查、互相聘任、对流培训”，“联合搞活，创新求实”。这些富有建设性、开拓性的调研方针和指导思想，优化了决策依据，扩大了调研队伍，提高了调研水平。
该书集中体现了作者五方面的思想特征：
1.十分重视为人民服务，注重民生。强调实践“三个代表”重要思想和科学发展观。2.强调整体推进，重点突破，但不走极端。3.重视战略思考和总揽全局。4.敢于针砭时弊，善于抓倾向性问题。5.理论联系实际，坚持实事求是。该著作可以说是党政参谋的写真，理论创新的成果，实事求是的典范。是关于我国改革开放中政治、经济、社会政策研究的专著，故名“说治论策”。此书问世不仅具有现实指导意义，而且是不可多得的历史文献。可谓说治宏富，论策思精。
王忠华同志已经编著出版《忻州地区经济社会发展战略研究》、《改革、发展、探索》、《变革中的思考》，并有《中国改革发展文库》的署名权和著作权。《山西改革发展三十年——忻州卷》请他写了《忻州改革发展回眸》以及制作《忻州改革发展纵横谈》电视纪录片，深受大家的好评。此次王忠华和王浩璇合著的《说治论策》问世又是一大幸事，可喜可贺，值得认真一读。相信会有许多读者喜欢这本书，并希望作者能有更好的作品与读者见面。
2013年8月31日
（作者为原山西省政协主席、全国政协人口资源环境委员会副主任）