书城政治说治论策
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第40章 扶贫工作(12)

欠开发区域要坚持过紧日子

忻州地区大部分县属于山西能源重化工基地欠开发区域,全区煤、铁、铝、金红石等矿藏的储量在全省占有重要地位,在山西生产力布局调整和投资结构调整的过程中,忻州地区将是一个重点开发区域。类似这样的地区,当前如何认识过紧日子的必要性呢?从忻州地区的情况来看,其一,全区积累率不断递减,消费率不断上升,总积累率比全省和全国的平均水平都低,消费超前严重削弱了经济发展的后劲。其二,产业结构失调,造成电力、资金全面紧缺。其三,地方财政支大于收,财政的经济建设职能遭到严重削弱,尽管财政收入年年增长,但支出的增长幅度远远高于收入的增长幅度。而且非生产性支出在总支出中的比重呈上升趋势,严重妨碍财政执行对社会再生产进行组织和调控的职能。诸如此类的问题,迫切需要通过治理整顿加以解决,过紧日子既是全局对局部的要求,也是欠开发区域经济发展的内在要求。积极主动地过好紧日子,就是要眼睛向内,不等不靠,做好以下几方面的工作:

一、坚决调整投资结构,严格控制消费需求的过快增长

在国家控制投资总规模的前提下,严格控制非生产性建设和一般性建设,一律不上新的楼堂馆所。原则上不上新的一般加工工业项目。

二、积极稳妥地调整企业结构,主要依靠内涵扩大再生产,保持经济的稳定增长

在治理整顿期间,资金、电力、原材料、运力紧张的局面不会一下缓解,这就有一个保什么压什么,谁上谁下的问题。调整企业结构需要把握两条原则,一是以产业政策为依据,保住能源、原材料、农用生产资料和人民生活必需品的生产企业,以及经济效益好、产品出口创汇的企业,努力增加有效供给;二是在大企业与小企业的关系上,要从政策上向国营骨干企业倾斜,资金、电力、原材料要优先供应国营骨干企业,救活骨干企业。

三、严格核算和监督,狠抓财政增收节支,各级党政机关带头过紧日子

在发展生产的同时,要加强税收征管工作,特别要加强对集体、个体经营者和私营企业的依法征税,克服跑冒滴漏现象,提高财政收入在国民收入中的比重。鉴于欠开发区域“吃饭型”财政的特征十分明显,在治理整顿期间要实行非常措施,大力压缩事业费和行政经费,真正过几年紧日子。

过紧日子不是目的,而是为了克服面临的严重困难,并为经济的长期持续稳定协调发展积蓄后劲,为今后的发展打下良好的基础,这方面要重点注意以下几点:

一是广泛深入地动员全社会的力量,齐心协力把农业搞上去,确保粮食、油料等主要农产品产量的稳定增长。二是加快教育和科技的发展,依靠技术进步和加强管理,提高工业生产的效益和效率。三是加强水、电、路等方面的基础设施建设。做好重点开发项目的前期准备工作,为今后的大规模开发创造良好的投资环境。同时水、电、路设施建设要从科学规划中节约资金,要从分步骤实施中合理使用资金,并且要加强这方面的核算和审计监督。

1989年9月