书城政治博弈与合作-冷战后墨美双边与媒体关系
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第42章 附录《终止非法移民的十大步骤》(摘录)

摘自“美国移民改革联盟”研究资料。

第一步骤:立法

1.1阐明终止非法移民政策的重要性。

1.2取消所有可能鼓励非法移民的政策。

1.3创建一个终止非法移民的统一计划。

1.4积极并持之以恒地资助非法移民控制行动。

1.5加大对无视移民法的非法移民者的惩罚。

1.6杜绝立法上的漏洞。

1.7新政策要有远景规划。

1.8以威慑为中心。

1.9将“反非法移民”政策与国家利益结合。

1.10重新界定公民身份。

第二步骤:审查

2.1扩大甄别和审查人员队伍。

2.2扩大审查人员的培训计划。

2.3削减审查工作人员中的临时人员。

2.4允许在机场实施有效的不准入境行动。

2.5扩大国外的预审查项目。

2.6引进最新的高科技审查技术。

2.7限制司法部长的假释权。

2.8放宽自动审查程序的运用。

2.9开拓对经常来美的旅游者的审查程序的运用。

2.10改进美国与其他国家的边境机构的合作。

第三步骤:避难改革

3.1必须在进入美国的30天内提出申请避难的目的的声明。

3.2必须在进入美国的45天内提交社情避难书。

3.3对无证件避难者实施立刻遣返。

3.4减少避难否决的上诉环节。

3.5限制在避难裁决上的司法复审权。

3.6对通过第三国来美避难者不予进入。

3.7对不符合避难条件的申请者不给予其他移民身份。

3.8对不出席避难听证会者实施处罚。

3.9工作授权与避难程序应予分开。

3.10限定避难授予者的最高人数。

第四步骤:情报

4.1建立一个永久的情报数据库。

4.2提供有关信息分类的硬件设施。

4.3建设一个安全的情报传输系统。

4.4扩大情报分析员的队伍。

4.5增加外勤情报人员的数目。

4.6加强对情报人员的训练。

4.7提供情报装备。

4.8改进情报机构之间的合作。

4.9对国家现行的情报渠道实行转轨。

4.10国家安全委员会参与终止非法移民事务。

第五步骤:边境巡逻

5.1增加边境巡逻队人数。

5.2运用威慑手段完善递解战略。

5.3对灵活的战略配置缓冲资金。

5.4改进边境巡逻队的巡逻车辆。

5.5装备最先进的技术以确保边境安全。

5.6重新建立边境开阔的代搜索制度。

5.7增加边境巡逻犬数目。

5.8沿边境线建立边境拦网。

5.9完善公路检查站制度。

5.10建立装备战略和标准。

第六步骤:条件合格制

6.1建立一个条件统一的合格制度。

6.2对每一位条件合格者颁发合格卡。

6.3对合格卡的使用要有合法的限制。

6.4为合格卡设置保护措施。

6.5建立一个全国性的条件合格注册制。

6.6建立一种网上合格制度。

6.7对雇主遵守核实制度进行跟踪记录。

6.8所有雇主应在利润分发前参照条件合格制。

6.9移民规划局的工作方式应与IRS工作方式结合。

6.10调查人员应全心投入雇主制裁的工作。

第七步骤:调查

7.1增加调查人员的人数。

7.2采纳新的调查技术手段。

7.3为调查人员的情报交流建立一种安全可靠的系统。

7.4创建中心档案数据库。

7.5允许在移民调查中使用电话窃听。

7.6增加对调查人员的本职训练项目。

7.7对偷渡组织者和伪造证件者判以敲诈勒索罪。

7.8为调查人员配置足够的车辆。

7.9制定调查战略和标准。

7.10对在外国居住居民实行身份自动核查制度。

第八步骤:司法

8.1制定判决细则。

8.2制定司法复审权。

8.3消除间接非难。

8.4扩大递解裁决。

8.5制度化听证会应予以扩大。

8.6对监禁的外国人的处理应迅速通知移民规划局。

8.7各州应提供可靠的定罪纪录。

8.8对移民审判官实行考核制。

8.9开发为移民开设的美国司法特别代理项目。

8.10加大对缺席递解听证会者的处罚。

第九步骤:扣押、递解

9.1增加扣押场所。

9.2将(墨西哥)遣返者遣至(墨西哥)内地。

9.3增加遣返车辆。

9.4大力开展电话和网上递解听证会。

9.5递解人数应予以扩大。

9.6禁止任何判有5年徒刑的外国人再次进入美国。

9.7限制行政部门免除或推延递解通知的做法。

9.8增加扣押和递解部门的工作人员。

9.9使用正规的军事基地作为扣押场所。

9.10对被递解者不再实行72小时递解通知的做法。

第十步骤:资金

10.1实行过境费缴纳制。

10.2增加入港费。

10.3调整移民规划局的费用资金。

10.4增加拨款。

10.5扩大资产没收范围。

10.6将移民规划局建设成为一个独立的机构。

10.7扣留不合作地方机构的资金。

10.8不守法的非法入境的外国人无权享受公共福利,特殊情况除外。

10.9递解那些成为社会负担的外国人。

10.10强化资助外国人的资助者的责任感。