书城经济崛起之路:庆阳发展战略研究
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第1章 引言

庆阳市位于甘肃省东部,习称“陇东”。辖华池、环县、镇原、庆城、合水、宁县、正宁等7县和西峰区,116个乡镇,3个街道办事处,1257个行政村,43个社区居委会,总面积2.7万平方公里,总人口260.51万。地势南低北高,海拔在885米~2082米之间,分为中南部黄土高原沟壑区、北部黄土丘陵沟壑区、东部黄土丘陵区。境内有10万亩以上大塬12条、面积382万亩。董志塬平畴沃野,一望无垠,是世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的黄土塬面,堪称“天下黄土第一塬”。子午岭林草茂密,有400多万亩次生林,为中国黄土高原上面积最大、植被最好的水源涵养林,有“天然水库”之美誉。年降水量372.8~561.9毫米。年平均气温8.4~9.7℃,无霜期140~180天。年日照2130.5~2797.3小时,太阳总辐射量125~145千卡/平方米,地面年平均蒸发量为1527毫米。由于深居内陆,又受青藏、蒙古高原大气环流制约,形成了温带半湿润、半干燥的大陆性气候,四季气候变化特点为春旱,温度变化大;夏短,降水量集中;秋湿,气温下降快;冬长,降水量稀少。区域气候分布特点为东部温凉较湿润,中南部温和较干燥,西北部温凉较干燥。

庆阳是华夏文明的重要发祥地之一,历史悠久,建制久远。远在20万年前,人类就在这里繁衍生息,远古乃唐虞雍州之域。7000多年前就有了早期农耕,周祖不窋居住时号北豳。据《史记》记载,人文始祖轩辕黄帝在此曾与中医鼻祖庆阳人岐伯论医,有《黄帝内经》行世,“岐黄故里”由此得名;周先祖不窋率族人“奔戎狄(今庆阳)之间”,与子鞠陶、孙公刘等“教民稼穑”,“务耕种,行地宜”,开启了中华民族早期农耕文化之先河,史称“周道之兴自此始”。春秋时为义渠,始皇析其地为北地郡,两汉因之。晋愍帝建兴初陷于戎。北朝魏置朔州,后周复废。隋文帝开皇初置合州镇,未几废,寻置庆州,炀帝大业间,改置弘化郡。唐高祖武德初复为庆州,玄宗天宝初改置安化郡,肃宗至德间改置顺郡,乾元初复为庆州,升安定军。五代梁改置武静军,后唐庄宗降为州。宋太祖乾德初复为庆州,英宗治平间改置环庆路,徽宗政和间升庆阳军,宣和间置庆阳府。金初复改置安国军,又改置庆原路。元初复为庆阳府。民国二年,废府制归属陇东道,十六年废道,改隶泾原行政区。解放后成立庆阳专员公署,1955年并入平凉专员公署,1962年又恢复为庆阳专员公署,1978年改为庆阳地区行政公署,2002年8月撤地设市。

庆阳是甘肃唯一的革命老区。1927年在宁县建立了甘肃第一个农村党组织,1931年建立了革命武装—南梁游击队,1934年建立了西北最早的陕甘边区苏维埃政权。陕甘边区是我党在第二次国内革命战争时期从没有丢失过的一块保存最完整、最巩固的革命根据地,后与陕北革命根据地连成一片,组成西北革命根据地,为长征红军和党中央提供了落脚点。******、朱德、******、******等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗和生活过。在这片热土上,造就了一大批优秀的革命干部,原陇东地委书记马文瑞、专员马锡五、华池县长李丕福皆为楷模,******曾分别为他们题词:“密切联系群众”、“一刻也离不开群众”、“面向群众”。现存的华池“南梁政府”旧址、环县河连湾陕甘宁省委省政府旧址、山城堡战役等革命遗址,是国家、省、市确定的爱国主义和革命传统教育基地。在血与火的斗争中铸就的以“面向群众、艰苦奋斗、开拓创新”为核心的老区精神,是庆阳人民宝贵的精神财富。

庆阳古代历史文化源远流长,瑰宝璀璨。世界瞩目的“环江翼龙”和“黄河古象”化石,均发掘于境内马莲河流域。标志中国旧石器时代考古肇始的华夏第一块旧石器,出土于华池县赵家岔。境内新石器时代的仰韶、齐家文化遗址和历代古建筑、石刻、墓葬及古生物化石点有近千处。战国秦长城横跨境内三县,秦直道沿子午岭穿越四县。开凿于北魏时期的北石窟寺为甘肃四大石窟之一。庆阳历代名人辈出,钟灵毓秀。东汉思想家王符的《潜夫论》、西晋学者傅玄的《傅子》和明代文学家李梦阳的《空同集》,在中国思想史、文学史上都具有重要影响。

庆阳民风淳厚,民俗文化博大精深,自成体系。我国第一部诗歌总集《诗经》中有很多篇章就采于庆阳。香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌堪称庆阳“五绝”。庆阳民歌享誉“黄土歌魂”。在陇东道情的基础上长期孕育而诞生的陇剧,为中国戏剧创立了新剧种。庆阳剪纸巧夺天工,成为认识悠久历史、解读远古文化之纹样。以香包为代表的民间刺绣源远流长,底蕴深厚,已蜚声海内外。中国民俗学会命名庆阳为周祖农耕文化之乡、香包刺绣之乡、徒手秧歌之乡、民间剪纸之乡、窑洞民居之乡、荷花舞之乡和中国民间民俗文化调研基地,命名环县为道情皮影之乡。庆阳香包刺绣、唢呐艺术、环县道情皮影被列入第一批国家级非物质文化遗产。2004年,在中央电视台和央视国际网络共同组织的西部名城评选活动中,庆阳被评为“最具艺术气质的西部名城”。

庆阳资源富集,发展潜力巨大。有丰富的石油、天然气和煤炭等矿产资源,有享誉国内外市场的苹果、黄花菜、白瓜籽、小杂粮等优质农产品,特别是260万勤劳智慧的老区人民强烈的发展愿望和迸发的建设热情,更是加快庆阳发展强大的精神动力。改革开放以来,特别是近年来,全市上下坚持以科学发展观为指导,抢抓西部大开发的历史机遇,紧紧围绕建设小康社会、构建和谐庆阳、把庆阳建成甘肃省重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位,突出科学发展、和谐发展,坚持“四抓三支撑”和“工业强市、产业富民”的基本思路,以解放思想、转变观念为先导,以加快发展、富民强市为目标,以调整经济结构、开发优势产业、加强基础设施和生态环境建设为重点,全市经济社会保持了发展加快、结构优化、效益提高、民生改善、和谐稳定的良好态势,已步入了投资加大、开发加快、发展加速的新阶段。全市经济发展速度加快,主要经济指标连续多年两位数增长,在全省的经济地位逐步上升。据统计,到2007年,全市生产总值迈上200亿元台阶,达到200.15亿元,比上年增长13.2%;人均生产总值达到7929元,超过1000美元;规模以上工业增加值突破百亿元大关,达到102.65亿元,增长19.5%;全社会固定资产投资完成145亿元,增长49.5%,其中地方固定资产投资突破百亿元大关,达到121.85亿元,增长54.5%;财政大口径收入26.06亿元,小口径收入迈上了10亿元台阶,达到10.42亿元,分别增长20.5%和22.9%;城镇居民人均可支配收入8396元,增长10.6%;农民人均纯收入2040元,增长8.9%。

促进科学发展,构建和谐社会,是为政兴市的第一要务,是人民群众的迫切愿望。在全球经济一体化的大背景下,进一步加快庆阳经济社会又好又快发展,显得尤为迫切和重要。加强发展战略问题研究,实现未来发展战略目标,全面建设小康社会,使人民共享现代文明福祉,对于促进庆阳科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。

发展战略是一个国家或地区经济社会总体发展的大思路和大方略,是走向未来的行动计划和纲领。加快经济发展,不是一朝一夕的事,更不是完成几个项目、几个指标就可以解决的问题,需要各个层面和广大干部群众进一步解放思想,开拓创新,在实践中不断探索和完善发展思路,用科学的发展战略引领发展、指导实践。为了进一步深刻认识市情特点,准确把握发展大势,科学制定发展战略,更好地把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量,我们通过对庆阳的资源禀赋、发展现状、产业结构、环境条件等方面进行深入地研究和分析,坚持理论研究与发展实践相结合,提出了一些促进庆阳经济社会又好又快发展的观点,编撰了《崛起之路——庆阳发展战略研究》一书。以期进一步深化市情认识,明确发展思路,凝聚各方面的力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力把庆阳建设成为甘肃重要能源化工基地和新的经济增长极。

经济增长的资源基础