在这两年半的战争中，南京国民党反动政府违背民意，召集了伪国民大会，颁布了伪宪法，选举了伪总统，颁布了所谓‘动员戡乱’的伪令，出卖了大批的国家权利给美国政府，从美国政府获得了数十亿美元的外债，勾引了美国政府的海军和空军占据中国的领土、领海、领空，和美国政府订立了大批的卖国条约，接受美国军事顾问团参加中国的内战，从美国政府获得了大批的飞机、坦克、重炮、轻炮、机关枪、步枪、炮弹、子弹和其他军用物资，以为屠杀中国人民的武器。
南京国民党反动政府在上述各项反动的卖国的内政外交基本政策的基础上，指挥它的数百万军队，向着中国人民解放区和中国人民解放军举行了残酷的进攻。所有华东、中原、华北、西北、东北各人民解放区，无一不受到国民党军队的蹂躏。解放区的中心城市延安、张家口、淮阴、菏泽、大名、临沂、烟台、承德、四平、长春、吉林、安东等地，均曾被匪军占领……在此种情况下，中国共产党不得不坚决地起来反对国民党政府的反动政策，为着保卫国家的独立和人民的民主权利而奋斗。自一九四六年七月起，中国共产党领导英勇的人民解放军抵抗了国民党反动政府的四百三十万军队的进攻，然后又使自己转入了反攻，从而收复了解放区的一切失地，并且解放了石家庄、洛阳、济南、郑州、开封、沈阳、徐州、唐山诸大城市。
中国人民解放军克服了无比的困难，壮大了自己，以美国政府送给国民党政府的大批武器装备了自己。在两年半的过程中，歼灭了国民党反动政府的主要军事力量和一切精锐师团，现在，人民解放军无论在数量上士气上和装备上均优于国民党反动政府的残余军事力量。
至此，中国人民才开始吐了一口气。现在，情况已非常明显，只要人民解放军向着残余的国民党军再作若干次重大的攻击，全部国民党反动统治机构即将土崩瓦解，归于消灭。现在，国民党反动政府发动内战的政策，业已自食其果，众叛亲离，已至不能维持的境地。在此种形势下，为着保持国民党政府的残余力量，取得喘息时间，然后卷土重来扑灭革命力量的目的，中国第一名战争罪犯国民党匪帮首领南京政府伪总统******，于今年一月一日，提出了愿意和中国共产党进行和平谈判的建议。中国共产党认为这个建议是虚伪的。
这是因为******在他的建议中提出了保存伪宪法、伪法统和反动军队等项为全国人民所不能同意的条件，以为和平谈判的基础。这是继续战争的条件，不是和平的条件。旬日以来，全国人民业已显示了自己的意志。人民渴望早日获得和平，但是不赞成战争罪犯们的所谓和平，不赞成他们的反动条件。在此种民意基础之上，中国共产党声明：虽然中国人民解放军具有充足的力量和充足的理由，确有把握，在不要很久的时间之内，全部地消灭国民党反动政府的残余军事力量；但是，为了迅速结束战争，实现真正的和平，减少人民的痛苦，中国共产党愿意和南京国民党反动政府及其他任何国民党地方政府和军事集团，在下列条件的基础之上进行和平谈判。这些条件是：
（一）惩办战争罪犯；
（二）废除伪宪法；
（三）废除伪法统；
（四）依据民主原则改编一切反动军队；
（五）没收官僚资本；
（六）改革土地制度；
（七）废除卖国条约；
（八）召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。
中国共产党认为，上述各项条件反映了全国人民的公意，只有在上述各项条件之下所建立的和平，才是真正的民主的和平。如果南京国民党反动政府中的人们，愿意实现真正的民主的和平，而不是虚伪的反动的和平，那末，他们就应当放弃其反动的条件，承认中国共产党提出的八个条件，以为双方从事和平谈判的基础。否则，就证明他们的所谓和平，不过是一个骗局。
我们希望全国人民、各民主党派、各人民团体，大家起来争取真正的民主的和平，反对虚伪的反动的和平，南京国民党政府系统中的爱国人士，亦应当赞助这样的和平建议。中国人民解放军全体指挥员战斗员同志注意：在南京国民党反动政府接受并实现真正的民主的和平以前，你们丝毫也不应当松懈你们的战斗努力，对于任何敢于反抗的反动派，必须坚决、彻底、干净、全部地歼灭之。”
15日，人民解放军仅经过29小时激战，即一举攻克天津，全歼13万守军，使傅作义失去陈长捷这个讨价还价的筹码，北平20余万守军完全陷入绝境。在此形势下，傅作义不得不指示邓宝珊加紧谈判，尽快达成和平协议。
三、成功和谈古城北平获新生
1月16日，******以平津前线司令员****、政治委员罗荣桓的名义致函傅作义。
“傅作义将军：
“贵将军接受南京国民党反动政府所谓‘剿匪戡乱’之伪令，率领所部数十万反动军队向着绥远、察哈尔、河北、热河及山西北部人民解放区和人民解放军发动残酷的进攻……贵部军行所至，屠杀人民，****妇女，焚毁村庄，掠夺财物，无所不用其极……本军奉命征讨，全为吊民伐罪。贵将军不敢野战，率领数十万军队退人平津，据城抵抗，使两城人民受尽痛苦。本军迭次通知贵将军及贵属，顾念两城数百万人民之生命财产，数千年之文化古迹，国家前途所系之轻重工业及贵属官兵之身家性命，提出和平缴械或出城改编两项办法。天津方面，市参议会代表出城谈判，本军当即表示欢迎，并提示下列诸点：
（一）本军甚望和平解决，以免天津遭受破坏。
（二）天津守军应自动放下武器，并保障不破坏公私财产武器弹药及公文案卷。
（三）本军保障一切自动放下武器之官兵个人及家属生命财产之安全。
（四）如果守军不愿自动放下武器而欲抵抗到底，则本军将采取攻击行动。
城破之日，守军方面诸反动领袖不能按照在小城市及乡村中作战时被本军所俘敌方军官一样待遇，而将加重其处罚。市参议会代表同本军代表谈判两次，均为天津城防司令陈长捷及六十二军军长林伟俦等所破坏，以致毫无结果。贵将军复于最后时机，命令天津守军坚持匪首******伪令，抵抗到底。本军迫不得已，乃于本月十四日上午十时，开始总攻，至十五日下午三时即解决战斗，贵部十余万人全被缴械，陈长捷、林伟俦等均被俘虏。足证守军之抵抗，毫无作用。现在天津业已解放，人民重见天日，欢声雷动，迎接人民解放军。北平被围业已月余，人民痛苦日益增重。
本军一再推迟攻击时间，希望和平解决，至今未获结果。贵将军身为战争罪犯，如果尚欲获得人民谅解，减轻由战犯身份所应得之罪责，即应在此最后时机，遵照本军指示，以求自赎。办法如下：
（一）自动放下武器，并保证不破坏文化古迹，不杀戮革命人民，不破坏公私财产、武器弹药及公文案卷。如贵将军及贵属能够做到这些，则本军保证贵部官兵生命财产之安全。对于贵将军的战犯罪责，亦有理由向人民说明情况，取得人民谅解，予以减轻或赦免。
（二）如果贵将军及贵属不愿意自动放下武器，而愿意离城改编，则本军为保卫北平不受破坏起见，也可允许这样做。本军可以允许贵军离开北平，开入指定地点，按照人民解放军的制度改编为人民解放军。上述两项办法，任凭贵将军及贵属自由选择。本军并愿再一次给予贵将军及贵属以考虑及准备之充分时间。
此项时间，规定由一九四九年一月十七日上午一时起，至一月二十一日下午十二时止。如果贵将军及贵属竟敢悍然不顾本军的提议，欲以此文化古城及二百万市民生命财产为牺牲，坚决抵抗到底，则本军为挽救此古城免受贵将军及贵属毁灭起见，将实行攻城。攻城时，本军将用精确战术，使最重的打击落在敢于顽抗者身上。而对于不愿抵抗之贵属，则不给任何打击，并予以宽待。城破之日，贵将军及贵属诸反动首领，必须从严惩办，决不姑宽，勿谓言之不预。”
当天晚上，邓宝珊与****、罗荣桓、聂荣臻就北平国民党军开出城的时间、地点，进行改编的原则和具体办法，华北“剿总”团以上军官的安置原则，北平市军政机构及文教、卫生等单位的接收办法等，达成了基本协议。
双方商定，由东北野战军参谋处长苏静随邓宝珊一同进城，具体拟定协议条款，周北峰暂留五里桥，以便于双方联系。
17日，傅作义在新华门对面参议会楼内举行七省市参议会，将级军官全部列席，结果是一边倒，一致要求和谈，并当场推举北平市长何思源以及吕复、康有为的孙女康同壁等11人起草通电，并确定由何思源等5人明日出城与****接洽。列席将领有不服者，敢怒不敢言。
******知道无可挽回，黯然给傅作义发来一封电报，电报中说：“相处多年，彼此知深，吾兄现厄于形势，自有主张，无可奈何。余今只要求一件事，拟派飞机到北平，运走校以上军官和必要之武器。望念多年之契好，予以协助。”
对于******的这一最后要求，傅作义一面复电“遵照办理”；一面令“剿总”政工处长王克俊将此情况告知解放军，要求解放军炮兵炮击天坛机场，使******运走他的嫡系兵团离平的计划破产。
1月21日，在东交民巷一所西洋建筑风格的豪华庭院内，中国人民解放军平津前线司令部代表苏静和国民党华北总部代表王克俊、崔载之正式签署了名为《关于和平解决北平问题的协议》。
协议全文如下：
为迅速缩短战争，获致人民公意的和平，保全工商业基础与文物古迹，以期促成全国彻底和平之早日实现，使国家元气不再受损伤，经双方协议公布下列各项：
（1）自本月22日上午10时起双方休战。
（2）过渡期间，双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜。
（3）城内部队兵团以下（含兵团）原建制、原番号自22日开始移驻城外，于到达指定地点约一个月后实行整编。
（4）移驻城外之部队，可携带一星期之补给量，以后由联合办事机构负责补给。
（5）华北总部成立结束办事处，其工作为对出城部队之管理约束，并与联合机构联合办理出城部队之补给事项。其结束之时间，俟以上工作已逐步移交于人民解放军前线司令部及其补给机构接管完毕时为止。
（6）城内秩序之维持，除原有警察及看护仓库部队外，根据需要暂留必要部队维持治安，俟解放军警卫部队入城后，逐次接替之，但傅先生仍得留必要之警卫部队。
（7）北平行政机构及所有中央、地方在平之公营公用企业、银行、仓库、文化机关、学校等暂维现状，不得破坏遗失，听候前述联合办事机构处理，并保障其办事人员之安全。
（8）河北省政府及所属机构暂维现状，不得破坏遗失，听候前述联合办事机构处理，并保障其办事人员之安全。
（9）金圆券照常使用，听候另定兑换办法。
（10）军统、中统情报人员停止活动，听候处理。除违背此项命令别有企图，从事破坏行为有确凿证据者依法处理外，一律既往不咎。
（11）一切军事工程一律停止。
（12）在不违背国家法令下，保护在平各国使领馆、外交官员及外侨生命财产之安全。
（13）联合办事机构成立后，即释放******。原华北区被俘高级军官于北平接交后，一律释放（中下级军官可随时释放）。
（14）原华北区伤患官兵之医疗、阵亡者之安葬、遗属之抚恤、军眷之安置，在双方协助下，仍得由华北总部结束办事处分别妥为办理。
（15）邮政电讯不停，继续维持对外联系（派军事代表检查）。
（16）各种新闻报纸仍继续出刊，俟后重新审查登记。
（17）保护文物古迹及各种宗教之自由与安全。
（18）人民各安生业，勿相惊扰。
《协议》附件规定：联合办事机构以7人组成，解放军方面4人，华北总部方面3人；解放军方面为主任，华北总部方面为副主任；解放军方面参加者为叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰，叶剑英为主任；华北总部方面人员由傅先生指定。傅部移驻城外后即着手整编为人民解放军，人事方面概由解放军同意任命，其原则如下：能力称职愿继续服务者留原职继续服务；能力优异者可提升；不适应者予以调整：志愿深造者予以学习机会；不愿继续服务者，保障其生命财产眷属安全。如愿返籍亦可予以便利。
协议签字之后，崔载之意味深长地说：“这间房子就是袁世凯当皇帝前派外交次长曹汝霖与日本公使签订丧权辱国21条的地方。消息传开，全国民怨沸腾，一片抗议之声。我们这18条一旦公布于众，人民会兴高采烈地高呼，庆贺北平和平解放。”
1月21日，傅作义在中南海怀仁堂会议厅，召集高级军政人员会议，李世杰概述了当前形势及和淡经过，工克俊宣读了《协议》条文，征求与会人员意见。绝大多数人表示赞同，惟有中央军嫡系将领表示沉默。
16军军长袁朴捶胸嚎叫：“对不起领袖啊！对不起领袖啊！”为减少执行《协议》的破坏和阻碍力量，在征得解放军方面同意后，傅作义对不愿意留下的蒋系将领网开一面，将兵团司令李文、石觉及第13、第16、第94军和第31军团以上军官用飞机送到南京。会后，傅作义将《协议》正式下达到所属各部执行。
1月22日，北平《平民日报》等报刊登出了《协议》要点。广大北平市民欣喜万分，奔走相告，各界群众以喜悦的心情欢呼北平的和平解放。
战争远去了，春天回到了这个古老的城市。
1月31日上午12时30分，东北野战军第4纵队第10师从西直门开入城区，与城内值勤的傅军交接防务。
北平宣告和平解放，平津战役亦宣告结束：
1月31日，新华社报道北平解放：