三、网格管理员身份困境制约网格管理制度的进一步发展
网格管理员的身份问题一直处在一个比较尴尬的境地，准确定位网格管理员的身份，既是为了进一步明确其职责，也是对权利（力）划定一个边界。正如有学者所言：“在多数情况下，规则和程序（即制度）是清楚明确的，个人总是跟随惯例，按照惯例的要求采取行动，个人的行为是被动的，是不断适应的过程。”【8】即在一个已然确定的制度下，个体的身份将直接影响着这个人的权利及义务。因此，正确认识网格管理员在社会管理创新中的身份，找准其定位，才能进一步推动网格化管理的健康发展。然而，目前我国的网格管理员还存在着身份困境。
（一）网格管理员的身份困境
网格管理员的身份困境主要体现在以下两个方面：一是身份的合法性。****宜昌市委办公室文件（宜办发[2012]2号）《关于加强宜昌城市社区网格管理的意见（施行）》规定，网格管理员是由市、区两级政府统一购买服务，在社区网格中专职从事信息采集和综合服务工作的基层社会工作者。这一规定仅仅粗略地勾勒了网格管理员的工作内容，却没有从法律的角度赋予其合法的身份。网格管理员未被纳入国家公务员编制，他们既不是公务员，也不是事业单位人员。另外，网格管理员非社区居民选举产生，同样不是居委会成员。因此，在现有的社会管理体系下，网格管理员并未被纳入任何一个单位体系，缺乏合法身份。二是身份的模糊性。网格管理员仅仅是一个民间称谓，但是具体的身份尚无一个明确的定位。宜昌市的具体做法是，网格管理员由市社区网格管理中心实行统一管理，各社区网格管理监管分中心与街道网格管理中心具体负责辖区内网格管理员的综合人事管理，社区网格管理站负责网格管理员的日常生活管理，而社区网格管理站站长由社区居委会副主任兼任，且网格管理站的党团、工会、妇联组织关系归属所在社区。因此，在实际工作中，网格管理员既受网格管理中心管理，又在一定程度上受居委会支配，在履行信息采集和综合服务工作的同时，也从事着本应由社区工作人员从事的工作，往往处于一个比较尴尬的地位。
（二）身份困境对网格管理的不利影响
1.身份困境影响队伍建设
制度得以产生功效不在于制度本身，而在于制度的施行，而这一过程中制度的施行者则显得倍加重要。网格管理员队伍建设关系着网格化管理制度的进一步发展，是网格化管理得以施行的关键。而所谓“名不正则言不顺”，网格管理员的身份困境制约着网格管理队伍的健康发展，这主要表现在：第一，身份困境影响网格管理员招聘。就大多数人的择业观而言，择业的首要考虑因素便是工作的职责，社会角色如何。而网格管理员身份不明，择业者不清楚其将隶属于怎样的单位，有着怎样的职业前景，这将导致诸多优秀就业者不敢报考，错失良才。第二，身份困境影响网格管理员的福利待遇。据统计，2012年、2013年宜昌市网格管理员所执行的工资标准均是：基本工资1140元/月、月考核奖金300元/月，仅比2013年宜昌市城区最低工资标准1020元略高一筹，相对于政府公务员和事业单位人员明显偏低。而网格管理员工作任务繁重，工作压力较大，待遇明显无法体现其为社会创造的价值。当然，2013年宜昌市网格管理员工资福利有较大幅度的提升，但却没有形成一个正式的收入增长机制。第三，身份困境影响了网格管理员的出路。网格管理员在人事管理上实行的是劳动合同制，由网格管理员直接与社区网格管理分中心签订劳动合同，一般签署三年期的劳动合同。但至今却无任何文件提及合同期结束后网格管理员的去向问题，网格管理员享受的待遇中除社保以外，几乎没有其他福利，也没有后期就业的优惠政策。
2.身份困境影响角色认同
斯图亚特·霍尔曾说：“认同问题不是我们是谁或来自何方，而是我们可能成为什么。”个人角色认同对于一个制度的落实发展有着非常重要的作用。网格管理员身份困境对其角色认同的影响，主要表现在三个方面：第一是自我认同度低。据调查，宜昌市网格管理员大多是大专以上学历，他们对未来生活与梦想都有着一定的期待，但多数网格管理员最初选择报考网格管理员主要是因为巨大的就业压力，并且考虑到网格管理员由市网格管理中心招考，在社区内工作，看似与政府公务人员有着一定的关系。当然，一些网格管理员对社区工作也是抱有一些热情，希望从基层做起并为城市基层社会管理奉献一份自己的力量。然而，在真正走进社区，走进网格工作后，面对自己“非官非民”的尴尬身份和社区纷繁复杂的现实情况，普遍对自己的角色产生怀疑。第二是居民对其认同度低。“有困难找格格”虽是宜昌市居民对网格管理员工作的普遍认同，但在居民的认识世界里，网格管理员给他们的印象仅仅就是一个服务者，网格管理员不是居民民主选举产生的，也不是政府人员，他们到底是什么身份，他们有哪些权限，普通居民对此均一无所知。甚至有些居民不配合网格管理员信息采集，拒绝接受网格管理员提供的服务，或者对网格管理员提出超出网格管理员职责范围的无理要求。第三是居委会干部对其认同度低。从网格管理员的产生来看，他们是由市网格管理中心统一招聘录用的，这一过程社区居民、居委会均未参与；从网格管理员职权来看，他们的职权均由市网格管理中心下达，自己并无实质性权利；从运行机制看，社区网格管理站站长、副站长等由居委会干部担任。因此，在社区工作中，由于身份的尴尬，网格管理员常被居委会工作人员随意差遣，居委会干部对其认同度低。
3.身份困境影响职能发挥
网格管理员经网格管理中心严格招考录取，并接受了专业的岗前培训，他们有较高的学历，82%为大专以上学历，有一定政策理论水平和社会组织管理能力，有较好的文字基础和口头表达能力，理应在岗位上履行好自己的职能，最大限度地发挥出网格化管理制度的社会功效。但由于网格管理员的身份困境，使得在日常工作中，网格管理员的职能并未得到彰显。这主要表现在以下三个方面：（1）网格管理员对自身职能的困惑。《2013年宜昌市社区网格管理员招聘简章》中规定的社区网格管理员工作任务是：综合履行社区信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等职责，这样的规定难免过于宏观，不少网格管理员因此感到很迷茫，往往无法找到工作重点。（2）网格管理员缺乏创造性空间。网格管理员主要起的都是信息采集和信息传递的作用，并没有真正的执法权力，事情的决策权仍然掌握在相关管理部门手中，在社区工作中即使有自己的想法，往往得不到有效支持。（3）网格管理员无明确的权利（力）界限，易发生侵权事件。网格管理员所从事的信息采集、计划生育等工作均与居民生活息息相关，极易涉及居民的个人隐私，而有关网格管理员工作的相关文件中都只是规定网格管理员需从事哪些工作，却未对其权利（力）作出明确的限定。同时，社区居民对网格管理员身份认识模糊，经常将其当作社区工作人员或政府人员对待，对其工作不积极支持。而信息的采集又是网格管理员最重要的工作职责，这极易导致网格管理员与居民之间的冲突。