党的十七大提出，“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。浙江省一贯高度重视包括社会救助在内的民生问题。自2003年开始，浙江省委、省政府着眼于建立扶贫帮困长效机制，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，明确提出加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，真正将关注民生、保障民生、改善民生落到实处。到目前为止，浙江省已基本建立以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项社会救助为支撑，以社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助为补充，并与就业再就业、社会保险等制度相互衔接的社会救助体系。
社会救助事关困难群众切身利益，直接体现党和政府对困难群众的关怀之情、关爱之意。要使它落到实处，除了政府有关部门认真贯彻落实外，还要通过宣传，使社会各界了解政策，并进行监督。近年来，我们在政策宣传方面做了大量的工作，通过新闻宣传、网络宣传、新闻发布、图片展览、文艺演出、社会宣传等多种形式，对有关政策进行宣传、解读，力求广大群众详尽地了解、掌握。
正是基于这样的考虑，由浙江省社科联牵头，浙江省民政厅组织编写了这本《困难有助》，内容包括最低生活保障篇、医疗救助篇、灾害救助篇、老年人优待篇、五保供养篇、残疾人救助篇、救灾捐赠篇、社会捐助篇和社会福利篇等。手册采用政策问答的形式，结合具体案例，以通俗易懂的语言对浙江省民政部门有关保障和改善民生的政策进行了解读，既适合群众阅读，也可作为基层干部工作的参考书。
浙江省民政厅编写组
二〇〇九年七月