三、发展援助与美国主导的区域经济一体化
利用经济援助，促进美国主导下的区域经济一体化，虽非美国对发展中国家发展援助的一贯原则。但在特定时期，针对特定的地区，美国还是希望利用手中的美元，促进该地区实现在美国主导下的区域经济一体化。美国的这一政策突出地体现在肯尼迪—约翰逊时期对拉丁美洲的争取进步联盟政策上。在推行争取进步联盟的过程中，美国希望通过这一举措，逐步实现拉丁美洲经济的一体化。
拉丁美洲经济一体化，是指要求拉丁美洲各国取消高关税壁垒，实现自由贸易，扩大出口，参与到世界贸易竞争中去。实现拉美经济一体化是实现拉丁美洲工业化的前提条件，可以提高人民的生活水平，拓宽就业机会，为拉丁美洲的产品出口奠定可靠的基础。同时，"这样的一体化不仅能促进经济的发展，而且有助于缓解西半球的政治压力。"【57】实现拉丁美洲经济一体化是争取进步联盟自始至终追求的目标。《埃斯特角宪章》中明确指出："要加强现存的经济一体化协议，并最终实现拉美共同市场的愿望，这一共同市场将使拉丁美洲各国之间的贸易扩大化和多样化，因此，有利于这一地区的经济发展。"【58】约翰逊政府时期，美国多次强调实现拉美经济一体化的重要作用，并声称要对实现拉丁美洲经济一体化和建立拉丁美洲共同市场提供大力支持。1965年，在争取进步联盟的第五届年会上，约翰逊总统对拉美各国大使宣布："我们必须把拉丁美洲的经济拉得更近一点，拓宽市场、打破关税壁垒、以促进贸易、实现更有效的生产和带来更美好的前景。"【59】同年，在美洲国家组织的第75周年的会议，副总统汉弗莱更是坦白地道出美国的心声："我们支持有效的经济一体化是因为它是争取进步联盟下经济和政治发展所不可缺少的……我们支持它是因为战后的经验表明，我们最大的经济利益是我们与先进的工业国和世界各地之间的贸易和经济联系。"【60】
在争取进步联盟成立之时，拉丁美洲就已存在两个地区性贸易合作组织：中美洲共同市场和拉美自由贸易协会。经过几年的发展，争取进步联盟通过中美洲共同市场和拉美自由贸易协会为拉美经济一体化开了个好头。约翰逊政府上台时，这两个组织已取得了令人乐观的成就：在中美洲，地区间贸易从1960年的3300万美元扩大到1965年的1亿4000万美元。在这五个国家中，92.5%的贸易已经免受限制，并且它们对其他国家的贸易已从7.2%上升到18.7%。在更大的拉美自由贸易协会，……出口也取得了显著的增长，从1962年的7亿7500万美元上升到1965年的14亿美元，成员国的整个贸易量由6%上升到11.3%。【61】因此，地区间的合作所带来的利益是很明显的，市场的扩大吸引了贸易集团内的新投资，更多的人一起致力于满足对产品不断增长的需要，工业的效率提高了，工业品的质量也提高了。这些成就无疑对拉美经济一体化是个很大的鼓舞。
但是，拉美经济趋向一体化的步伐仍是非常缓慢的，拉美自由贸易协会没有取消关税壁垒，拉美走向经济一体化还需要走很长的路。考察其原因，可以从两个方面进行分析：一是拉美各国存在着阻碍经济一体化的客观因素。大多数的拉美国家的文明是建立在大洋沿岸地区，广阔的内陆被河流、山脉、森林和沙漠所阻隔，拉美各国缺乏相互联系的高速公路、航空、水运和跨国电信等基础设施。例如，"从哥斯达黎加打个电话到纽约比到它邻国尼加拉瓜要容易得多。"【62】二是拉丁美洲许多国家不愿意参加到经济一体化中去。大多数拉丁美洲国家国内市场狭小、工业不发达，它们不愿意取消关税，参与地区或世界市场的竞争。二战以后，拉美的许多国家在扩大它们的工业基础上取得了很大的进步。但是，这样的工业主要是用于代替从其他工业国进口产品的。通常，这些工业品在数量和质量上都不能与外面国家相竞争。因此，拉美国家的国内市场被警惕地保护在贸易壁垒下，以免国内弱小的工业遭到打击或淘汰。市场保护下的企业不敢把自己暴露在世界竞争中，这对所有的国家来说都是存在的，无论是发达国家还是发展中国家。处于工业化早期阶段的国家更容易参加到经济一体化中。例如，中美洲共同市场的五个国家比南美洲国家对于取消关税的抵制要小些，因为中美洲那里几乎没有工业需要保护。同时，拉美工业不发达的国家害怕敞开市场，进口将迅速增加并超过出口，进而影响到国家收支平衡。但是，这样的保护无法刺激大规模的工业生产和提高生产效率，不能充分地利用新技术和合理的组织形式。
针对拉美经济一体化进程中存在的这些主客观因素，约翰逊政府也采取了两方面的政策。对于拉美国家缺乏的硬件设施，美国强调，拉美经济一体化需要坚持不懈地努力完成和更新地区的基础设施。有必要建立一个交通运输网，提高各种运输系统，便于拉丁美洲地区的人员和货物的运输；并建立一个有效的电信体系和相互联系的电力体系，共同发展国与国之间陆地、水域和航空的合作。1964年1月到6月，美国拨款400万美元给哥斯达黎加的公路建设。"1964年下半年，美洲开发银行拨款50万美元用于秘鲁的高速公路的研究。"【63】"1965年上半年，美洲开发银行分别拨款500万美元、1010万美元用于哥伦比亚的港口建设、洪都拉斯的高速公路建设。"【64】"1965年下半年到1966年上半年，美洲开发银行用于拉美国家提高交通状况的贷款分别为：墨西哥高速公路建设5400万美元、秘鲁高速公路建设400万美元、巴西高速公路建设2000万美元和港口建设560万美元。"【65】1966年下半年到1967年上半年，美洲开发银行分别贷款给危地马拉和巴拿马900万美元和350万美元用以改善交通状况。美国对拉丁美洲交通和基础设施的援助，不仅对拉美各国的经济发展和社会进步起了辅助作用，而且为加速拉丁美洲经济一体化和促进拉丁美洲产品的出口提供了条件。
克服一体化的客观障碍与克服拉丁美洲民众的心理障碍的困难比起来要小得多。针对拉丁美洲各国害怕竞争的心理，约翰逊政府不断地鼓励拉丁美洲国家参加到中美洲共同市场和拉丁美洲自由贸易协会中去，尽快地取消高关税壁垒，最终实现拉丁美洲共同市场。美国强调："我们的政策就是鼓励拉美国家以他们自己的方式来追求一体化的利益。"【66】1966年8月17日，在泛美健康组织首脑会议上，约翰逊总统对拉丁美洲各国总统宣称："我们准备为拉丁美洲一体化而进一步的合作，……我的总统朋友们，我保证：大胆地沿这条道路前进吧！美国将陪伴在你们左右。"【67】同年，负责美洲事务的助理国务卿戈登鼓励拉丁美洲国家说："拉丁美洲经济一体化是西半球最重要的趋势之一。中美洲共同市场在过去的两年中贸易增加了123%，这有助于证明拉美国家是可以一起合作来实现利益的。"【68】约翰逊政府的这些动人的话语和美丽的辞藻充满了人道主义的色彩，鼓励拉丁美洲各国把实现拉丁美洲经济一体化作为各国的奋斗目标。但是，实现经济一体化的目标并不是一蹴而就的，薄弱的工业基础和基础交通设施的缺乏使拉丁美洲经济一体化仍以较慢的速度进行着。
1967年4月13日，在埃斯特角召开的美洲国家首脑会议上，约翰逊总统提出了建立拉美共同市场的目标，"你们要形成一个大的新的共同市场，以扩大你们的工业基础，增强你们参与世界贸易的能力并为你们的人民扩大就业机会。我已经在我的国会和人民面前明确地表明了我的立场：如果拉丁美洲决定创造一个共同市场，我将建议国会给予一笔用于向地区经济一体化过渡的基金。"【69】但这次会议并没有提出采取具体的行动，美国也没有进一步提供经济援助来促进拉美国家的区域一体化。因此，直到约翰逊政府结束，拉丁美洲仍没有实现经济一体化和建立拉美共同市场的目标。这其中当然也存在拉美国家自身的很多原因，例如有些拉美国家政府并不是真心愿意参加到经济一体化中去。同时，"主要由于经济发展水平的差异，各国的利益关系不易协调，经济一体化组织很难为每个成员国带来均等的利益；各国在一体化进程中的权利让渡问题不易解决。"【70】在争取进步联盟的框架内实现拉丁美洲经济一体化的努力并没有取得实质性的进展。
注释：
【1】陈宝森：《美国经济与政府政策》，世界知识出版社1988年版，第839页。
【2】David A.Baldwin，Economic Development and American foreign Policy，1943—1962，Chicago：The University of Chicago Press，1966，p.14.
【3】武汉大学北美经济研究室：《战后美国经济危机》，人民出版社1976年版，第12页。
【4】Harry S.Truman，"To the Congress of the United States，"Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，p.108.
【5】哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》（第二卷），李石译，三联书店出版社1974年版，第276页。
【6】Dwight D.Eisenhower，"Special Message to the Congress on Foreign Economic Policy，March30，1954，"Public Papers of the Presidents of the United States，1954，pp.363—364.
【7】Dwight D.Eisenhower，"Special Message to the Congress on the Mutual Security Program，February 19，1958，"Public Papers of the Presidents of the United States，1958，p.164.
【8】Dwight D.Eisenhower，"The President's News Conference of October28，1959，"Public Papers of the Presidents of the United States，1959，p.748.
【9】Burton I.Kaofman，Trade and Aid：Eisenhower's Foreign Economic Policy，1953—1961，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1982，p.136.
【10】Coffin Frank Morey，Witness for Aid，Bosoton Mifflin，1964.p.27.
【11】John F.Kennedy，"White House Hold Conference on Export Expansion，"Department of State Bulletin，October14，1963，pp.597—598.
【12】Adams，Dollar Diplomacy，p.23.
【13】Vernon W.Ruttan，United States Development Assistance Policy：The Domestic Politics of foreign Economic Aid，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1996，pp.14—15.
【14】Adams，Dollar Diplomacy，p.43.
【15】哥尼昂斯基著：《拉丁美洲和美国（1939—1959）》，何清新、叶林译，世界知识出版社1963年版，第288页。
【16】新华社华盛顿2001年1月26日电，新华社记者王建生报道。
【17】"Partners in Progress，"Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.529—563.
【18】Charles Wolf Jr.，Foreign Aid：Theory and Practice in Southern Asia，New Jersey：Princeton University Press，1960，p.278.
【19】"Editorial Note，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.857.
【20】Robert A.Pollard，Economic Security and the Origins of the Cold W ar，New York：Columbia University Press，1985，p.220.
【21】Department of State，American Foreign Policy，1950— 1955：Basic Documents，Vol.Ⅱ，New York：Arno Press，1971，pp.3051—3051.
【22】Dwight D.Eisenhower，"Letter to Secretary of the Interior McKay Establishing a Cabinet Committee on Minerals Policy，October 26，1953，"Public Papers of the Presidents of the United States，1953，p.713.
【23】Dwight D.Eisenhower，"Special Message to the Congress on Foreign Economic Policy，March30，1954，"Public Papers of the Presidents of the United States，1954，p.359.
【24】Dwight D.Eisenhower，"Remarks and Address at Dinner of the National Conference on the Foreign Aspects of National Security，February 25，1958，"Public Papers of the Presidents of the United States，1958，pp.182—183.
【25】Dwight D.Eisenhower，"Address at a Dinner Sponsored by the Committee for International Economic Growth and the Committee To Strengthen the Frontiers of Freedom，May 2，1960，"Public Papers of the Presidents of the United States，1960，p.383.
【26】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.125.
【27】Michael A.Heilperin，"Private Means of Implementing Point Four，"Annals of the American Academy of Political and Social Science，Vol.268，March1950，p.58.
【28】"The Secretary of State to President，March14，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.779.
【29】Alan Valentine，"Variant Concept of Point Four，"A nnals of the American A cademy of Political and Social Science，Vol.270，July 1950，p.62.
【30】TCA，"First Draft for President International Development Conferment，April 8，1951，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，p.806.
【31】Truman，"To the Congress of the United States，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，p.111.
【32】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postwar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.42.
【33】王晓德著：《美国文化与外交》，世界知识出版社2000年版，第312—313页。
【34】Eisenhower，"Special Message to the Congress on Foreign Economic Policy，March 30，1954，"Public Papers of the Presidents of the United States，1954，p.358.
【35】"Memorandum by the Under Secretary of State（Smith）to the Administrative Assistant to the President（Hauge），February 10，1954，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.52.
【36】Eisenhower，"Special Message to the Congress on Foreign Economic Policy，March 30，1954，"Public Papers of the Presidents of the United States，1954，pp.357—358.
【37】Dwight D.Eisenhower，"Memorandum on the Administration of Foreign Aid Programs，November 6，1954，"Public Papers of the Presidents of the United States，1954，pp.1020—1021.
【38】David A.Baldwin，Economic Development and American foreign Policy：1943—1962，Chicago：The University of Chicago Press，1966，p.78.
【39】"Report Prepared by the Foreign Operations Administration，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.721.
【40】NSC Action No.1550，DDRS数据库。
【41】哥尼昂斯基：《拉丁美洲和美国（1939—1959）》，何清新、叶林译，世界知识出版社1963年版，第287页。
【42】哥尼昂斯基：《拉丁美洲和美国（1939—1959）》，何清新、叶林译，世界知识出版社1963年版，第288页。
【43】OAS，Alliance for Progress：Official Documents Emanating from the Special Meeting of the Inter‐American Economic and Social Council at the Ministerial Level，Held in Punta del Este，Uruguay，f rom August5to17，1961，OEA/Ser.H/XII.1.Rev.2（English），p.13.
【44】Jerome Levinson，Juan de Onis，The A lliance That Lost Its W ay，Chicago：the Twenty Century Fund，Inc.，1970，pp.71—72；Ronald Scheman，eds.，The Alliance for Progress：A Retrospective，New York：Praeger，1988.
【45】Abraham F.Lowenthal，"United States Policy toward Latin America：‘Liberal’，‘Radical’，‘Bureaucratic’Perspectives，"in Latin American Research Review，Fall 1973，p.17.
【46】Hoden & Eric Zolov，Latin American and the United States：A Documentary H istory，pp.238—239.
【47】David Horowitz，"Alliance for Progress，"p.54.
【48】Simon G.Hanson，Dollar Diplomacy Modern Style：Chapters In The Failure Of The Alliance For Progress，Washington D.C.：The Inter‐American Affairs Press，1970，pp.41—42.
【49】Simon G.Hanson，Dollar Diplomacy Modern Style：Chapters In The Failure Of The Alliance For Progress，Washington D.C.：The Inter‐American Affairs Press，1970，p.40.
【50】小阿瑟·施莱辛格：《一千天：约翰·菲·肯尼迪在白宫》，仲宜译，三联书店1981年版，第126页。
【51】Goodwin，Richard，Remembering America：a Voice f rom the Sixties，Blithedale Productions Inc，1988，p.245.
【52】Jerome Levinson，and Juan de Onis，The A lliance That Lost Its W ay，Chicago：the Twenty Century Fund，Inc.，1970，p.88；Scheman，Ronald，eds.，The Alliance for Progress：A Retrospective，New York：Praeger，1988，p.80.
【53】Walter LaFebre，"the Alliances in Retrospect，"Andrew Maguire & Janet Welsh Brown，ed.：Bordering on Trouble：Resources and Politics in Latin America，Bethesda Maryland：Adler & Adler，1986，p.350.
【54】Jerome Levinson，Juan de Onis，The Alliance That Lost Its Way，Chicago：the Twenty Century Fund，Inc.，1970，p.145.
【55】Scheman，Ronald，eds.，The Alliance for Progress：A Retrospective，New York：Praeger，1988，p.80.
【56】张学斌：《经济外交》，北京大学出版社2003年版，第370页。
【57】Lincoln Gordon，"The Foreign Assistance Program for Latin America in 1967，"Department of State Bulletin，June20，1966，p.981.
【58】Lincoln Gordon，A New Deal For Latin America：The Alliance For Progress，Cambridge，MA：Harvard University Press，1963，p.122.
【59】Jack H.Vaughn，"U.S.Trade Policy in Latin America，"Department of State Bulletin，October 4，1965，p.564.
【60】Humphrey，"75th Anniversary of the Organization of American States：The Record of the Inter‐American System，"in The Department of State Bulletin，May 10，1965，p.730.
【61】Lincoln Gordon，"Inter‐American Cooperation：The Road Ahead，"Department of State Bulletin，December 26，1966，p.949.
【62】Anthony M.Solomon，"The Economic Integration of Latin America，"Department of State Bulletin，October23，1967，p.535.
【63】"Operations of the Inter American Development Bank During the Period July 1—December31，1964，"American Foreign Policy：Current Documents，1964，p.425.
【64】"Operations of the Inter‐American Development Bank During the Period January 1—June 30，1965，"American Foreign Policy：Current Documents，1965，p.1016.
【65】"Operations of the Inter American Development Bank During the Period July 1，1965—June30，1966，"American Foreign Policy：Current Documents，1966，pp.293—294.
【66】"It is Our Policy...in Their Own Way，"American Foreign Policy：Current Documents，1965，p.1033.
【67】Lyndon B.Johnson，"The Alliance for Progress：A New Kind of Revolution，"Department of State Bulletin，September5，1966，p.332.
【68】Lincoln Gordon，"The Foreign Program for Latin America in 1967，"Department of State Bulletin，June20，1966，p.980.
【69】"Operations of the Inter‐American Development Bank During the Period July 1，1966—June30，1967，"American Foreign Policy：Current Documents，1967，p.670.
【70】苏振兴、徐文渊主编：《拉丁美洲国家经济发展战略研究》，经济管理出版社2007年版，第14页。