第三节中层领导干部调查研究的运作
一、选择和形成调查研究课题调查就是解决问题，但是对于某个领导者来说，并不是什么问题都可以或需要去调查研究的。调查研究的问题是从一大堆问题中根据实际需要和轻重缓急选择出来的，应该具有典型性和代表性。调研课题的形成和选择大致可以从以下几个方面思考：一是针对当前工作重心选题。由于工作重心是针对整体工作而言的，是一项或多项工作的侧重点，因此，也是决策工作的热点。调查研究的选题，要围绕这个中心点来进行。二是针对群众反映较大的问题选题。原苏联一位有影响的人说过：“你如果讲出了人们最关切的问题，即使你讲得很平常，也能引起强烈反响。因为你拨动了社会上绷得最紧的弦。”由此可见，抓住人们最关心的问题，不失为一个重要的调研选题依据。在此值得一提的是，领导干部不但要抓住那些明显化了的典型事物和问题，也要善于捕捉那些刚刚露出头角的能够引起反响的典型事物和问题，这样选出的课题会更具实效性。三是实际工作中的难点问题。作为一名中层领导干部，有自己分工负责的业务，要围绕自己业务工作中一些涉及各方面的矛盾，需要解决而长期难解决的问题确定课题，使调查研究与自己的业务工作相统一。这样的课题解决了，自己的工作也会向前推进一步，取得新的突破。
形成和选择有价值的调研课题，是一个创造性的思维过程，它需要中层领导干部有广博的学识和较强的分析识别能力。实际工作中还有下述几种途径或形式可供我们参考：一是群众来信来访中反映出的重大问题；二是在领导活动实践中发现的问题；三是在民主讨论中提出的调研问题；四是从各种意外事件或偶发事件中产生的调研问题；五是自觉运用辩证思维揭露矛盾而找出的调研问题；六是在上级领导的意见或指示下接受的调研问题；七是从社会思潮的发展变化中感受到的调研问题。
实践证明，调研课题选得好，可收事半功倍之效，迅速取得调研成果。一个领导者调查研究的水平如何，首先就表现在他选择调研课题的水平上。
二、做好调查研究前的准备做好调查研究前的准备也是非常重要的。这一阶段的基本任务是要在前一阶段所确定的课题的基础上，对整个调查做出切实可行的、完整的规划和设计，以指导下一阶段的实际调查。准备工作一般包括以下几方面内容。
（一）确定调查目的调查目的是调查方案的核心内容，整个调查活动都应服从于它的要求。调查目的一旦确定，一切工作就应围绕这一目的来进行。确定调查目的主要是回答“为什么调查”，要解决什么问题，具有什么意义和作用。
（二）确定调查对象和调查单位
确定调查对象和调查单位，是解决“向谁调查”的问题。根据调查目的和要求，明确调查的地区、单位、范围、规模。但须注意的是，具体调查对象、单位、地点必须既符合调查目的的要求，又是可能接受调查的；否则，便不能入选。
（三）选择调查方法这是解决“如何调查”的问题。调查方法包括收集资料的方法和研究资料的方法。而采用何种方法则取决于调查目的，调查对象的范围，参与调查研究的人力、物力、财力和时间等因素，以及各种调查方法的特点和适用条件等。如何选择最适合、最有效的调查方法，是设计调查方案时应重点考虑的问题。
（四）设计调查表格
对于某些调查来说，领导者还要组织设计调查表格。设计调查表格是解决“调查什么”的问题。如果表中问题采用回答式，则称为问卷。有些时候，调查表格也会以调查提纲、卡片等形式表现出来。调查表格是由许多相互关联的具体问题所组成的，这些问题将由各种指标反映出来。因此，设计调查表格的工作重点是调查内容和指标的设计。调查表格是用来搜集社会生活事实的有效工具之一。
（五）对调查步骤进行规划和说明
主要有对调查进度的时间规划，包括确定调查的正式开始时间、完成时间、中间各阶段、各步骤的时间进度，以及应采取何种措施，保证这段工期如期完成。
（六）筹措调查研究经费
开展调查研究，总需一定的经费，如调研人员的旅差费、协作人员的劳务费、课题资料费、问卷表格的印刷费、资料处理费等等。经费是影响研究方案的重要因素，它直接限制了研究范围和调查方法的选择。所以，在每一次调查开始之前，应落实经费的来源，并编制切实可行的调查经费计划，报经有关部门审批后才能按计划支取并报销。
三、认真搞好实地调查实地调查是到调查规定的现场去进行实际调查，按照上一阶段做的设计和规划，通过现场调查收集足够、真实、准确的资料以保证调查结论的科学性和可靠性。实地调查是整个调查工作中最主要、最生动的一个阶段，它是通过各种具体方法来实现的。领导者的调查研究，一般采用如下方法。
（一）开调查会就是由调查者主持会议，根据事先准备的调查提纲，向到会者提出问题，展开讨论。这种方法是做典型调查时经常采用的一种方法。其中要注意几点：一是参加开会的人要慎重选择，这些人既要有代表性，又要能提供情况；二是要开有准备的会，为此可把调查问卷或调查提纲发给参会的人预先准备；三是要针对问题展开讨论，对每一件事都要问清楚、问确切；四是要善于引导启发。
（二）个别访问这是进行典型调查和抽样调查普遍采用的方法。即使在采用其他具体调查方法时，个别访问也总是必要的。通过这种方法，可以更详尽、更确凿、更具体地了解有关细节，进一步摸清情况，把问题搞清楚。进行个别访问时，首先要注意选准访问对象，并注意悉心研究和掌握访问对象的心理情况。在访问时，要有交谈的艺术，善于把握谈话的方向，还要时刻注意礼貌，尊重调查对象。
（三）现场观察
俗话说：“耳听为虚，眼见为实”，在调查中的现场观察，就是走到调查对象那里去，用自己的感官及观察仪器去直接观察调查对象，根据调查目的和调查提纲直接搜集感性材料。这种方法是获得直观认识的最好途径，它使调查的内容更加切实、准确，富有生气。因此，领导干部特别是中层领导干部在实际调查中尽管不可能事事都到现场调查，但一定要尽最大努力，对一些主要的或有加深认识必要的情况进行现场观察。
这里特别要强调的是领导干部现场调查一定要真正沉下去、扎下去，要改变现在有的现场调查只凭一两次汇报，看一两个景点就轻易下结论的不良现象，代之以调查不仅要听会上的，也要听会下的；不仅要听干部的，也要听群众的；不仅要听肯定的意见，也要听不同的意见。到一个地方，不仅要看窗口、门面等“亮点”，也要看后院、角落，才能形成完整的准确的认识。