现代服务业是当代最重要最活跃的产业形态，是处于价值链高端和具有低碳体征的产业，也是容纳大量劳动力的关键领域。针对我国服务业发展相对滞后，发展质量和水平不高的问题，“十二五”规划把推动服务业大发展作为促进产业结构优化升级的战略重点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业的比重和水平。
重点任务是加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。关键是要营造有利于服务业发展的政策和体制环境，加快推进服务领域改革，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。
要完善服务业政策，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，扩大服务业用地供给，完善生产性服务业税收制度，拓宽服务业企业融资渠道，支持服务业企业品牌和网络建设。
（三）加快调整国土空间开发结构，通过实施主体功能区战略，
促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变
一个国家的国土空间是十分珍贵的资源，是人们赖以生存和发展的基础。针对我国国土空间开发存在的耕地减少过快过多、生态环境损害严重、资源开发强度过大、空间利用效率较低的问题，“十二五”规划推出了实施主体功能区战略的重大部署，把优化国土空间开发格局摆在突出位置，加强对国土开发利用的指导和约束，前瞻性地谋划了我国未来十几亿人口、几十万亿经济产出在960万平方千米国土空间上的分布。
形象地讲，这是制定了一幅中国经济新地图，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确哪些区域可以开发，哪些区域需要保护性开发，哪些区域必须禁止开发，构建起高效、协调、可持续的国土空间开发格局，从而处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使集聚经济的地区集聚相应规模的人口，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。
实施主体功能区战略是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，将对我国未来经济社会发展产生历史性的影响。
三、促协调——促进城乡区域协调发展
“十二五”规划把缩小城乡区域差距作为全面建设小康社会的重大战略任务，加快社会主义新农村建设，加强区域经济优势互补，推进基本公共服务均等化，大力促进城乡区域协调发展。
（一）推进城乡协调发展
农村发展问题关系我国现代化建设全局。针对当前城乡差距、工农差距仍然较大的问题，“十二五”规划强调，要坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农的力度，在加快发展现代农业的同时，进一步提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
首先，要把实现农民生活富裕作为主要着力点，进一步扩宽农民增收渠道，巩固和提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，使新农村建设的过程成为农民收入持续增长的过程。
其次，要把改善农村生产生活条件作为关键举措，提高乡镇村庄规划管理水平，加强水电气等基础设施建设，强化教育、医疗、文化、体育等基本公共服务，推进农村环境综合整治，使新农村建设的过程成为农村面貌焕然一新的过程。
第三，要把城乡一体化发展作为根本方向，建立健全城乡一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。要统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化；调整城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场；加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，使新农村建设的过程成为城乡一体化发展的过程。
（二）推进区域协调发展
推动各区域协调发展，使全国人民共享改革发展成果、同步实现全面建设小康社会目标，始终是现代化建设的重要战略任务。
针对区域间发展不平衡、不协调的实际状况，特别是东西部之间发展差距不断扩大的突出问题，“十二五”规划强调，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域良性互动发展，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
要突出地把推进新一轮西部大开发放在实施区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持，加强交通、水利、油气管道、输电通道等基础设施建设，加大生态环境保护力度，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，推动一批重点经济区加快发展，培育新的经济增长极。
同时，要全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，推动形成区域协调发展的新格局。
四、强支撑——强化全面协调可持续发展的支撑能力建设
“十二五”规划从历史和战略的高度，把提升科技教育、人才队伍、能源资源、生态环境、交通设施等方面的发展、保护和节约能力放在重要地位，为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。
（一）增强科技创新能力
科技创新是赢得发展先机和主动权的关键。针对我国当前自主创新能力不强，创新效率不高等问题，“十二五”规划把推动科技进步和创新作为国家发展战略的核心，加快建设国家创新体系，突出抓好两个着力：
一是着力超前部署基础研究和前沿技术研究，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，发挥对产业结构优化升级的驱动作用。
二是着力完善科技创新体制，强化企业在技术创新体系中的主体地位，进一步引导资金、人才、技术等资源向企业聚集，加快推动形成产学研战略联盟，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
（二）加快教育改革发展
教育是民族振兴和国家进步的基石。针对我国教育发展总体水平还不高， ？36？学生适应社会、创新和就业能力不强等问题，“十二五”规划把教育放在现代化全局优先发展的战略地位，统筹推进各级各类教育发展，大力促进教育公平，努力提高教育质量，提升教育现代化水平。
积极发展学前教育，加快发展农村学前教育。这是当前广大人民群众的强烈需求，也是教育整体结构中的“短板”，更是办好人民满意教育的重要环节，力争在“十二五”末实现基本普及学前一年教育的目标。
大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度。这是新时期适应经济社会发展需要、满足劳动力市场需求、促进社会公平采取的重大举措。
全面提高高等教育质量，加强重点大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。
（三）建设人才强国