直隶总督陈夔龙奏、设立直隶屯垦局。筹拟办法北方民情素惰。地利不兴。欲救民贫自以垦荒为急务。现经派员切实调查。自军粮城以及小站迤东一带。至于滨海之区。荒芜景象一望无垠。约计荒田不下数千顷。皆苦于水利未兴。荒废已久。不知泾水一凿。关中尽属膏腴镜河一开会稽即成沃衍。然目前开引支河。需款甚钜经费既属难筹。疑沮在所不免。拟先从军粮城入手。先购地数十亩作为模范产。开穵沟渠。置备器具。招佃教以种稻之法。以期获有成效。百姓庶闻风兴起。此外另拟集股办法。悉照公司章程。或商办。或民办。或官绅商民合办。均由该局提倡。容当体察情形。妥为商定。再行通饬各属。切实劝导。下部知之。
以法部左侍郎绍昌为尚书。转右侍郎沈家本为左侍郎。实授王垿为右侍郎。
以法部左侍郎沈家本现在出差。命左丞曾鉴署左侍郎。
命贝子溥伦带领侍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞十员。往奠故法部尚书廷杰茶酒。予蔡葬。
己亥。谕内阁、前据御史石长信奏倢＜曰融＞＜石木＞赵尔丰徇私溺职。残刻贪污各节。当经谕令长庚确查。兹据查明覆奏。或事出有因。或传闻失实。惟赵尔丰前在永甯道任内。办理叙永土匪。任用官绅。罚及无辜。究属失于觉察赵尔丰著交部察议。候选知府傅嵩炑、都司郑子均、随办匪案。擅作威福。恃势勒罚。均著革职永不叙用。郑子均贪黩无耻。情节尤重。著发往军台效力赎罪。知县用候补府经历范国溥、声名素劣。分省补用知县吴俣、不戒于火。烧毁营中粮米。均著交部分别议处。打箭炉同知王典章、既多物议。著开缺另补。宝丰隆银行股东乔世杰、结交官长。把持招摇。著查明如有官职。即行斥革。并发交原籍地方官严加管束。以示惩儆。
谕军机大臣等、广寿等电奏、德宗景皇帝几筵前岁暮致祭祭文。由礼部封交陆军部转赍。竟未交到等语。岁暮典礼。何等隆重。岂容贻误。著礼部陆军部查明何处耽延。据实奏倢＜曰融＞＜石木＞。
又谕、资政院奏、议决修正报律。缮单呈览。请旨裁夺一摺。又据军机大臣会同民政部奏、覆议报律第十二条施行窒碍。照章分别具奏一摺。报律第十二条之其他政治上秘密事件。著改为其他政务字样。
又谕、电寄瑞澂、据电奏、道员职衔汪为橖、江苏试用知县宝颐、报效钜款请均以道员选用等语。既据该督声请鄂省灾重款绌。挪垫甚钜著照所请。
又谕、电寄孙宝琦、据电奏、烟埠疫势甚盛。潍县一带。为东三府通内地大道。防有传染宜阻截往来等语。著陆军部饬令驻扎山东之第五镇军队。就近分拨。阻截往来。余照所议办理。
江西巡抚冯汝骙奏、我国地大俗殊。交通濡滞。行省制度。沿用元明之旧。为一种特别阶级。诚不能以德国联邦。日本府县为例。今当议订官制之始。自非体察国情。折衷至当无以收权责分明行政敏活之效。窃谓今日之制自以合中央地方。组织三级为宜。第一级为内阁与各部。其权责在计画国务。统一政纲。第二级为督抚。其权责在秉承内阁计画。主决本省行政事务。第三级为府厅州县。各治一方。不相统辖。其权责在禀承督抚命令。整理本属行政。良以我国疆域辽阔。控驭綦难。法制纷歧。不相统一。今若定督抚为地方行政长官。置之国务大臣监督之下。阁部总持于内。督抚推行于外。府厅州县奉令于下。三级相承。指挥灵敏。洵足祛旧时牵掣隔阂之弊。惟是大纲既定。而其中节目。尚宜审慎研求。臣请择其最要者言之。查宪政编查馆奏定行政纲目。分为直接官治。闲接官治。地方官治。地方自治四级。地方官治为督抚固有之责。中央宜畀以全权。不掣其肘。闲接官治。为中央委任督抚附加之责。如有窒碍似应许其直陈。司道为督抚辅助机关。祗宜直接督抚。凡一省行政得失。督抚对于中央。完全负责。司道对于督抚。分事负责。而中央对于督抚司道。实皆有监督考察之权。正不在直接闲接之分。行省之制。督抚司道。必如身使臂。如臂使指。始能互相维系。共策进行。府厅州县、既已直接督抚。各治其地。则附郭首邑。自应裁并府治。至其名称品秩。不妨各仍其旧。厘为三等。照旧递升。如是则并无改革之繁。而已收直捷之益。此尤执行权限所关。亟应申明者也。查行政事类。大别有五。其闲如司法之独立。军政之直隶中央固为立宪国之通制。然今日国民程度。良莠不齐。匪党滋多。动辄思逞。傥非畀督抚以特别之权。何以赴机迅速。立遏乱萌。是则旧章中就地正法之条。仍应定为特制。准以暂行。至陆军虽赴国防。然巡警绿营逐渐裁减遇有地方匪警。亦不能不资其镇慑以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞治安。是以训练之权。可隶于中央。而平时之节制。临时之调遣。似不得不假督抚以便宜。此又地方安危所系。亟应变通者也。抑臣更有请者。官制为行政机关。诚为图治之本。今以现行之制。末流已弊。改弦而更张之宜也。然使图改其机关。而所以运用此机关者。初无异于今日之法。或既变其法矣。而运用者仍不得其人。则其流弊往往出于今日计画之外。此尤不能。不豫为深虑者。为今之计。似应采取日本官规。揆诸我国所能行者。参以旧制。改定试验任用惩戒诸法切实施行。庶几国家有适用之人材。而后官僚有改良之政治。宪政精意。莫要于是矣。下宪政编查馆知之。
西甯办事大臣庆恕奏、历陈试办青海垦务情形。自今年春闲。派员分赴黄河西北两处勘放。河南共放出磨渠沟等处。荒地一万余亩。河北共放出蒙古君羊科等处、荒地五万余亩。惟委员回甯后。君羊科章京。陡然率血乣抢掠垦户粮石。现已弹压平靖。惟蒙番民情反覆。有兵则俯首听命。兵退则故态复萌。臣开局后祗有前任陕甘总督派拨千总颜镇南、率巡防步队一百二十名来甯。不敷分布。请饬陕甘总督札饬该千总。募足一旗之数。庶几镇慑远夷。不惟开垦。亦可固边。并请将原定照费裁撤。以顺舆情。明春当再派员分班前往。先放河北洞阔尔寺。及千布录郭密各旗荒地。俟河北放竣。再议勘放河南之地。由近及远。循序渐进。庶不致务广而荒。得旨、该部查核具奏。
驻藏大臣联豫奏、现值厘定官制责任必专权限必明。各省地大事殷。督抚同城。尚经裁并。＜圭黾＞滟兄藏地规模较肬
闲驻藏大臣两员。政见一有参差。治理即多窒碍贤者依违瞻顾。不贤者各逞意见。遇事掣肘内启番旗之轻藐。外贻友邦之讪笑现在驻藏帮办大臣尚未肬闲放。应请即予裁撤。并于前后藏各添设参赞一员。以前藏参赞作为驻藏左参赞。禀承办事大臣。筹画全藏一切要政。以后藏参赞作为驻藏右参赞。禀承办事大臣。监督三埠商务。均由办事大臣。奏保堪胜人员。请旨肬闲放。如蒙俞允。则办事大臣既有专一之权。又收得人之效。似于藏事不无裨益。下会议政务处议。
又奏、请将已革盛京副都统晋昌、开释回京。得旨、著不准行。
以京师总检察厅厅丞王世琪署法部右丞。大理院刑科推丞许受衡署京师总检察厅厅丞。
以乡举重逢。赏翰林院检讨王闿运侍讲衔。
予故湖南南州直隶厅通判赵润生、宣付史馆立传。纂修官吴德镇恭纂
总纂官熊方燧恭辑监修总裁世恭阅正月十五日正总裁那月日专司蒿禾本陆恭覆阅甲寅二月初二日
徐月日
荣月日副总裁唐月日
宗室宝恭阅八月廿五日
陈恭阅六签二月十五日
熙月日
郭恭阅十一月二十日
宗室麒月日