覆陳兩淮斷難改章增引疏光緒七年
兩江總督劉坤一
竊准部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節。行令詳查覆奏等因。臣伏查兩淮鹺務。甲於天下。每年數百萬兩餉源。每場數千里命脈。胥是賴焉。果有當除之獘。可興之利。臣亦何敢畏難苟安。惟淮鹽新章。行之近二十年。所收課釐逾六千萬。歷次所捐鉅款尚未在內。而各商猶復黽勉從事。以有餘潤可沾。其裨益於公私。不得謂非辦有成效。就臣歷官兼管鹺務之處。淮鹽似較勝一籌。該給事中竟稱鹽務之壞。以兩淮為最甚。立論殊欠持平。兩月以來。經臣督飭運司洪汝奎諮採輿情。詳稽案卷。始知人言之有由來。而所陳多不足信。部議洞若觀火。實令外閒官商。佩服不忘。除減川配淮。業由臣專摺具奏外。其餘不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端。謹就岸務商情悉心參酌。為 皇太后 皇上縷晰陳之。治鹺無他。專重銷之一字。銷果暢。商雖少而轉運亦靈。銷若疲。商愈多而出售彌滯。此一定不易之理。而官銷之暢滯。則視私鹽之多少。淮南自被川鹽久占。鄂湘引地。囗地皆私。漫無稽考。該給事中原奏亦謂川私山積。淮南以現有之商。運已認之引。抵岸後已須守輪一年或半年之久。查鄂岸現在請運丁丑上半年之引。湘岸現尚請運丙子上半年之引。而兩局已存鹽各十餘萬。儀棧且有十七萬餘引之多。上倉有費。住日有費。辛工官息又有費。成本占擱。乏術疏通。舊引之積壓如此。若再另增新引。其敗可立而待。譬之治水不問去路之通塞。而專事濬源。終虞決口。治病不問病人虛實。而漫言峻補。必致傷身。部臣不遽頒引。而又許將窒礙情形。據實陳覆。可謂洞見癥結。此新引斷難驟增之實情也。包餉之議。創自前督臣沈葆楨。原奏許儘鄂湘原認之引。永遠循環。不再另招新商。以撓其權而奪其利。舊商所得足償所失。故人人踴躍具結。乃至取結達部。其確有把握可知。臣抵任後。該舊商猶復稟催。並無異說。現在復淮尚無定局。將來應否增引增商。亦難懸揣。今昔情形既不相同。辦法不能膠執。臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已。果以引地歸淮。無論舊引新引。舊商新商。鄂餉斷可無虞短絀。蓋銷川鹽則完川稅。銷淮鹽則完淮釐。但使鹽有去路。即是餉有來源。鄂中每歲所收川稅。以錢合銀。均在九十萬兩左右。有案可稽。如以淮商包餉為不足憑。或將鄂省向在川稅項下。籌解京外各餉。奏請改撥兩淮。由臣督同運司妥籌解濟。鄂餉既歸有著。即復淮應亦有成。一轉移閒。鄂淮皆無所用其推諉。至於入境川釐既停之後。到岸川鹽未盡之先。所需鄂餉。淮商自應兼顧。應俟復淮定議。由臣咨商楚督。並飭司局設法籌維。不至因此貽誤。此包餉係屬可靠之實情也。課釐之盈虧。惟視銷數之旺淡。當此度支拮据。首宜講求疏銷。然查兩淮鹽色不如川粵之佳。價不如川粵之賤。疏銷之法。惟在緝私。自湖北之荊宜等府州。及湖南之澧州。借銷川鹽。兩省門戶盡失。在在巡緝為難。即使隨處設局督銷。恐亦徒糜經費。
他如湖南之衡永寶三府。方為粵私所占。浸灌以下府州。前督臣曾國藩與臣籍隸湖南。明知該三府戶口數百萬。淮鹽片引不行。而未嘗委員前往設局督銷者。以該處山路紛歧。民情困苦。緝私不能嚴密。設局亦屬徒勞。祗合留為籓籬以存限制。至江西為臣久宦之區。深悉粵鹽一入贛寍。四通八達。堵截無從。與湘鄂情形大略相似。皆因私鹽多而官引不行。非為官引少而私鹽始至。否則即無官局。商販自可行銷。該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也。上年綜核各岸銷數。惟皖岸與前屆不相上下。其湘鄂西三岸均屬短銷。而湘岸為甚。該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也。夫鹽務貴變通盡利。尤貴斟酌合宜。以兩淮引地。久為湘鄂所占。以致淮引滯銷。詎可不圖規復。然非步步踏實。必至有始無終。有損無益。現在湘鄂西三岸。兢兢保守腹地各府州。不使私鹽攙入。而於積慣行私之處。逐漸經營。以冀得尺則尺。得寸則寸。臣復督同運司力行重淋之法。務期鹽色乾潔。以敵川粵私鹽。而於局卡文武督緝之勤惰廉污。分別撤留賞罰。並添撥水陸精銳之勇以壯聲威。凡此目前整頓之方。即為將來擴充之計。至於淹銷一節。實為鹽務一大獘端。然自曾國藩設立章程。課輕釐重。不特補運之鹽。令完全釐。即被淹之鹽。亦完半釐。已屬無可取巧。又須州縣履勘出結。商人亦憚煩難。臣嚴飭各局。於報淹可疑之案。立派親信密查。以杜虛捏。此則疏銷不敢稍懈之實情也。派捐最屬病商。當此陳鹽滯積。積困未紓。誠如部議。必須休養商人。以期漸復元氣。臣接據各商開呈清摺。臚列現捐名目。分札司棧各局。務將一切囗費分別酌裁。其中以局用為大宗。鄂西等岸。所以不欲多設分局者以此。餘則在局候委各員薪水。為款亦鉅。臣通飭各局。以後不得多收委員。即係熟悉差務堪備差遣之員。亦必遇有缺出。方准派委。至於地方善舉。必須察酌事宜。量予限制。不得一味見好。濫應濫支。此浮費現在裁汰之實情也。臣查兩淮鹽務。近來口舌紛紜。無非為改章加引起見。歷考曩時鹽法。屢蹶屢振。初立一章。無不爭先恐後。不數年而良規中廢。大率前鹽甫暢。後引遞增。以為引增即課充。多多益善。不思增引而不增銷。年復一年。積疲成困。百病從此而生。乾隆嘉慶年間。屢有銃銷帶徵之奏。無非為積引難銷。力圖補救。究之挪新掩舊。挹彼注茲。於課項有何裨益。前督臣陶澍創行淮北票鹽。意美法良。初行盡善。厥後加引至四十六萬。不特淮北銷疲。甚至侵銷淮南邊界。而南鹺至道光末年。幾於不可收拾。前事之失。可為殷鑒。曾國藩初定新章之際。設局招商。迨商認之引。足符岸銷。遂有撤局停招。與李鴻章商定循環轉運之法。嗣增湖南辰州囗鹽二十四票。轇轕不清。久之始定。又以協賑天津。楚西加引四萬。岸商漸形支絀。曾國藩頗歉於懷。經前督臣李宗羲奏明有案。以後從無增引之事。至今楚西各岸。銷數雖滯。而守輪待售。尚有什一之獲。各商恃為恆業。局外欲攙越而無從。逐逐耽耽。乃為把持壟斷之說。以撼舊商而請新引。甚至本無辦運之資。亦無力運之志。
欲以新引轉賣漁利。始於運司。繼於鹽政。終於戶部。摭拾浮言。更端嘗試。光緒三年。曾有商民信成和等赴部遞呈。請增楚引十萬道。捐銀四十萬兩。淮南奉文日久。並無一商來淮。一錢繳庫。經沈葆楨奏駮在案。茲由該給事中奏請由部頒引。可見伎倆層出不窮。祇知圖利營私。不顧攪亂鹺政。臣聞此次若輩并力一舉。事在必行。幸荷 聖明燭照如神。部臣維持大體。淮綱賴以保全。否則大局一為動搖。不堪設想矣。臣職有專司。責無旁貸。深知曾國藩所定鹽法。一秉至公。歷久不敝。故各前任莫不恪守舊章。今該給事中以收引地加引票責臣。不知二者可合而不可分。如已荊澧等六府之地歸入兩淮。或可酌增新引。至於現在引地。於現行引票尚未全銷。安得再增以速其敗。臣之區區。但期裕課。不敢存彼我之私。但欲便民。不敢有恩怨之見。然復淮與增引。則事在並行。能復引地。不必如沈葆楨所奏不增新引。欲增新引。則必如沈葆楨所請收回引地。此外成規具在。斷不可輕涉紛更。臣惟有督飭運司維持整頓。以冀銷路日暢。仰慰 朝廷重念鹺政之盛心。
致九江知府沈幼丹論稅淮私書咸豐四年
周騰虎
我軍所請浙鹺三萬引。半年已來。聞起運尚止千三百引。浙河饒江。冬水日涸。年內情形。此舉已成畫餅。今日接金眉生觀察致黃南坡太守信函。亦以西運浙鹽。本重利輕。難於招販。即展至明年。恐亦未能源源暢運。此案 欽帥鄭重出奏。 欽派兩大員督運辦理。若一年祗行銷三萬引。已屬不成事體。況此數尚全無把握邪。浙鹺多窒礙難行。浙中當事。又不能俯念時艱。顧籌大局。即與之文移往復。適益是非。無補實事。為今之計。總期有益餉項為主。但能籠致西省食鹽之利。又何必專藉浙鹺。江西自改新章。元二兩年。每歲皆行銷至十六七萬大引。浙引三萬。究亦濟食無多。似未便膠柱鼓瑟。株守不易。弟軍中四路諮訪。悉江運淮私。磅薄於彭湖潯瑞各境。沿江四上。擔負塞塗。即建德之大姑塘湖口之劉四橋兩處。來鹽多者。每日不下四五百石。少亦二三百石。此時江路未清。安所施其法禁。利之所在。愍不畏死。三年江督奏辦就場徵課原摺。原有令各該販從東壩出江。由間道運往楚西各岸等語。則此鹽來路。亦未便盡目為私。亂世難民衣食所資。即 朝廷亦早予一線生塗。暗為調劑。今日江路私鹽。似宜籠之以術。未可尋行數墨。仍守承平緝私之窠臼。為掩耳盜鈴之具文也。弟與同人熟悉鹺務者細商。今日且於吳城設一鹽卡。曉諭商民。就卡納稅。每石酌報數百文。由執事印給護照。准其於西省各口岸發賣。其未領護照者。即為私鹽。或派營弁搜緝。或准居民告發。導其所往之塗。似不至壅遏為私。壞我大局。此無論浙鹽不來。不能概阻民食。急宜收此利權。即浙鹽東來。而官鹽成本。每斤五六十文。私鹽每斤三十文。官鹽力亦萬不能敵。必致仍如上年僅銷省垣一城而已。物情所在。惟以變通適事為主。今日拮据籌餉。百計無方。似此目前之利。豈可棄之不問。淮鹽到卡納稅之後。成本既加。賣價亦不得不長。庶不致與浙鹽貴賤懸殊。肆行浸灌。實屬兩不相妨。交有裨益。蓋專運浙鹽。無論常玉山運道艱難。不能源源接濟。贍足民食。即就令盡運浙鹽。浙中亦無此多鹽。可供楚西各岸食鹽之數。故一面就各江岸設卡收稅。招徠販鹽。一面借撥鄰省食鹽。實兩利俱存並行不悖之道。且浙中所撥。祗有三萬引數。實於西岸引額不過十分之二。何得不通籌大局。一計全省之課額邪。