明末遭賊蹂躪。池廢工散。鳳邠因改食土鹽。 國初鹽法。悉遵舊制。鳳邠猶為河東引地。至咸豐四年。陝西議課歸地丁。鹽課逕解藩庫。毋庸再解河東。以省周折。所以改為民運之後。鳳興邠三屬鹽課銀一萬二千五十九兩五錢七分。即由陝撫專案題報。所行額引。亦奏明停領。花馬池大池鹽。行銷綏德榆林米脂三州縣。并無額引。惟於馬湖峪收稅。延榆綏道專管。歲徵銀一千五百四十四兩。向來轉報河東鹽臣。另案具題。咸豐四年。亦改由陝撫自行題報。惟花馬小池歲領額引六萬七千四百四十道。暨鞏昌府之西和縣歲領額引一千六百二十六道。行銷本處暨蘭州鞏昌二府秦州階州二直隸州。按引納課。每年由陝甘總督題報。銀二萬八百五十九兩一錢二分。至陝西之漢中延安鄜州三府州屬及綏德州屬之清澗一縣。皆食本地土鹽。按縣徵稅。每年題報銀七千四百三十六兩四錢。其餘沿邊各州縣。或食土鹽。或食蒙鹽。向無案據。不可得而稽焉。咸豐八年。陝甘總督以蒙古土鹽。從前祇准販至皋蘭靖遠縣屬之一條山五方寺等處。與沿邊居民易換口糧。迨後興販漸廣。內地鹽戶多於囗蘭靖遠秦州開設鹽店。轉運陝西之漢南一帶出售。奏請酌收商稅濟餉。舉殷實鹽戶二人。設立行首。分住蘭州秦州。以總司稽查。指定運往漢南路徑。不准侵及漳鹽引地。漳鹽。即西和鹽也。嗣因回匪竄擾一條山五方寺等處。鹽戶逃散。已於同治五年。暫行停收。現在陝西等處鹽課。亦不能全完。惟河東年清年款。從來未有蔕欠。為他處所不及也。河東鹽產一池。有禁垣以為籓籬。禁私較易。第能籠鹽於官。則其操縱在我。引地東鄰長蘆。南接兩淮。其成本科則皆較池鹽為重。亦不慮其浸灌。若得人守法。當可經久無獘。惟鹽之豐歉在乎鹽池。池之保障在乎堰渠。向來歲修搶修之工。層見迭出。十數年以來。未曾置議。蓋民販來去無定視。池無關休戚。畦商半皆消乏。莫暇遠慮。廢弛日久。難免疏虞。此可慮者一也。額引本分三省。現惟山西引運。各銷各引。陝西河南之引。多并在一處。緣陝西歷年不靖。誰囗冒險運往。大抵皆在河南行銷。陝西池鹽不到。引地必為土鹽占踞。一旦淮鹽復舊。價值平減。河南不能多銷。則陝西一千餘名之引。銷於何處。此可慮者二也。他處行票。必有重貲大商。方能久遠。河東販皆零星。每人不過辦引數名。且鹽官居其大半。河東鹽官數缺。候補幾至百人。此項人員。未見真能出貲綑運。不過分引到手。轉售漁利。所以無大商領運。職此之由。相沿日久。恐別滋獘端。此可慮者三也。未雨綢繆。則在囗斯土者。因時為損益焉。
酌擬變通河東鹽務章程疏道光三十年
兆那蘇圖
竊臣因河東鹽商疲乏。遴委冀甯道多慧前往會同河東道文光等詳細查辦。業經 奏明在案。茲據該道等具詳前來。臣查河東鹺務。額徵課銀四十六萬一千餘兩。嘉慶十五年。加徵河工經費銀十六萬四千餘兩。嘉慶十八年。酌增吉蘭泰活引課銀八萬七千餘兩。從前商人辦理裕如。何以至今日而疲乏若是。究其疲乏之由。因道光十五年。鹽池被水以來。產鹽不旺。池價增昂。兼之銀價昂貴。昔年每銀一兩換錢八九百文。今日貴至二千餘文。商人賣鹽得錢。易銀完課。每完銀一兩。足抵昔年二兩有餘。因而商力難支。承辦半籤引地者。每年需賠四五千兩。承辦一籤引地者。其賠累則又倍之。是以商人視為畏途。紛紛思退。道光二十四年。前撫臣梁涵因舊商告退。新商不前。酌量變通。奏請將續充新商。先令試辦三年。使力薄者得以息肩。接充者較為踴躍。無非竭力調停。以冀眾擎易舉。初意未嘗不善。但立法務期經久。除獘必先清源。該商等受病之源。在於成本過重。賠累過多非。關乎充商之久暫也。溯查河東向係長商領運。於乾隆四十一年。經前鹽臣齡奏請改為短商。五年更換。行之未久。百獘叢生。至乾隆四十七年。即經前撫臣農起奏復長商。是短商之難為久計。已有明證。自定三年試辦。迄今甫及六載。已更八十餘商。緣富戶於鹽務本非素習。充商之始。諸務茫然。全憑商夥經理。所用商夥。實心實力者少。非辦理不善。即浮冒侵漁。而本商亦以試辦三年。為期甚暫。一切苟且從事。不復認真經營。遂至賠累愈多。竭蹶更甚。比及三年。無不藉詞告退。至更換之際。舊商祗圖脫身。隨意舉報。而被舉富戶。一聞充商。多方規避。或堅稱無力。執意不充。或遠遁他方。屢提不到。其勢又須另舉。此推彼卸。輾轉牽連。以致通省富戶。懼被舉充。幾難安枕。且強令富戶以有限之家資。補無窮之商累。亦非政體所宜。若再相率因循。勢必致富戶日乏。鹽務日疲。於 國計民生。均大有關繫。臣體察近今情勢。以復長商為第一要著。然欲復長商。非為之輕成本裁浮費免賠累不可。現與司道等通盤籌畫。悉心商議。於補偏救獘之中。求經久可行之法。謹擬章程十條。敬為我 皇上陳之。一改復長商以專責成也。三年試辦之令。應請即行停止。就現充之商。無論新舊。擇其殷實者。均改為長商。其中真有銷乏者。准其告退。人數不足。即令所留之商。公同舉報妥人接充。倘所舉不實。即將引地派令舉報之商。公同認辦。使眾商各有責成。自無妄報之虞。一酌裁浮費以歸節省也。河東及河南會興鎮。向設總商季商數人。專司公事。各項公用。及一切浮費。皆歸總商墊辦。事後派令散商歸款。在總商以非皆出己資。不免任意浮加。累及眾商。自應酌為裁減。以免賠累。查巡撫衙門向有辦公銀二萬餘兩。經歷任撫臣先後奏裁外。尚存留辦公及書役等費共銀四千四百兩。臣到任時即將前項全裁淨盡。又每遇撫臣閱伍蒲州府運城一帶。該商等向派供支各項使費銀。亦有數千兩之多。現經臣一體盡皆裁除。永遠禁止。不准商人再有供應。
又山西河東道並監掣同知及陝西鹽法道河南陝汝道陝州等處。皆有辦公銀兩。除將必須應用之項。覈實存留。其餘全行裁革。又行鹽各引地。向有緝私之費。茲商人日形疲累。而緝私亦係地方官應辦之事。未便全藉商資。應酌減十分之四。統計數項分別減裁。全綱約可省賠累銀十餘萬兩。一禁囗池價以杜居奇也。池之產鹽。豐歉無定。豐收之年。每名鹽價不過四五十兩六七十兩。若遇歉收。鹽價翔貴一百餘兩至二百兩不等。查曬鹽工本。豐歉不甚懸殊。而賣價何至倍蓰。坐商之任意囗價。運商深受其累。應飭令河東道隨時查看情形。禁止囗價居奇。於各運商大有裨益。一酌減銷價以節虛糜也。河東坐商。治畦曬鹽。一名交課一錠。重五十兩。自設立運商後。坐商但主曬鹽。運商行銷坐商之引。出給坐商工本。名曰銷價。原定每名二十四兩。後減十分之三。每名出銷價銀十六兩八錢。查運商既出鹽價。復出銷價。未免重複。但查坐商有歲修銀五千兩。即於銷價內扣納。未便盡為裁免。以致歲修無著。應將銷價。再酌減十分之三。每年計節省銀一萬四千兩。一暫停活引以舒商力也。活引之設。因吉蘭泰鹽務。歸官辦運。有礙潞綱。經前撫臣衡齡奏明以嘉慶十八年為始。將吉蘭泰領引八萬七千五百道。加於河東各引地。察看暢滯情形。均勻搭配分銷。故名活引。至道光二十五年。因銀價昂貴各商疲乏。引積不銷。經前撫臣梁涵奏請將活引全停三年。奉部議准停一半。因仍無起色。又經前撫臣王兆琛奏明續停三年。今已將屆限滿。銀價有增無減。活引愈形壅。滯商力實難支持。應請將見停一半活引。接續暫停。俟銀價平減。積引疏通。再請復舊。計可省銀四萬餘兩。一河工經費照時估以錢易銀以免商累也。查河工經費一項。原議每斤酌加一釐。每年共徵收銀十六萬四千一百餘兩。至道光十一年。奉 上諭。鹽斤加價兩淮等處業經停止河東事同一例是否應行照辦著察看情形具奏等因欽此。經前撫臣阿勒清阿因銀價漸增。請以加價一釐。改為徵收制錢一文。共計得錢十六萬餘串。折銀交納。奉部議定以一千三百文易銀一兩。以錢合銀。減為十二萬餘兩。今銀價較前更增。所賠幾及一倍。商力益形支絀。應請將此項經費。照原得十六萬餘串錢數。按照時估。以二千文易銀一兩。共解銀八萬餘兩。使不得藉口賠課。以見解銀十二萬餘兩計算。又減去銀四萬餘兩。一按引加斤以濟不足也。近來鹽商出賣。往往攙和硝囗。剋扣分兩。以致民間貪圖便宜。更喜買食私鹽。於商鹽愈形壅滯。自應亟行禁止。但商鹽之攙和剋扣。由於成本過重。賠累過多所致。若不輕其成本。免其賠累。亦恐雖禁不從。現除議裁議減。並請暫停活引。及將河工經費請照時估以錢易銀解交之外。計成本尚屬不輕。必須再加調劑。查調劑之法。除加斤加價。再無良策。而加價一層。又恐私販愈多。有礙官引。惟有援照嘉慶二十五年加斤免課成案。應請每引酌加鹽三十斤。免其加課。先顧商人成本。然後禁止攙和剋扣。在商人無可藉口。自不致抗違不遵。在民間無所加增。亦不致買私取咎。於官引自然暢銷無滯矣。
再河南裕州唐縣澠池三州縣。向有歸公銀一萬七千九百餘兩。查係雍正十三年間土販范天錫等。因有餘利。報囗歸公。本非正課。以後相沿為例。自河南商運民銷之後。將此項分攤於河南各引地。按引認解。此係賠項。為山陝所無。若河南與山陝一樣加斤。未免偏枯。應請將河南各引。比山陝再加三十斤。以示體恤。一商鹽加價以裕公項也。查潞澤節省銀一項。係雍正四年商人范毓囗。一人承辦潞澤二府暨平陽府屬之洪洞翼城浮山岳陽四縣引地。得有餘利。於正課之外。又交節省銀二萬兩。原非常課所應有。今潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣。分為二十餘商。費用浩繁。無從節省。銀兩仍須交納。未免賠累。此項為各處所無。若僅予一律加斤。不足以示調劑。自當因地制宜。量為變通辦理。查該等處山路崎嶇。不通河道。私販罕至。與各處情形不同。酌量加價。尚可無慮滯銷。應請將潞澤兩府及平陽府屬之洪洞等四縣引地。於每引酌加三十斤之外。每斤商鹽出賣加價二文。在食鹽之人。所出有限。而該商人得以積少成多。受益非鮮。一嚴緝私販以免滯銷也。鹽池之私。日新月異。不能悉數。然河東道耳目較近。若能督令各官役認真巡緝。則私販自絕。惟私鹽路徑繁雜。如蒲州府屬之蒲灘。雖經嚴禁。而地方遼闊。偷曬者仍不能免。及陝西所屬之蒲城灘。雖地方不及蒲灘之遼闊。亦不免刮鹽私賣。又近甘肅沿邊各廳州縣。准食花馬池鹽。因而浸灌鄰縣。漸及河南。而其尤甚者。吉蘭泰等處所產之鹽。在黃河一路。由磴口而至托克托城之河口鎮。順流而下。至河南澠池新安孟津諸處。起岸發賣。壅滯河南商引。而又飛灑於黃河兩岸附近引地。山陝均受其害。應飭令河東道並咨會陝西河南兩省。擇其要隘。設立卡房。嚴定章程。實力緝拏。記以功過。立以賞罰。庶私販斂跡。官引暢銷。於鹽務日有起色。一三場均運以裕池產也。查河東鹽池。分東西中三場。東場每年收鹽約三千餘名。中場約一千餘名。西場不過數百名。因東中兩場距商人店口較近。池運費輕。爭趨者眾。西場路遠運重。配運寥寥。坐商出本種鹽。積滯不能出售。遂至私賣偷漏。應即飭令三場均勻配搭。使西場之鹽。亦易出售。不惟該場坐商勤於刮曬。積鹽日多。而價自日賤。且可免私賣偷漏之獘。於鹽運不為無益。以上各條。議裁議減。議停議加。統計闔綱。每年可輕成本銀二十餘萬兩。輕一分之成本。即以舒一分之商力。並行設法嚴緝私販。使官引得以暢銷。於商人自免賠累。將來如果池鹽產旺。銀價平減。商人得有起色。一切均可仍復舊章。惟暫停活引並將河工經費以錢易銀交納。當此經費支絀之時。臣何敢冒昧奏請。但目囗疲敝情形。又不可稍緩補救。故不得不暫為變通。以期保護全綱大局。臣愚昧之見。是否有當。謹將查明鹽商疲累情形。並酌擬變通章程。恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒訓示。飭部覈覆。至一切善後事宜。臣仍隨時督同河東道妥為查辦。合併陳明。
通籌河東全局改定章程疏咸豐二年 欽差大臣