至庫款與綱引本相表裏。浙省應完課費。前撫臣帥承瀛刪定科則。分別正減地頭。每引完銀一兩數錢至二兩九錢不等。其中正課。每引祗有一錢四分零至四錢零不等。餘皆內外雜款。道光六年以前奏銷。雖皆造報全完。而已有銷陳積新之獘。七年以後。亦以全完造報。而銷數總未足額。且所銷者陳引更多。新綱愈少。不得已飭商先輸正課。題報全完。其內外雜款。仍於銷鹽時按引帶輸。部臣則不知雜款錢糧。係屬虛報全完。惟有按冊指撥。六年以前庫款充裕。其獘至於寅支卯糧。年分不能劃清。猶可查照前撫臣帥承瀛清查章程。以一款歸一款之用。無須那墊。七年以後。銷引日少。庫款日絀。以致庫儲銀數。與奏銷冊報懸殊。一經指撥。每因本款無銀。不得不那移外輸銀款。以應解期。若外款亦無可那墊。即須設法催輸。通融那墊。彼時即欲嚴守前撫臣帥承瀛章程。亦屬勢有不能。而各商鹽未銷完。難於轉運。又不能不量為調劑。前撫臣劉彬士曾於七八十等年。援照道光元年以前成案。將帶輸外款。擇其緩者。臨時斟酌暫行停輸。自三四卯至數十卯不等。名曰減讓。其歲無定額之商捐商用各款。前撫臣帥承瀛於元年釐定數目後。業已逐漸增加。每年格外銷銀七千餘兩。浮費之端。即因此開。年復一年。有增無減。迨六年奏加餘價以後。各商藉口鹽貴私多。復議添設巡商。厚給巡費。截至現今止。每年外支數目。較前撫臣帥承瀛初定章程。計共多銷浮費銀五萬餘兩。甲商人等。又指稱整頓口岸名色。歷年支借濫銷共銀十一萬四千四百兩。內外款目。更形轇轕。截至道光十一年年底止。計有墊缺銀八十一萬八千九百餘兩。實止存庫銀十三萬七千八百餘兩。較之十年存數。雖見其贏。而較六年以前。所存僅什之一。此又庫款支絀致多牽混及加增浮費之實在情形也。臣查綱分不正。則套搭之獘不能除。庫項必因之更絀。每逢解款緊迫之時。甚至無銀可墊。而 國家經費有常。斷不容以庫款支絀。遽請停撥。勢必仍向各商追完新課。那墊虛報之數。各商明知其故。遂亦觀望遷延。希圖援案減讓。或請配餘引。要求挾制。利權漸移於下。庫款將無歸補之期。第欲正綱分。必先疏通積引。現在積引。又有一百十餘萬道之多。既未便以遞相積壓之引。併總著賠。致滋口實。且商力亦斷不能支。若徒責令帶銷。亦屬空言無補。臣與升任運司張岳崧悉心妥議。據請援照成案。將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。併作一綱。全數銃銷。分年賠課。臣思銃銷之法。雖於 國課無關。究屬展緩年限。且欲杜銃銷之獘。而仍開銃銷之端。殊非振廢挽頹之道。即准其銃銷。亦止一綱。而積引有一百十餘萬道。以數抵數。尚多存積。如不併求疏通之術。去其根株。仍不免於套搭。適足為將來再請銃引之地。復與該司再四熟籌。並詢之藩臬兩司。僉稱現當積獘畢露。急思補救之時。與其愈積愈多。虛懸庫項。莫若併綱銃銷。俾即挽正。臣輾轉圖維。實無疏通積引之善策。因思前撫臣帥承瀛清釐初政。即係將前一年及是年灑帶之綱。改為銃引。並請援撥餘價銀七十萬兩。奉 旨准行。從此商力漸紓。庫項漸裕。
現在疲敝情形。正與彼時相同。除緩撥一事未便瀆請外。惟有銃引一節。勢不得不援照辦理。合無仰懇 皇上格外天恩。准將辛卯秋冬壬辰春夏四季正引。併作一綱。全行銃銷。應完正雜錢糧。從癸巳綱起。分作五年照數賠繳。商力雖似拮据。而積引內應輸之報效等款。截至壬辰綱止。均已輸足。即可停止。此項賠課。為數無多。接續攤帶。不致竭囗。如蒙 俞允。則二年之中。止銷一綱引目。約可帶銷積引六七十萬道。所納雜款銀兩。亦可歸補庫款十之六七。即無虞奸商之觀望不前。希圖減讓。妄侵利柄。至餘引本在正引之外。浙省向有例配餘引不配正引地面。計數無多。應飭暫停請領。即將積引作為餘引行銷。雖積引內正引居多。與餘引科則不同。而積引內之正課。既經商人賠完。其報部雜款。亦已造報全完。經部指撥墊解清楚。於帑項引地。兩無關礙。約計三四年。積引可以全清。庫款亦可補足。俟積引銷完。再行照舊請領餘引。嗣後乙年歲首。即開甲年之新綱。至年終奏銷。如有未完。即將引目繳銷。課項責商賠補。不得仍前止完正課。虛報全完。留引帶銷。如此。則綱分挽正。不致再有新舊套搭。壓正銷餘之獘。庫款亦可不清而自清。第立法貴乎周密。以後運庫收放錢糧。應悉照藩庫章程辦理。容臣飭令該運司移會藩司參酌妥議。詳明咨部立案。甲商歷年支借濫銷銀十一萬四千四百兩。應令該運司於該甲商等應領辦公銀兩項下。首先扣還歸款。永遠不准再借。至巡商一項。從前雖亦有之。而人數無多。且無議給經費之例。自道光七年增設經費之後。鹽引轉多壅滯。可見巡商竟屬有名無實。應將此項經費全行革除。巡商名目。飭司傳問眾商。願留者聽。仍不准議給經費。不願留者即行革退。所有緝私及巡查灌包飛渡各事宜。專責地方文武協同委員督飭兵役實力辦理以節糜費。其甲商門商經商公商。前經撫臣富呢揚阿查明辦公惰誤者多。實心任事者少。因同時更換。頗難其人。且多易生手。恐有掣肘。業已隨時分別勤惰。逐漸革換。其餘一切章程。自前撫臣帥承瀛釐定後。大致尚無更改。毋庸置議。再查浮費一事。最為鹽務大獘。而其累則在官與急公之散商。其利則在出頭辦事之甲商。蓋運庫本有商捐儲庫仍任商用之款。甲商因得假公事為名。勒派散商。而以散商情願按引攤捐銀若干兩。作為某項經費為詞。稟官立案攤帶。或請於商捐款內。撥作某項用度。庫款既有那此墊彼之獘。該商等即藉商捐商用名目。肆為挾持之計。鹽務獘竇。悉在於此。司其事者。稍不經意。遂被朦混。即前撫臣帥承瀛於釐定章程以後。至卸事日止。亦已自增浮款銀七千餘兩。嗣後此風大開。在承辦諸臣。每以恤商可期效力。不知商人營私之計。愈出愈巧。而急公之心。則愈久愈怠。且甲商既坐享厚利。則旁人必覬覦垂涎。遂有閒衿游客與夫各衙門人等。乘閒進言。紛紛請託。司事者格於情面。不得不略從所請。或隨時抽豐。或按年常給。外費日增。而各商更得有所藉口。遂致利權悉由下持。每年浮費。則必那款實銷。而部款轉多虛報。以 國家財賦所出之地。悉為若輩漁利官司徇情之藪。鹽引之銷有定額。而眾人之欲則無厭。
是欲振兩浙鹽務。必以大裁浮費為先。而浮費之應裁應留。祗可以前撫臣帥承瀛元年覈定數目為準則。覆查續增浮費內。有撥補濟仁堂不敷經費等款銀六千餘兩。尚非實在浮冒。應行酌量免刪。仍於前撫臣帥承瀛元年覈定外銷款內。逐款確覈。再加撙節。亦可裁減銀六千餘兩。為挹彼注茲之計。臣現督飭運司。將應留各款。彙齊結總。適如前撫臣帥承瀛元年覈定之數。另立簿冊。咨會撫臣立案。永遠不准再行加增。並請嗣後如有甲商稟請攤派浮費。運司濫行批准。一經發覺。即照非因公務科斂律分別參處。若因而那墊及批准撥給存款者。即將該運司照監守自盜論。甲商以常人盜倉庫錢糧論。如此嚴定章程。獘端似可永杜。此外尚有應辦事宜。或因從前漏未議及。或當隨時增損。臣亦已督同運司詳加釐正。造冊咨送撫臣酌辦。並嚴飭運司曉諭商人。嗣後務當激發天良。源源綑運。仍由運司認真經理。破除情面。有獘必剔。有犯必懲。俾綱引庫款。均得日有起色。以圖報稱。謹將查明兩浙鹽務積獘。籌議正綱清庫。並復舊章緣由。恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
請杭嘉紹松四所試辦票鹽疏同治三年
浙江巡撫左宗棠
竊照兩浙年額應銷正票引目八十萬五千三百九十六道。照改正引八萬道。餘引十五萬道。每年額徵正餘引課三十二萬數千兩有奇。向由商人認數領運。先課後鹽。按綱造報奏銷。因歷來行銷。未能足額。每以內外雜款。墊報全完。道光年間。岸情雖極疲滯。通綱牽算。尚能銷至五六成不等。自咸豐三年。金陵失陷。淮海私鹽。乘機浸灌。杭嘉松三所銷數驟減。甚至片引不銷。所恃紹所引地銷暢。加以辦理西鹽。融銷淮界。勉力搘拄。尚不至全行廢墮。至咸豐十年以後。安徽之徽州府廣德州。暨江蘇之蘇常松太各府州。以次不守。繼而浙省告陷。所屬郡縣。幾無完土。官商星散。囗戶逃亡。奸民投隙而入。公然以販私為恆業。其時囗地賊蹤。無人過問。自浙東郡縣先後克復以來。始飭紹興設局。暫行試辦票鹽。然所票僅止一隅。為數無幾。本年二月間。大軍進克省城。嘉湖相繼克復。刻下全浙肅清。居民漸次復業。亟宜實力整頓。以冀改復舊觀。無如案牘既全行燬失。商囗又大半凋零。間有一二舊商。亦皆避寇甫歸。赤貧如洗。勢難責令照舊運銷。是現在兩浙鹽務。不但求往日之暢銷不可得。即欲如咸豐八九年之情形。亦勢有不能。與其仍積疲之後。相率因循。不若乘更始之時。別籌補捄。擬請杭嘉紹松四所。一律試改票鹽。無論新商舊商。但能納貲到庫。即給票認地行運。並於各府設立府局。稽查銷數。所收課銀。全數提作正課。解充軍餉。內外雜課。概行停支。其萬不能不放之款。隨時酌核支給。作正開銷。惟改引為票。未能限以定額。能否暢旺。尚無把握。應以同治四年正月為始。試辦一年。如果行之有效。再行奏請遵行。現在甫經試辦。各所情形不同。所收票課。多寡懸殊。且有應行分解江省釐款。勢難一律。尚須隨時更改。應俟試辦數月後。畫一釐定。另行奏定章程至票運不行之地。或由官運。或議招商。應即察看情形。核實辦理。總之創辦之始。首重緝私以疏票引。痛革浮費以紓商困。核減賣價以敵鄰私。嚴查煎數以杜影射。舍此四者。別無良策。據兼署鹽運使蘇式敬詳請先行具奏前來。臣查兩浙鹽務。自遭兵燹。商囗流離。各口岸銷數。疲敝已極。若不暫議變通辦理。必致無可挽救。合無仰乞 恩施。俯准將杭嘉紹松四所。一律改行票運。如果試辦有效。再行酌定具奏。請 旨遵行。除咨明吏部戶部。將應頒額引。暫緩飭發。囗請將運司以至府廳州縣督銷經銷處分。暫免核計考成外。合將試辦票運大略情形。恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
兩浙綱鹽請裁行留局疏同治十一年
楊昌濬
竊臣接准部咨。議復御史奇臣奏。請剔除浙東鹽政積獘。照先課後鹽章程。裁撤府局鹽行。飭商各就實銷引數認運等因。經部議准咨行到臣。即經轉行核辦去後。茲據會辦綱鹽總局布政使盧定勳鹽運司靈杰會同詳稱。飭據杭紹嘉三所甲商聯名稟稱。奉飭撤局裁行先課後鹽事宜。會同各地引商公同籌議。僉稱浙省被賊蹂躪。舊商星散。規復後。各商度日維艱。無力重整舊業。嗣奉改辦票運。間有一二措資試辦。全賴委員招商開行。既濟民食。且利行銷。及同治五六等年。舊商漸次歸里。八年奉諭改票為綱。商等勉強承認。實亦力有未逮。比年以來。又因銷不足額。以所沾之微利。賠滯銷之額課。尤慮不敷。若遽遵飭先課後鹽。在眾商固未能含糊遵允。即商等尤不敢肩茲重任。即如現辦章程。課分先後兩次完納。每屆開綱。猶多推諉。必得甲商再三勸導。始能清繳無誤。凡此凋敝情形。莫不共見共聞。委無纖毫矯飾。至各府局員。數年以來。巡緝疏銷。實於商人大有裨益。值此兵燹以後。地方官庶務殷繁。難期兼顧。眾商甫奉充。於該地暢滯情形。未能諳練。一旦先將府局裁撤。商力更形單薄。先課後鹽。就目前商力地情而論。委實難以措辦。至鹽行不過經手之責。無甚出入。既奉諭裁。當由商等自行設棧發銷子店。以副體卹商艱之意。然鹽行開設已久。驟然裁撤。難保不與商等掣肘。更應倚仗府局。以資彈壓。此外催課辦巡。種種仰賴。惟有仍乞俯念眾情。分先後半課。裁行留局。庶不致將歷年整頓之地。自商墮壞各等情。據此。伏查兩浙鹺務。自咸豐初年以來。引滯課懸。已非一日。迨同治三年省城克復以後。無商可招。不得已改行票運。由官設局。招商開行發銷。因票商力薄。定章未運以前。先完半課。售銷以後。補完半課。正創辦之苦心。亦裕課之權變也。其時引地廢弛。商情渙散。雖欲整頓。幾於無法可施。幸而委員設局。疏通銷路。考察地情。近數年來。京餉協餉以及塘工要需。終年收數。總在百萬串以外。因時變通之法。亦不得盡謂無益也。況今昔情形迥別。若不度量商力。詳審事機。徒執舊章。勢必權盡歸商。至於不可收拾。即如江蘇之四府一州。前車不遠。可為殷鑒。至浙東各屬。自九年由票改綱。引有一定之額。商有一定之名。雖未全復舊規。辦理亦臻周密。如提鹽收課。商人自為經理。非復向之票運。概由府局出納。茲奉部議。飭照舊章。雖為保全鹺政起見。而商稟一再縷陳力有不逮。勢難先課後鹽。委係實情。不得不曲從其請。以紓商力。仍留各府局。非僅巡緝疏銷。兩有裨益。而督催後半課銀。尤為切要之事。各地鹽行。議准裁撤。由商自行設棧銷售。亦與鹽行無異。而行用雜費。究可節省。凡秤發鹽斤。核定價值。悉由商人經理。自無囗價扣斤諸獘。如是一轉移間。於原奏之杜獘卹商。既相合。而疏銷裕課。亦不至操縱由人。至各府局。除。州廣信兩屬專辦鹽務。餘皆釐局兼辦。可裁無多。