嗣因南囗各屬。逼近淮岸。將引一萬五千一百道。改照淮例行鹽。其餘引二萬七千五百七十道。仍行大引。至康熙三十一年。經鹽政奏明。一引剖作十引。每引行鹽二百一十斤。又因除去割沒名色。每引加鹽二十五斤。割沒者。商人運鹽掣出多斤。將鹽割沒。仍照律議罪。嗣知有名無實。故明定加鹽二十五斤。加課銀二錢五分。自兩淮始。廣東則比兩浙上則之例。加銀一錢。此粵引行鹽二百三十五斤之所由來也。嗣因連州樂昌仁化三埠暢銷。加引一千道。增餉銀五千六十一兩零。三十二年。將海潮揭等七縣菜鹽餉銀五千三十兩零。加配引一萬四千二百七十一道。廣濟橋鹽餉銀四萬五千二百四十二兩零。加配引十二萬八千三百四十八道。又高雷廉三府當初行鹽。原無引額。加配引八千一百八十二道。又連山等九埠加引三千二十道。增餉銀一千三百六十七兩零。又因沿海各處網魚。增漁引八千七百道。每引徵餉銀一錢五分。歸善陽江二埠。增漁引一千八百五十道。當初鹽政以場鹽旺產。曾經奏請每引加鹽七十斤。加餉銀一錢五分。戶部以銀數太少。駮令加增。嗣因商人堅執苦累。情願加課。不願行鹽。故至三十五年。將通綱應加鹽斤。另配新引十二萬七千六百三十四道。增餉銀五萬一千九百八十一兩零。將漁引應加鹽斤。另配漁引五千七百十二道。增餉銀八百五十六兩零。三十六年。因永安縣向無引額。加配引一百二十道。每引徵餉銀二錢五分零。又因海山隆澳地方。有場產鹽。以致鬻私。經商人認辦。增漁引三百道。徵餉銀四十五兩。至乾隆二十四年。 欽差戶部侍郎吉慶查辦。以成東正引之外。運銷餘鹽。徵收羨銀。款目繁多。容易混淆。將餘鹽改配引十七萬六千六百九十五道。增餉銀十四萬八千二百三十四兩零。其徵餉科則。每引少自二錢五分零多至九錢數分零不等。惟廣西桂林迆西各府屬徵銀一兩二錢零。南囗各屬每引載鹽二百六十四斤。徵餉之外。加徵簍稅餘費。然亦不過一兩之數。通計粵鹽。實行銷引七十八萬一千七百七十八道。徵餉課銀五十七萬六千六百十八兩零。內廣東銷引四十四萬八千零八道。餉銀二十七萬七千八百九十兩有奇。廣西銷引十三萬八百五十九道。餉銀十三萬三千五百五十七兩有奇。汀州府銷引七萬八千二百五十二道。餉銀四萬六千七百九十五兩有奇。桂郴二直隸州銷引六萬四千五百三十六道。餉銀六萬四千一百五兩有奇。古州銷引五千九百六十六道。餉銀三千九百四十兩有奇。現在廣東每年領引八十一萬道。蓋有餘引在內也。至歷來辦法。則發帑收鹽改綱改所凡屢變矣。康熙初年。粵商係里下報充。三年一換。名為排商。獘端百出。嗣將排商之費。一萬一千餘兩。歸入正課。舉報殷實之戶。充為長商。然有場埠之分。場商出資以收鹽。埠商運鹽以行銷。惟場商資本微薄。囗戶所產鹽斤。不能盡數收買。以致場多賣私。
康熙五十七年。裁去場商。由運庫先後籌出帑本銀三十六萬餘兩。分交場員。囗戶產鹽。顆粒皆官為收買。官置艚船二百七十餘號。發給水腳。運回東關潮橋。存倉候配。埠商在關在橋配鹽。按包納價。除去成本水腳。獲有盈餘。名為場羨。每年約四五萬兩。粵鹽出場。例定一百五十斤為一包。春夏每包加鹽十五斤。生鹽以四斤作滷耗。熟鹽以五斤作滷耗。秋冬每包加鹽十三斤。生鹽以三斤作滷耗。餘賸鹽斤。是為子鹽。發商運銷。獲羨解部。名為子鹽京羨。每年約二萬八千兩。至配引之外。多收餘鹽。發商行運。名為餘鹽羨銀。嗣後餘鹽改引。將餘羨十四萬八千二百三十四兩零。歸入餉額。粵鹽辦羨。即自此始。此所謂發帑收鹽也。埠商運鹽。多係先鹽後價。且素非殷實。行之日久。積欠纍纍。以致前發帑本。全歸懸宕。倒革各商。至五十餘埠之多。推原其故。緣粵商多係土著。鮮諳行鹽。每充新商。眾商視為弱肉可啖。互相充賺。不數年即敝。至乾隆五十四年。經總督另籌辦法。除潮橋二十九埠課餉清完勿庸更張外。將省河一百五十埠。總而為一。勸諭殷商。共湊捐銀一百四十萬兩。先將前發帑本銀三十六萬餘兩。如數提出繳庫。永不動用。其餘交存運庫。作為鹽本。於出資商中。擇老成練達者十人。總司經理。在省城設立總局。更按四面埠地總匯之處。分設東西南北中平六櫃。中櫃設於三水。北櫃設於韶州。東櫃設於小淡水廠。西櫃設於梧州。南櫃設於海彔鎮。平櫃設於平江口。埠地各就所近。分隸六櫃。官置艚船。亦交總商管理。凡各場產鹽。皆由總商領出鹽本。運回省河。收存河南金家二倉。分運各櫃。埠商向各櫃買運。皆先交價餉。然後發鹽。不准絲毫蒂欠。其各櫃銷鹽多寡。由總商每月報明運司稽查。至容易走私地方。如虎門紫泥廠桅甲門焦門四處。飭令總商設立巡船。召募巡丁。協同守口員弁查緝。所有原設盤查鹽船之三水韶州兩關。概行裁撤。倒革各商。未折積引。令總商代為折運。以完課餉。無著帑息。令總商捆運餘鹽。以彌積欠。凡一切應完餉羨。皆責十人肩承。而散商不與焉。此所謂改埠歸綱也。總商雖司經理。但各人並無應銷埠地。未免又視埠商為二。原議埠商向櫃買鹽。本有定價。嗣則因用度浩繁。每包多收辛工銀一錢五分。藉口彌補帑息。每年不問正引折完與否。貪銷餘鹽。反致有礙正引。地方官發艚船二百七十餘隻。任令損壞。並不及時修理。埠商銷鹽。仍係自行雇船。赴場裝運。且課餉捐輸應酬。皆總商之責。每有疲埠欠餉。及捐輸措辦不及。輒用鹽本墊解。行之不十餘年。雖正項年清年款。而鹽本即虧至六十餘萬之多。雖經總商分限認完。迄未能依限交納。嗣後仍係埠商按引捐輸。歷年始能彌補清楚。而此十人者。已半物故。家產蕩然矣。故至嘉慶十七年。經總督奏明。總商在局經理。徒滋糜費。毫無裨益。裁去總商。即於埠商中之老練者。選擇六人。經理六櫃事務。彼皆各有埠地。自顧己貲。不至濫行開銷。仍定為三年更換一次。免其盤踞把持。將省城總局。改為公所。現在廣東領引配運。責成六櫃總商。有埠之商。自運自銷。無埠之商。另招水客運銷。官不與聞焉。此所謂改綱歸所也。
歸綱歸所以後。收鹽雖不發帑。然所辦羨銀尚多。粵鹽運至西省。每包申出鹽十八斤十二兩。嗣又添買餘鹽一萬包。發埠運銷。按九折較羨。是為秤頭鹽羨。約二萬七八千兩。慶遠等五府。新闢苗疆土司食鹽。並無引額。皆綑運餘鹽。交鄰近各埠帶銷。是為土司鹽羨。約五千餘兩。海船運鹽。囗戶貼補船戶耗鹽。橋上官為收買。發商運銷。是為花紅鹽羨。約四千餘兩。粵省鼓鑄。歲資滇銅十餘萬斤。滇省廣南府屬。歲資粵鹽九萬餘包。每年各省委員辦運。至百色地方交換。謂之銅鹽互易。及廣州駐防食鹽。育英堂鹽各數千包。皆取之餘鹽。按包計羨。歲無定額。蓋出本收鹽。配引之外。常有餘鹽。藉此辦羨。以充外支經費。故額引獨無雜課名目。惟正餉百兩。加收部飯銀一兩五錢。平頭銀三兩三錢。每引徵紙硃銀一分二釐。以為運司養廉及解餉領引之用。此外廣東黃江廠清遠廠遇仙橋太平橋囗光廠等處。鹽船經過。每包抽稅銀六釐。或一分數釐不等。約收稅銀四千數百兩。西省抽稅銀四萬餘兩。船頭銀一百四兩。其帑本則八旗生息滇省練本廣西捕費等項。共銀七十萬餘兩。每年應完息八萬餘兩。以上各項。從前即歷年拖欠。不計其數。自埠地被擾。未嘗分釐報完。而正餉亦積欠四十餘萬焉。惟其奏銷稽壓四年之久。則其暗中虧餉。亦不下二百數十萬兩。故鹽務奏銷為一大關鍵也。當初奏銷。原係甲運乙報。自嘉慶二十三年。因省河捐款過多。奏銷展限。省河潮橋。遂分為兩屆奏銷。至道光二十四年以後。潮橋疲滯。甚於省河。因而迭次請展。現在同治七年。省河報至同治三年。潮橋報至同治元年。今年潮橋又請展十個月。歸并餘引餉課在內。計省河奏銷引六十萬九千一百五十二道。徵餉銀五十一萬三千二十九兩零。潮橋奏銷引二十萬五千三百五十八道。徵餉銀十二萬九千二百八十九兩零。雖勉強報完。然如此遞年推展。伊于胡底。似亦當思所以變計矣。粵東廣南韶惠潮羅連嘉五府三州。廣西懷集一縣。俱產鐵斤。鐵政亦歸鹽官管理。凡商人運鐵。先報明運司。發給照票。每票以十萬九千斤為率。不及十萬斤者。聽從商便。如告運一萬斤。先具單赴運庫完納軍餉銀三兩。鹽餉銀四錢。牙稅銀一兩。加餉銀六錢。共銀五兩。又每萬斤六十吊。每吊抽銀五釐。共銀三錢。每萬斤餘鐵二十斤。納餘價銀四分二釐。庫大使填給庫收。繳司發給實收運票。凡運鐵一萬斤。除完餉外。納部規銀三兩四錢。差銀七錢。納鐵規銀十九兩。小禮銀一兩九錢。皆造入鹽務奏銷冊內。移解藩庫。作正開銷。其採鐵之法。以山木為驗。嶺南隆寒之時。木葉不落。惟產鐵之山。樹則早凋。其山亦時流黃水。以是求之。百不失一。蓋天下產鐵之區。莫良於粵。而冶鐵之工。莫良於佛山。故鑪座之多。以佛山為最。至今有商人新開鑪座。總督猶專咨達部焉。廣東鹽鐵並志。蓋亦祖漢代鹽鐵論之遺意云爾。談鹽法者。多謂莫善於票。莫不善於商。然軍興以來。廣西之亂。甚於湖北。淮鹽數百萬之課。全棄於地。粵鹽數十萬之課。十得八九。由此觀之。商票之利獘較然矣。夫行商滋獘。皆不恤商之故。於商乎何尤。粵商之困敝久矣。如得閩鹽辦法。釋其重累。節其浮費。未有不浡然興起者也。豈必待改絃而更張哉。
楚省行銷粵鹽酌議抽稅疏咸豐六年
駱秉章
竊自逆匪竄擾長江。淮運中梗。湖南例食淮鹽各州縣。民虞淡食。先經前撫臣張亮基具奏。請借撥粵鹽接濟。嗣因粵省官鹽。價值昂貴。借引不行。經戶部於咸豐三年奏准。此後湖南湖北。應倣明王守仁立廠抽稅之法。凡川粵鹽斤入楚。無論商民。均許自行販鬻。不必由官借運。惟擇楚省通私隘口。專駐道府大員設關收稅。或將本色抽稅。或令折色輸納。均十取一二。以為定制。一稅之後。給照放行。由各省妥議章程權宜辦理。此項鹽斤。既不在本省引地銷售。應令減半完交正課。其商支外款。不得絲毫攤派。以輕成本。又准戶部咨。湖南之郴桂等州。向為粵鹽浸灌。若不講求抽稅之法。鹽利歸私豈非可惜。據廣西巡撫臣勞崇光奏。議抽收鹽稅章程內稱。粵鹽赴楚要路。應如何設關抽稅。應由楚省督撫妥議奏辦等因。奉 旨依議欽此。咨行到臣維時粵匪囗次擾及邊疆。未能即時籌辦。復經戶部囗次奏奉 諭旨。飭催妥議章程迅速具奏。經臣欽遵行查。據前署鹽法道裕麟會同藩司文格酌議。鹽一包暫抽稅錢七百文。稟由臣飭委候補知府師映垣候補知縣李熾福。前往郴州宜章二州縣。擇要設卡。試辦抽稅。正擬繕摺覆奏。接准兩廣總督臣葉名琛咨。據樂桂埠商稟稱。樂桂一埠。引繁餉重。全賴湖南引地行銷。概係船載。惟私販則係挑馱陸路。今楚省於郴桂兩屬設卡。以船載為私販。以引地為越境。是粵商先定正課。再納課外釐金。成本倍增。難期利運。陸路私販。既無餉課。又免釐金。獲利愈豐。將見引地悉為私占。粵商每受楚私之苦。斷無有將例定界址。置之不問。委員來楚。咨臣遣委大員會同粵員查看界址。勿任郴桂設卡抽釐等因。當經臣飭據司道會議。如查實係在粵納課之官鹽。應免抽稅。飭令粵省委員顧炳章平翼先行回粵銷差。另由楚省查案覈辦。茲臣檢覆囗次部議。參考例案。湖南各屬。除郴桂等十一州縣外。其餘皆係淮鹽引地。自淮運中梗。民憂淡食。借撥粵鹽之請。復又難行。戶部始有設卡抽稅之議。部臣之所以指明郴桂地方者。非不知郴桂之為粵鹽引地也。誠以借引則行之自粵。原有引地可分。設卡則主之自楚。不能援例定界址為說。即如湖南之永州府。同一粵鹽引地。而廣西撫臣勞崇光原奏。如何設關之處。應由楚省妥議奏辦。是其明證。今粵商乃以郴桂設卡。謂湖南置例定地界於不問。蓋祗知粵鹽行銷粵省引地為百餘年遵辦之舊章。不知粵鹽行銷淮南引地乃百餘年未有之創舉。郴桂設卡抽稅。戶部已有明文。屢奉 諭旨准行。固非粵商所敢爭。亦非湖南置例界於不問。此郴桂不得不設卡之定局也。又部議。凡粵鹽入楚。若不講求抽稅之法。坐視鹽利歸私。毫無補救。豈非可惜。是設卡抽稅。必先防鹽利歸私。將欲化私為官。必先於私之來源。豫為稽覈。查粵私浸楚。有由陸路挑運者。有由船裝載者。而究之陸路挑載之私。其實皆由粵船售買而得。如湖南宜章臨武兩縣牛頭岔良田河口等處。歷為楚粵商船起卸埠頭。粵省私販由此而止。楚省私販由此而起。是欲防陸路之私販。必先杜船運之私銷也明矣。