楚省鹽法請借撥川引官運官銷疏
胡林翼
竊照湖廣兩省。自淮鹽阻絕以來。鹽法遂無章程。惟藉鄰省商販。陸續運到。以濟民食。此實暫時權宜之計。非可恃為久遠也。查潞粵各鹽。成本較昂。運販止及近邊。不能行遠。惟川鹽一水可通。成本較少。是以近年兩省食鹽。實以川鹽為大宗。儼與淮運相埒。咸豐三年。前署督臣張亮基。奏請借撥川鹽引張。派員督運。著有成效。因粵匪上竄。遂未續請。嗣後兩楚食鹽。皆係私商運販。經川省之夔關。楚省之宜昌沙市。抽提課稅後。即準作為官鹽。任其所之。約計入楚之鹽。以旺月計算。每月約合川省水引九百餘張。一千萬觔上下。此項鹽觔。固未定有額數。亦未給有引票。惟視楚省鹽價之長落。以卜來鹽之旺衰。正月間宜昌有襄匪之警。商販一月不前。南省鹽價大昂。民間幾於淡食。鹽之來楚與否。其權皆操之商販。不統於官。鹽法為 國家之大政。利權下移。無此政體。萬一姦商欲操奇贏。相率一月不至。民間即鮮食鹽。一旦相隨囗集。先到者倍蓰獲利。後到者又復壅滯堪虞。大非便民裕用之道。臣等自省垣克復之後。即再四籌商。擬仍援張亮基借撥川引之案。而稍變通其法。改為官運官銷。仍不奪商販之利。以每月銷鹽九百引計算。擬按月官運川鹽水引二百張。餘七百餘引。仍聽商販自運。由楚省派道府大員至川。會同川省委員。按月督運。仍照川省章程。完納引課。到楚後。另派公正委員。勒限督銷。其運鹽資本。即由川省協濟楚餉內。按月發交駐川委員承領運辦。通四月報銷一次。其所銷鹽價。並所獲贏餘。一並解赴大營。作為軍餉。似此通融辦理。其利實有數端。楚省引地。袤延數千里之大。民運衰旺不常。官運源源不竭。價值不虞頓長。缺乏隨處可通。此一利也。川鹽成本較輕。儻經理得人。則贏餘頗厚。以實軍儲。不無小補。此二利也。川省濟楚軍餉。竭力供支。尚虞不足。茲畫作鹽本。在川省所籌。仍不過照向月之數。而楚省所獲較豐。是不增餉而有增餉之益。此三利也。南省米多而缺鹽。北省鹽多而缺米。即令委員運鹽易米。以作軍實。此四利也。民運七而官運其二。既非占民之利。且商販得隨官運。可免痞徒訛搶之虞。此五利也。九江之於金陵。風利不過五日可至。是東征之師不僅目前之挹注。必以鄂為根本。即異日之餉糈。終賴鄂為轉輸。鄂省一隅之地。民力凋殘。餉項日絀。凡有資軍餉之事。幾於搜索殆盡。此尤便民而不病商。實可萬全無獘。如蒙 俞允。即求 飭下四川督臣。每月借撥楚省富順廠鹽水引二百張。交楚省委員承辦。並就近將濟楚月餉。發交委員收領。以免往返解運之煩。其督運督銷章程。並委員銜名。敬俟奉到 諭旨。詳悉咨送戶部查核。試行半年。當有贏餘以資軍食。即可將蜀省月撥五萬兵餉。再行奏請停止。所有籲請借撥川引作為官運緣由。理合恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。訓示祇遵。
川鹽官運辦有成效未可更改疏
四川總督丁寶楨
竊臣於光緒五年三月十二日。承准軍機大臣字寄。光緒五年二月二十八日。奉 上諭。恩承等奏川省官運局經囗民呈控多款請飭妥為區畫或仍由官運或改官督商銷總期無虧成本實惠及民等語該省鹽務究應如何辦理方於國計民生兩有裨益著丁寶楨按照該囗民等所控各節確切查明嚴剔獘端體察商情或應仍由官運或應改官督商銷據寔具奏不准稍涉迴護該囗民等原呈著該督向恩承等咨取閱看欽此。臣跪讀之下。仰見 聖主實事求是。欽悚莫名。伏查川省鹽務。積獘甚深。業經臣於開辦黔邊官運各摺內。歷次陳明。實無一字虛捏。其開辦官運一切辦理章程。均係力除夙獘。為疏引裕課利商便民至計。亦經於開辦前詳晰奏陳。咨部核覆。上年十二月官運一年期滿。例應奏銷。復經臣將一年徵收稅羨截釐及雜款各項。縷陳奏報。并將冊結咨部核銷各在案。竊臣開辦黔邊。議設官運。實為川省力救時獘。并隱為黔省辦理招徠起見。當甫經議辦之初。誠以 國家至計。事體宏大。未敢狃一己之見。徇一人之私。冒昧從事。致誤大局。是以先行傳知各商到省。諮詢利病。然後與道員唐炯及熟悉川省鹽務各員。將應辦事宜。逐日集議籌畫。確查獘端之所在。曲體商情之所宜。計自光緒三年四月起至八月底。歷時五月之久。諸凡審定。知無窒礙。至九月初。乃敢奏定設局開辦。創辦之初。其難其慎如此。至開辦後。臣復隨時隨處體察。凡有詳牘。皆思之累日。手自批答。甚至徹夜不寐。必期事歸妥協。力圖百年經久之規。茲據恩承等奏囗民呈控多款。請飭妥為區畫。仰蒙 聖諭。令將官運及官督商銷情形。查明據實復奏。臣謹將二者得失情形。兩相比較。敬為我 皇太后 皇上詳陳之。查川省鹽務向章辦法。商人領引配運則歸鹽道。稅羨經徵則歸州縣。而總督則考其成。此則官督商銷之微意也。夫官督商銷。宜可以疏引而裕課矣。乃至今考之。積年停引至數十萬。欠課至一百數十萬。而已出未行之引。及撥釐填補之課。尚不知凡幾。雖經前督臣駱秉章吳棠兩次奏明。展限督銷。而積引益多。欠課益甚。空有督銷之名。毫無行銷之實。馴至私梟四塞。商困岸疲。因易而為改代改配。官吏藉此婪索。商人遂違禁加觔。計每引二百觔。私加至三百數十觔及四百數十觔不等。官以得其使費。明知之而故縱之。以致一引行兩引之鹽。舉國視為固然。毫不知懼。以致引張因之日滯。課稅因之日絀。則官督商銷之有病於 國。固昭然可睹矣。又川省鹽務。需索甚多。商人領引配運則有費。運鹽過關驗截則有費。鹽觔到岸售銷則又有費。而費之至重而無定者。則尤在改代改配。引張套搭。此外如廠囗買鹽之欺詐。江河行駛之覆溺。船戶沿途之偷賣。私梟糾眾之搶奪不與焉。夫商人持本求利。先則自顧成本。次則希冀獲利。至使費過重。則商力不支。於是將前之花費者。轉而取償於加觔。而加觔又屬違例。關卡倍肆留難。於是加觔猶不足以獲利。又因而取盈於民食。此種獘端。作之者商人。而所以使之作者。全在官吏。則官督商銷之有病於商與民。又昭然可睹矣。
況所謂官督商銷者。必須各岸皆有正商。各商皆歸本岸。乃可按名而督。今川省口岸半多廢弛。不惟黔滇荒廢之處。無本商可指。即本省計岸各商。皆時時更易。現在商多歇業。即屢飭地方官招募承認。竟有十餘年無一應者。是既無商可稽。官雖欲督之。究從何而督之。此又官督商銷之徒託空言也。自臣上年開辦官運後。本年奏銷。核計邊計各額引。已全數銷清。復帶銷積引至一萬餘張。所收稅羨截釐及各雜款至一百餘萬兩。是皆以 國家無用之廢紙。易而為有用之正供。而邊計各商。無不自以為得利。民間亦無不稱為食賤者。推原所自。蓋由官運之事事核實。所有商人從前一切無名使費。悉予刪裁。而口岸又為劃清。銷路不相攙雜。其自買鹽以至銷鹽。凡以前廠囗侵欺之獘。行運沉溺之險。船戶偷漏之苦。私梟搶劫之害。全行掃除。商人無絲毫受累。而每引一張。該商坐獲二十餘兩之利。鹽價漲落。則照市價公議核定。由局懸牌曉諭。萬眾共知。故民間食鹽。悉照定價承買。而商人以各有自然之利。亦不囗暗為囗價。是以自官運開辦以後。民皆食賤。而私梟因商鹽價可敵私。別無可圖。無能攙越。相率斂跡。是以官引日銷。稅釐日旺。實由於此。則官運商銷之有利於 國與商民。又昭然可睹矣。又況官運之責任甚大。如現在之道府公費十數萬。皆取給於鹽務平餘。不另籌款而自裕。是不病商而吏治賴以整飭。京協滇黔各捐之抵撥。皆取給於帶銷稅羨。無待備捐而自足。是不病民而餉項可以供支。而安定營防邊勇糧。每年節省正款餉項。又約十餘萬。凡此亟需之款。試問之官督商銷能乎否乎。臣恐其必不能也。且部議復淮已數年矣。夫部臣之定議復淮者。原因兩江督臣沈葆楨奏明令淮商籌銀數十萬以助川餉。而復淮之後。又令於平善壩設勇以杜川私。合計二者。所費已不下一百數十萬兩。臣深念復淮本為至計。而竊慮淮商籌助川餉。其事甚難。至平善壩。設勇杜私。其患且不可測。是以於上年覆奏復淮摺內。曾經附片奏明。容俟臣開辦黔邊三四年後。銷路大暢。俾楚商有生計可圖。然後漸次導之入黔。庶兩淮無助餉之苦。鄂省無設勇之費。斯為善計。現在黔岸辦理甫經就緒。滇岸亦已舉行。事機已有可為。臣前復奏明於涪綦入黔河道。開鑿險灘。俾利商運。以備黔岸暢銷。即徐導楚商歸彼。冀復淮岸於無形。現在又准部咨催辦。此而問之官督商銷能乎否乎。臣又有以決其必不能也。竊維鹽務一事。官督商銷則不能行。官運官銷則必不可行。至官運商銷。則是權操之上。利溥之下。尚為公允。蓋官督商銷。則一切之規費。既不能少。亦不能查。其利全歸於官吏奸商。而 國計民生同病。此川鹽已往之前車可鑒矣。官運官銷。則利權歸之於官。而轉以阻小民謀生之路。其獘必極於掊克。而 國與商民均不受其利。此臣前曾計及之而不敢妄行者也。至官運商銷。則官商之情通。官欲作一獘而商不願從。商欲作一獘而官即示禁。彼此可以箝制。獘竇無自而生。
臣受 國厚恩。身膺疆寄。興利除獘。事期有成。 朝廷之所以責臣者在此。即臣之所以力求盡職以圖報稱者亦在此。決不敢以浮言而昧大計。歷蒙 聖明俯鑒愚忱。部臣又復洞悉情事。俾臣得所措手。一無牽制。日前奏銷出辦。成效已收。私衷竊幸。每與唐炯議及。謂非 聖人之主持於上。不克臻此。竊不禁感激奮發也。至該囗戶所控各節。臣已向恩承等咨取閱看。情詞實為矯強。且經訪聞。係富廠一二奸囗。恃富豪霸。習慣自然。深恨官運之利於商民。不便已私。故捏詞以為聳聽阻撓之計。若使官運果有不便。則官運交涉之處。尚有犍射兩廠。何以并無一名呈遞。即富廠囗戶不下千餘家。亦不聞有人出名。至於商人。則黔邊及近邊十三廳州縣計岸。不下一二百家。亦未聞有一人呈訴。而本年開辦滇岸告示一出。認岸之商。數日內已有二十餘家。繳本領鹽。異常踴躍。如果官運不便。則該商等必有鑒於黔邊之害。囗相裹足。不囗自蹈湯火矣。今各處囗商均無異詞。獨此數名呈控。其情亦大可見。臣現已委員前赴該廠。提集該囗戶等來省。虛衷查訊明確核辦。容俟訊有實情。再行據實奏明辦理。茲謹將官運現已辦有成效未可更改各情形。先行覆陳。仰慰 宸囗。再官運上年領引。行銷極為暢旺。方期本年更有起色。乃自有官督商銷之說。浮論紛起。黔邊各商。囗懷疑畏。以致正二三三月銷數。頓不如前。此則關係大局。并各岸委員分銷考成。殊非淺鮮。臣現已出示曉諭各商。令其照常行銷。萬不可誤聽人言。自誤生理。但望該商等見有此示。行銷能照前踴躍。則所定抵撥京捐各餉。及勇糧公費各款均不致誤。實為大幸。然即此以觀。臣等辦事之難。至此已極。不免私心惴惴耳。現在事機甚順。惟祈 乾綱獨斷。但責臣等以實效。俾臣與唐炯暨各委員共矢清白。慎始圖終。俾 國家自然之利。不致隳於垂成。臣雖身為怨府。亦不敢避。所有官運鹽務現已辦有成效。應仍由官運。未可更改致誤大計各情形。謹恭摺附驛先行據實覆陳。伏乞 聖鑒訓示。