上任布政論積儲書
陶濬宣
蓋聞積貯者。天下之大命。而變通者。隨時之權宜。善為治者。必因時以制法。隨地以立方。亦以利民而已。執事勵精圖治。上事以來。息息以嘉惠黔黎為念。懃懇切至。凡有關民計者。罔勿遞舉。而於積穀備荒一事。上承 明詔。下督屬吏。圖匱於豐。尤惓惓焉。幸在帡幪。但有忭心加額。淪肌浹體。至良法美意。區畫至善。豈檮昧所能窺測。第以涓埃之細。足補高深。狂夫之言。或資採擇。竊欲於各郡邑奉行章程。囗擬變通。冀少裨安民裕國之懷於萬一。夫古今之言積儲者。莫善於平糶常平惠民社義諸倉之法矣。而初行有效。久則獘壞者。刱始之人。以實心而行良法。故法興而利普。繼起之人。以良法而濟私心。故法獘而害滋。近如直陝晉豫諸行省。其曩年報存倉穀。不下鉅萬。際此大祲。無一實在。屢經大部嚴飭。僅以空文相抵。此其明驗焉。然馭者不能憚覆轍而投轄。食者不能因偶噎而廢餐。濬宣生長是邦。遠稽近察。於積獘沿習之中。求通融補救之道。則莫若易積穀為積錢之法。囗而利久也。不揣固陋。敢臚指利獘最著者。為執事陳之。
夫積穀。大利也。而其獘有九。社倉之制。刱始朱子。夏放秋收。二分取息。法似至善。然所司以為定額。不敢缺少。必有按里抑配之病。抑配則有不願借而強借之病。而冒濫拖欠之病。隨在而滋矣。朱子定法曰。支米者有漏落增添。必送縣科罪。收米者有走失拖欠。必責保均賠。欲杜其獘。擾民益甚。李侍郎紱作論辨之。謂此法唯朱子可行。以任事者。皆門生故舊學道君子也。當時下其法於諸路。已暫行輒廢。蓋有治人無治法。其獘一也。若推陳易新。勒限買補。宜無損於穀。無累於民矣。然年歲或有歉豐。穀值不無貴賤。如糶豐糴歉。即出納不敷。限期則價直相懸。展期則遷延胡底。矧糶糴之間。動須耗費。直有盈餘。尚堪挹注。設遭短賈。奚自補苴。斯時也。必買足以斠畫一。主者之賠累何堪。任短額以免久懸。此中之縮伸難信。其獘二也。道光初。陶中丞奏設豐備倉於皖。定章不減糶。不出易。不借貸。專意存貯。以備歉時。自謂囗易直截。遠勝前人。然下潮上漏。點檢難周。廒底氣頭。耗損日甚。歷年既久。陳陳相因。封識宛然。有穀無米。雍正間。豫撫田公奏陳米之無用。曰藏穀愈陳。米粒愈細。炊飯不能漲發。食之易飢。是以有用化無用。思矯獘而獘更甚。其獘三也。夫常平諸倉。僅在城邑。推行不廣。若積穀於鄉。非貯家祠。即藏里社。而枌榆所在。或隔村囗。宗祏僅存。久虛人蹟。不惟蟲鼠所傷。尤為匪人所伺。若必守有專司。則又費無所出。事當刱始。主者尚勵精治之。洎年歲湮隔。筦司失人。往往視同無主之物。耗損既多。盜竊不免。其獘四也。更可慮者。建倉村落。眾目是耽。無賴之徒。尤所覬覦。夫偏災小祲。難必歲無。雨暘偶失時調。若輩乘茲蠢動。紛紛告振。豎議開倉。一唱千和。勢有必然。董事者姑應其求。則後難為繼。力拂其議。則眾忿難干。恐大災反無以為儲。地方轉因而多事。其獘五也。兩淛瀕於江海。如杭嘉湖甯紹諸郡。其壤地低窪。其河渠便利。故旱魃肆虐。尚多補救之方。淫潦為囗。猝成汪洋之勢。凡建倉庾。多依城市。夙稱水國。難度高邍。巨漲忽來。望洋徒歎。蓋藏或未堅完。穀粒每至漂浸。此時即存倉有粟。尚覺振施不易。移運尤。其獘六也。夫恆時囷積。既多耗損之虞。臨變倉皇。又有淪胥之患。以至地方薦紳。反以積穀為累。始唯願辦之不成。繼唯恐諉之不早。而樂於從事者。未必皆公正廉平之選。難保無侵漁虧蝕之端。即刱首幸號得人。受替詎能盡善。卒至地方惠恤飢黎之具。徒飽奸貪谿壑之吞。其獘七也。且百姓可與樂成。難與慮始。一政初行。每多紛議。陽為觀望。隱致沮撓。而守令迫於考程。苟且以塞責。士紳憚於舉辦。粉飾以告成。虛報數目。勉副功令。派員驗核。通獘仍滋。即或有賢有司者。能具惠鮮之實心。不僅承上官之風指。董勸邑紳。首蠲月俸。刱始之日。實貯實存。而但博美政於一時。不圖永利於日後。久之官諉於紳。紳諉於胥。官紳互推。新舊叢獘。累任之交替。則有印牘。上官之詳報。則有例文。以冊為倉。以簿為穀。有穀之名。無穀之實。其獘八也。而或者欲挽儲倉之害。杜浸蝕之端。令各鄉富紳。分認捐穀若干。仍分存各戶。具狀於縣。臨時由縣責紳。依數散給。法至簡至當焉。然積穀之用。以備久遠。或用於數年之後。或用於數十百年之後。紳家之消長不同。後起之賢否難必。其時或實無可償。日久或囗相推諉。而本為派認之捐貲。究異負侵之官賦。檢稽簿冊。事同畫餅之充飢。追比樂輸。亦嫌立名之剌謬。矧患起於倉卒。命延於俄頃。必待繳積逋以應需。恐等索枯魚而無濟。其獘九也。有此九獘。某所以慮積穀之未能即成。成亦卒無實效。蓋嘗由近事稽之往事。由本省推之各省。知其必然而無不然也。
今若易積穀為積錢。易存倉為存典。九獘畢除。更有六利。蓋易穀為錢。無霉變之患。無漂浸之患。無窺伺耗損之患。易存倉為存典。省建倉之費。省筦守之費。省斂於買補之費。且有歲入之息錢。息息相生。循循不絕。日積無小。歲計有餘。夫穀積久而愈少。錢積久而愈多。其利一也。凡存典之法。總一邑捐數。視典本大小。酌量分存。令典商具領狀存縣。詳府道司。一如今發存海塘義渡書院善堂各公款式。每年定息錢如干。年終紳之董事者。彙息繳縣。息再發典。縣統核本息。歲一詳報。更刊各典存錢細數冊。分給諸紳。俾紳民共知。官紳互制。若小邑無典可存。可請於上官撥存鄰邑及郡城典舖。囗減其息。或錢穀並存亦可。典商有折閱者。即由紳報縣。首歸是項。商人上畏官司。下憚眾忿。甯毀家而叢他責。不隱匿以負公錢。此人情之同然。實萬分之可恃。商不能虧。紳不能朘。官不能侵。其利二也。既存於典。即無累於紳。夫無累於己有益於鄉之事。誰不欣然從事。何至視若畏途。而鄉民之信官紳也。不如信典商。知積錢於萬穩之地。可備荒於倉卒之間。自必踴躍相將。竭輸恐後。紳民同心。事靡不舉。一時善政。易於圖成。其利三也。而或者曰。積穀以拯饑。積錢何益。管子所謂以幣藏之者。歉歲無以應糶。獘與虛耗等。此言也。未詳世變。並昧地宜。夫管子之論。乃一國之私計。非天下之通圖。春秋時分囗建國。大者數百里。小者數十里。域圖既隘。豐歉不能相通。儲偫未充。秦晉有時閉糶。今則天下一家。血脈貫注。北稔南荒。持緡即可易粟。陸輪水囗。挹彼何難注茲。即若晉豫滇黔諸行省。或阻崇山。或懸危瀨。其地方遼囗而險峻。其採運費大而日遲。似非積穀不可。然亦宜錢穀兼存。方為美善。試觀近年西北各省奇荒。 朝廷之所發振。與鄰疆之所協振者。皆銀也。其分振各邑。亦銀與糧食參半。可知飢民苟得銀。不憂無食。若東南北濱江濱海諸區。其水便利。其運迅速。萃數省之粟。以澹一方之囗。未有不足者。況自通商以來。外洋之米。行售各口。江浙粵閩。平時尚借為旨蓄。一遇歉歲。各國之米。必聞風囗至。價高則商易集。商集則價自平。夫積倉之穀有限。而外來之穀無窮。其利四也。矧其時飢民哀嗷。待哺孔亟。領穀入手。尚費簸舂。災水之區。尤艱曬晾。曷若登取所儲。分頭採運。通籌遠近。銀米兼施。俾炊爨即能果腹。挾貲兼可謀生。其利五也。且存之既久。息且日滋。凡地方養濟育嬰諸務。與囗寡惸獨無告者。堪以量劑取給。分子息之羨金。佐善堂之歲費。是稍事變通。振款從茲永賴。窮黎並可常沾。而隄圩梁之功。且藉為未雨綢繆之計。即地方不幸有意外之事。倉卒無從集饟。亦可假此儲資。權通緩急。即以振濟災祲之具。為捍衛桑梓之須。事平撥補。實為便宜。其利六也。以利若此。以獘若彼。執事為保民之實政。不第為塞 詔之具文。為百年之遠圖。不僅為一時之浮譽。則所謂因時地而議變法者。無待再計決矣。蓋權往事於可變可不變之間。則舊貫或在所當審。而論改制於有利無一獘之事。即古法亦有所不拘。所謂善治天下者。亦惟善變乎天下者也夫。以日積日少僅存虛名之穀。與日積日多萬分可恃之錢比而論之。轉移之間。非直小補。幸蒙裁擇。請飭下各州縣酌量舉辦。隨地制宜。俾垂永圖以消氛沴。濬宣為有裨地方起見。冒瀆崇嚴。不勝悚讋待命之至。
比年晉豫關陝。迭遘旱囗。饑黎之慘。至日死萬人。見諸奏牘。非特近今罕。幾為載籍所無。濬宣曾撰新樂府十章記其事。似此奇荒。固非區區積穀所能補救。惟各省倉儲。平日數存鉅萬。臨時動用。何至百不一存。戶部嚴文根查。撫臣虛文咨復。蓋其獘非一日矣。於是歎積穀之政。徒襲美名。毫無實濟也。光緒四年二月間。崔給諫穆之疏請整頓各省倉儲。奉 上諭囗各直省督撫府尹飭所屬地方官認真辦理務當嚴加稽核力祛積獘。是年夏。陽羨任方伯新履浙任。首為舉辦。嚴督屬寮。定其殿最。竊恐有司狃於舊章。奉行故事。積獘相沿。仍無裨益。謬以言剪聞。剴切奏記。陳顯著之利害。詳實在之章程。方伯不以書生之言而鄙之。以為言獘處。節節洞中窾要。言利處。語語實可施行。歎為名論。將原書通檄兩浙郡縣。令各遵辦如所陳。惜事未竣。方伯移官直隸。繼其位者為長白增公。未久而歹卒。事中罷。方伯既到官。猶移書敦促。可謂惓惓於此。實心實政者矣。偶檢舊稿記此。以望後之方伯與各郡邑之為民之父母者。光緒五年八月。濬宣自記。