海河並運論光緒四年
朱其昂
謹案論漕運者。非主復河運。即主仍海運。復河運者。恪守舊章。而未善復之之法。仍海運者。董收近效。而未睹仍之之害。雖言皆有本。其實非萬全之策也。夫海河形勢。今昔迥殊。控制機宜。關繫尤大。惟因時以制宜。乃變通而盡善。在歷代海河興廢。惟利弊是論。在當今變置措施。直安危攸繫。與其臨渴而掘井。何如未雨而綢繆。職道濫竽飛輓二十二年。比來刱辦招商局務。粗觀成效。幸免隕越之虞。與負委任之意。茲以歷年承辦運務見聞所及而有得者。著為海河並運。製機器治河。造小輪船承運之說。不揣愚昧。敬謹錄呈。惟執事者采擇焉。主復河運者。其意良是。但運河節節淤塞。軍船片板靡存。處不能驟復之時。而持不可不復之議。於是藉良窳不齊之民船為軍船。囗各處無源之水通運道。曠日持久。而得主於通州。尚屬幸事。若張秋一帶淤塞成陸之處。糧船至其地。待水渡黃。而伏汛不發。雨水不多。迨至七八月。河底依然枯涸。不得已而換船陸運。輾轉遞剝。費盡無窮之力。而運至靜海天津等處。運河已凍。米色已霉。起囤無倉。回空無日。如同治十年之河運。不特疲民傷財。且幾貽誤正供。此所謂未善復之之法。一之為甚。不可再試者也。主仍海運者。謂自道光六年咸豐三年江浙漕糧相繼改歸海運以來。抵津早而交倉速。腳費省而折耗輕。公私稱便。雖比年沙甯船生意寖衰。船隻漸少。往往不敷承運。且船身較遜。米色亦間有蒸變之虞。然有招商局輪船協運。以補沙甯船之不足。而利便過之。海防日有起色。洋面尚屬安靖。循而行之。足以持久。何必去易就難。舍便捷之海運。復艱難之河運哉。不知天下事無遠慮。必有近憂。患須防於未形。機須見於先事。今海防雖備。洋面雖安。萬一洋面不靖。海防戒嚴。縱不至防無可防。靖終不靖。而當不靖之時。嚴防之際。京倉豈可一日空虛。茲固百年未必有之事。而一日不可無斯慮者。此所謂未睹仍之之害。規小利而忘大患者也。竊意為今之計。趁洋面安靖暢行海運之時。試行河運。辦有成效。或以十分之五。或以三分之二。撥歸河運。無事則海河並運。有事則專歸河運。此為最便。但欲行河運。宜先治河。欲治河。宜先講治河之法。治河之難。非狃於成見。即誤於因循。今運河雖多阻滯。究不至全行淤塞。若再眈延。必至無從下手。現在淤塞成陸之處。如張秋至臨清。南北數百里。乾見河底。尚可用人工挑挖。惟淺阻有水之處。河身較長。既不能戽水開濬。又不能帶水疏通。見效殊非易易。至軍船既已無存。自應用民船轉運。然米數少尚可招雇。米數一多。萬難應手。勢不能不由官添造糧船。若舊例是循。不但花銷太大。費用浩繁。而且夙昔之弊端百出。可考而知。又往返稽延。不能備緩急之用。故狃於成見無濟也。惟有製機器以治河。造小輪船以承運。智力兼施。河漕並治。經費省而閱時速。似為刱說。實可程功。
河道既通。輪船既備。即從江北以試其端。江北有漕州縣。半濱運河。如高郵邵伯寶應汜水仙女廟一帶。類皆產米之區。邇年江北運漕。均在該處買米兌裝起運。視江浙等省尤為便捷。俟江北漕糧全歸河運。然後繼之以湖廣。分之以江浙。由近及遠。自少至多。南北絡貫通。江河周流無滯。將見運河商賈漸集。兩岸居民日增。如是則河運日益多。海運日益少。河運多則內地盛。海運少則海口衰。海口衰則外人無可希冀。海防亦由是固矣。惟是治河造船。在在需費。值此餉項支絀。勢難二者兼籌。而治河造船相為表裏。既不能一氣呵成。又不可二者偏舉。惟有於有漕省分按漕數先行借墊。或於各新關二成洋稅項下借撥若干。通融濟用。其河運規模。仿照招商局協運章程。先造兵商兼用新式小輪船十隻。每船力勝二百墩。喫水三四尺。堪裝米二千石。一日夜行五百里。一月運二次。每年自二月至九月。可運米三四十萬石。回空貨物。以北方煤鐵為主。運漕之暇。協助防務。即以水腳為澆裹。奏派妥員。予以事權。俾資展布。不數年必能船米遞增。若造船至百號。則米可運三四百萬石。轆轤轉運。梭織巡防。南北數省。若身之使臂。臂之使指。內防愈密。外防愈堅。且江海往來貨物。已有招商局大輪船以分其勢。又設小輪船以攬其全。不獨海防有事有備無患。且洋商生意不難使之徒手而返矣。至有漕省分起運之處。有通州交米之處。均應設立公局。由小輪船往運赴通。一杜攙水之弊端。一省轉剝之周折。較現在海運由津轉運者。更為利便。或謂此事不難於造船起運。而難於治河利運。運河綿亙二千九百餘里。既限於地軸高低。淺深不一。復梗以黃河險阻。泛順靡常。又運河自臨清州南。門重疊。啟閉有時。而輪船往來。利於迅速。若節節等。則耽延時日。若隨到隨啟。則水源不敷。且下水而放猶易。上水而盤更難。此皆老生常談。世俗泛論。實未嘗深長思也。夫自清江至臨清。為六十有一。拚以三日耽延。便可過囗。雖多何礙於運。至於河淺之處。可濬以深之。來源不敷之處。可引支流以足之。黃河水涸之際。可開渠以通之。汛漲之際。其勢洶湧。在他船不能截流而過。以輪船機器之猛利。船身之堅固。行動之靈便。又何難一二時辰剋期飛渡耶。第河以北地形卑下。勢處下流。若開濬運河之口。而不為隄防。一旦黃流陡漲。橫注北趨。則自陽谷茌平而下。其患不可勝言。然亦有以制其患者。開利津鐵門關外四十里淤塞之海口以暢其下流。而高其北岸堤塍。堅其運河壩。則桃花之浪。竹箭之流。俱無慮矣。
或又謂復河運而用輪船。能保外人不因端藉口。啟其通商運道之心乎。不知彼族惟利是圖。從前各口之利權為其佔去者。內無輪船以制其先。遂致為其所奪。現在興內地之利。先有輪船以制之。即使欲爭。而我以運漕為名。明杜其爭之之口。以防江為義。強戢其爭之之心。斯外人初則不可爭。繼則不敢爭者也。聞東洋內地皆設有小輪船。故西人火輪船至東洋通商。止於海口往來。不入內河駕駛。非若入我中國。既得通商江漢。又欲馳驟川滇也。此其明證。或又謂外人窺伺邊境。如雲貴四川等省。或駕輪船。或開鐵路。彼方狡焉思逞。日出不窮。而我徒沾沾於小輪船。殊非當務之急。不知事有似緩而實急。似小而實大者。彼族之窺我邊境。其志固不在邊境也。按沿海各口。久非淨土。所恃者內地耳。然自漢口通商以後。天塹之雄。已為穿破。若雲貴四川再開鐵路。衣帶之勢。全歸無用。表裏山河。大半為其牽制。一朝有事。防不勝防。守不勝守矣。今設小輪船以通河運。使東南財賦。可以由運河輸至京師。固其根本。然後設版於海江要隘。寓兵滇蜀咽喉。南北無隔閡之虞。飛挽有自如之勢。聲色不動。而形勢已成。夫豈非當務之急者哉。或又謂設小輪船。恐礙招商局大輪船生意。是知其一而不知其二者。夫大輪船儘有海運可支。即使他日盡改河運。尚可赴南洋各埠爭復利權。況招商局以攬載為大宗。未嘗專恃運漕為生活。亦復何礙。或又謂海運改。則沙甯船生意絕。河運用輪船。則運河民船失業。皆有關於華商元氣。殊不知沙甯船倚藉運漕。原近年來不得不然之計。若各口輪船漸少。則沙甯船生意漸復。運漕之利有限。貿易之利無窮。何至於絕。小輪船往來裝載貨物。以漕米煤鐵為宗。本非運河民船生意。即稍有侵佔。通運道之支河別港。口岸甚多。亦足以為生計。又何至失業乎。或又謂如是。恐新關稅項減色。然新關減色一分。常關起色二分。但須改常關平時完納之條。從新關見百抽五之例。截長補短。並無損益於公家。苟能挹彼注茲。固不必因噎而廢食也。洋商之入中華也。由南及北。串入長江。追原其故。未始非河運廢弛。內地巨商大賈。懋遷海口。於是各口漸旺。而洋商乘機漸入。置金帛於門外。使竊兒生心。此慢藏誨盜之所由來。而前代海禁之嚴。亦以有見及於此也。誠能復內地之利。即分海口之利。分海口之利。即分洋商之利。自北及南。漸漸利皆歸我。得瀉子補母之法。行見熙熙攘攘盡我得也。 國勢由是而強。元氣由是而復。而數十年外來之患。亦可消弭於無形矣。總之外人以通商為名。窺我中土。我即以運漕為名。制其叵測。此中樞紐。不待明言。但非常之舉。即大難之端。若任用非人。則罕有成效。是惟任人不疑。疑人莫任。專其職事。假其便宜。不以一眚見嗔。不以囗言轉念。儻號令朝更而暮改。等築室於道旁。則經權所繫。成敗攸關。不可或忽者也。治河運漕章程十條。附例於左。
一治河宜總計全河形勢。分別辦理也。按運河。北自通州石壩起。南至揚州瓜州口止。長二千八百八十二里四分。河形曲直不一。河道通塞不一。地勢起伏不一。水流順逆不一。隄位險夷不一。座完廢不一。須節節勘視。處處丈量。洞達全河形勢。然後繪圖估工。畫清段落。酌定限期。或用人工挑築。或用機器開濬。派員分途辦理。同時並舉。庶冀剋期蕆事。工費不致虛糜。
一治運河宜兼治黃河。以免沖決之患也。按運河。自戴家廟至安山。穿黃河而過。當河水安流。船隻固可利濟。即水枯之際。尚可開通支河。引汶水以渡。惟汛漲之時。奔流洶湧。北岸輒有泛濫沖決之虞。若僅高隄堅。捍禦是論。雖為不可少之工程。尚非治本之計。查黃流泛濫。皆由下流淤塞。不能容納消導所致。是宜開濬東河以下黃河淤淺之區。與利津鐵門關外四十里淤阻之海口。以暢其入海之流。則順軌可期。自不至為患矣。
一小輪船式樣要兵商兼用。以期適用也。將來製造小輪船。宜雙暗輪鐵殼兵商兼用式樣。以期無事運漕。有事調用。並擬每船兼造有機器跟剝一隻。查海江遼闊。行剝大小皆宜。運河則河面窄狹。座較多。門僅闊二丈二尺。船面限於丈尺。船身本小。便於兵商兼用。然裝米之外。不能多載客貨。多趁搭客。而運河一通。輪船南北貨物。沿途搭客。勢必應接不暇。故宜兼造跟剝。多設客位。以便裝載。平時祗須拖帶以省煤費。若遇江湖壩水溜之處。亦可生火開輪。或拖或剝。相輔而行。免有阻滯。如是。則造船之資本既輕。又適於用。運河輪船。法制略盡於此矣。舵工水手概用華人。不准雇用洋人。
一免駭內地之見聞。別開罅隙。一以杜外人之經歷。致啟譸張。至船上起貨起椗。及往來盤。俱用機器轉移。取其省力而利便。事半而功倍也。
一製造機器宜斟酌變通。格外靈巧也。運河狹淺。壩較多。若機器大而河身小。則不但有難容之勢。抑且多轉折之礙。必須相度河道淺深。門闊狹。向外洋定造開挖內河之靈小機器。議立合同。如不合於用。說明包退包換。以期利器善事。費不浪擲也。
一擬請添設運河常關。照新關則例榷稅。以補新關之絀也。運河既通輪船。南北搭裝貨物必多。內河貨多。則海口貨少。海口貨少。洋關稅項必減。而現在軍國要需。半資關稅。一朝減色。窒礙殊多。是以必須添設運河常關。以補新關之絀。然常關稅則。所征甚輕。若照常關稅則抽收。仍復無幾。故又須援新關見百抽五之條。照章完納。以期關市之征。有益無損。惟輪船運漕北上。裝載貨物。仍須遵照舊章。免予二成輸稅。如二成以外。及回空裝載之貨。概令納稅。不准遺漏絲毫。其所收稅項。亦應照新關章程。以八成解部。二成留存。以備不虞之用。
一治河造船宜先籌款也。治河之費。擬請於各新關二成洋稅項下。陸續借墊。或於有漕省分。按漕數先行撥借。以便將河道設法疏濬。一面製造小輪船。稟請派漕試運。以觀厥成。
一海運漸歸河運。擬請將所省運通剝費撥為治河經費也。查海運米石。由天津轉運通州。每米一石。需剝船水腳銀一錢六七分。毛米八合。食米一升一合五勺。合計每萬石。應需水腳銀一千六七百兩。米一百九十五石。若用小輪船徑運赴通。前二項俱可節省。若小輪船承運至百萬石。則年可節省銀十六七萬兩。米一萬九千五百石。應請將此項節省經費。撥歸河治項下。以還借墊之款。其銀即與承運水腳銀兩。一并按數支發。無須另文領解。以歸簡便而省繁文。
一擬籌歲修運河經費以垂久遠也。河運復。河道通。必須設有常經。籌定歲修經費。以便隨時疏濬修築。河道無淤塞之虞。隄無倒塌之慮。查海江輪船。裝運貨物之外。尚可搭趁客位。此項小輪船舉行。既可通內地數省之商賈。又可免外洋艱險之風波。貨物搭客。自必日見興旺。擬於裝貨搭客水囗項下。由局照九五扣例。扣提河道經費。其河工壩一切夫役歲修經費。皆由此項開支。儻有要大工程。經費不敷。再行稟請於二成稅項之下動撥。庶費有所出。永無廢弛之患。
一試辦河運。宜除去從前河運積習也。查河運經費。名目甚多。現既擬用小輪船。則在南受兌。在北交兌。並承運水囗二成免稅一切。均應照近年招商局協運蘇浙漕糧章程辦理。即辦漕省分。通壩正雜各項。均須奏咨立案。仿照海運成案辦理。以歸畫一而杜弊端。
一小輪船裝卸漕米地方。擬請設立公局也。輪船承運漕糧。一切交兌事宜。頭緒紛繁。內應派人照料。擬請於輪船受兌之處。與通州交米之處。設立公局。專派員董經理其事。以昭慎重而有責成。