利淮鹽議
馮桂芬
顧氏炎武据李雯議鹽宜就場定額。一稅之後。不問其所之。天下皆私鹽。天下皆官鹽矣。謂其說鑿鑿可行。又引杜詩蜀麻吳鹽自古通句。又以崑山多食淮私。而功令行浙鹽。為掩耳盜鐘之政。其意蓋欲撤一切疆界。以實其不問所之之法。似亦探本窮源之論。余少時讀而善之。洎後修鹽法志於揚州。又躬履鹽場。始知李說書生之見也。淮南鹽價。每斤約銀五六釐。課約銀一分。淮北官定鹽價。每斤銀一釐五毫。課約銀六釐。是所謂一稅直俄頃而舉鹽價一倍之五倍之也。誰則願經此一稅者。利之所在。人人趨之。囗戶商戶船戶兵役百執事等。無一非漏私之人。官能防之乎。況官亦庸足恃乎。濱海數百里。港汊百出。白蘆黃葦。一望無際。村落場囗。零星散布於其間。不漏於近處。漏於遠地矣。不漏於晴霽。漏於陰雨矣。不漏於白晝。漏於昏暮矣。何地可禁。亦何時可禁。當下一轉語。曰天下皆官鹽。天下皆私鹽矣。 國初雖無帑利。而課額已不少。其時百物皆賤。鹽價必有賤無貴。情事宜相等。李氏乃為此說。毋乃傎乎。票鹽之始。明史食貨志。載嘉靖中山東南浙。令山商每百斤納稅八分。給之票。每年收銀二千餘兩。浙江鹽法志。則稱嘉靖中兩浙巡鹽御史李遂。行票引於黃巖等場。每張照鹽三百斤。置票九萬張。又稱厥後漸廣。是又不止九萬張之數。計九萬張。已得銀二三萬兩。所謂廣者。山東猶不與。明史所載殊未盡。魏氏源票鹽記。僅引明史。則考之不審也。此近於就場定稅。特不能不問所之。為折中之法。陶公澍行之淮北而大效。陸公建瀛於淮南踵行之。亦兩綱全課悉舉。為數年所未有。而訾毀蜂起。則綱領是而條目非也。今議鹽法。舍是更無良策。亦於票鹽中求其盡善。斯可矣。其法有四。一廓清窠臼也。凡事委曲繁重。皆獘藪也。票法已從簡易。然尚有可議者。減引而轉帶乙也。挽上六閘也。儀徵改捆也。桐城等江運八岸仍歸專商也。宜一切剷除之。於三江營一帶。相地立局。為交稅及場船交鹽江船受鹽之所。每綱仍用舊額一百三十九萬餘引。加八岸七萬餘引。并入淮南每引四百斤。分兩包。就場定捆以後。經卡掣驗。永不改捆。酌定正雜課經費。一律定額。其湖運淮北天長一岸。亦宜歸并淮南。照高寶食鹽辦理。運商凡招三種。一自場運江。一自江運岸。一自岸運各州縣。無論官紳軍民。皆準承運。凡舊商舊引。概不轇轕。一平減賦則也。票法宗旨。在於輕本敵私。能敵私。則前綱早竣。後綱繼之。鹽出於海而無窮。與稍多何害。利歸於官而不絕。取稍少何害。不能敵私。則私鹽占之。利不歸官。鹽溢於海。何益之有焉。若如刊冊課目。斤稅幾及一分。實已過重。辛亥改章。亦以其過重。每引加帶乙二百斤。然票鹽仍不獲利。為今之計。莫如奏芟帑利參價二款。帑本早沒於舊商。帑利轉責之新販。舊商稅整。可以分參若干兩。新商稅零。不能折參若干分。徒使價出商資。參歸官橐。二者皆名不正言不順。而帑利百餘萬。厥數更鉅。實滯銷之原。必應刪薙。以輕成本。
一製造洋船也。擬造容五六百墩可容鹽二百餘引。輪船十。安慶九江漢口三處牽算。月得往來。三歲得往來三十六。凡運鹽七八十萬引。更用舟尾繫舟之法。即全綱可舉。又回舟可帶米二三百萬石。統計往來舟值。視江船常價。有減無增。而運行之速則十倍。且輪船質堅力猛。所遇輒糜碎。海口捕盜。往往見盜船即前觸之。并可兼巡私之用。計無便於此者。一廣建鹽倉也。向來運鹽舟笨而遲。到岸已須累月。守賣動輒經年。多一日停泊。即多一日費用。且多一日偷漏。水火之虞。意外乘之。整輪散輪。還相為獘。且今議洋船運鹽。工食更鉅。有不可停泊之勢。一入於倉。則防範易於舟。僦直少於舟。且可時其貴賤。酌其緩亟。而多寡其運數。令各場各地。永無多鹽缺鹽之患。凡鹽一年之後。質堅不復淋滷。向時鹽船守候。本須逾年。是即久儲倉中。虧折僅等。三江營安慶九江漢口四處。皆濱江。於建倉甚便。乃從來不聞議及何耶。或又曰。鹽課中有按丁加斤之目。則鹽課之數。原準丁數。今以各省地丁三千萬鹽課六百萬計之。鹽課當地丁十之二。徑於地丁中加十之二為鹽課。亦簡易之法。不知賦稅之事。減順而加逆。非萬全之道。且果行之。異日度支稍乏。必議重徵鹽稅。是適為秕政之地。未敢輕於立論也。至兩淮引地課額。居天下大半。兩淮舉。而餘可勿論矣。
淮鹺雜志
金安清
兩淮鹽務。極盛於乾隆一朝。歲入庫帑多至六七百萬。鹽斤照定額暢銷外。尚多銷二三十萬引。每引例有歸公窩價一二兩。自十一年至二十八年。核計各商應繳窩價。匿未完繳。數逾千萬。致有盧雅雨大案。由此推之。銷鹽之旺可知矣。嘉慶時。浮費日增。蠹獘百出。至道光初已極壞矣。辛卯陶文毅督兩江。始於淮北改票。而淮南但為減費輕本。未敢遽廢綱規也。二十九年。漢岸大火。鹽船被災。陸制府決計行之。不二年。又復渙散。適粵逆入江。鹽路皆梗。南鹺幾乎片引不行。直至安慶克復。上游江面無賊。又有輪船拖帶過金陵者。始稍稍囗通。同治二年。曾文正公取運司郭條陳。先就江西一岸。試運一萬引。選幹商王子鑑倡導之。其定章之要旨有二焉。一則緩釐。一則定價。蓋沿江各卡。每引應先繳釐金十數兩。商本既多喫重。且大江之中。逢卡滯留。苦累已極。一旦改為到岸售後坐扣。向來一引之本。今可運兩引之鹽。各卡皆無稽阻。一日數百里。揚帆直上。各商如慶更生矣。至岸價。則往往商人搶跌。因而折本。自立督銷局。官為定價。商人不能私減搶售。成本無虧。有此兩大端。良法美意。提倡於前。票法遂致大盛。商獲重利。而官釐日盈。各路軍餉。計癸亥至甲戌。十一二年中。接濟至三千數百萬之多。兩江奏報有案。歷歷可稽。可為有速效有久效矣。顧法久易弛。目下情形。運販場商皆有岌岌不可終日之勢。其故有四。可詳言之。鄂湘西皖四岸。原定年運三十九萬引。前年以直隸賑捐輸。加四萬引。共四十三萬引。而實在年銷不過三十餘萬引。計十成中七八耳。而連年多運。所積存於各岸及儀棧者。已不下三四十萬引。其存於場者。又六七十萬引。計非三四年工夫。不能銷竣。而此四年中各場所產。必且有新鹽二百數十萬引。陳陳相因。商人之資本。皆成海水。不但場商悉將倒敝。即運商亦必難支。此產數過多運數。運數更多於銷數之一大病也。其故由於同治初年。清水潭運河決口。場囗被淹。偶爾缺產。忽議添土亭添。每年增至三十餘萬引。視舊多至一倍。而銷數仍與前無異。此事已及十年。宜乎其存積多至如此。目前斷無疏通之計策。祗有倣照前人成法。將產數運數銷數。互相比對。通盤籌畫。總以銷數為斷。運數酌加二成。產數再加二成。譬如每年湘鄂西三岸。以多寡牽計。可銷三十萬引。皖岸及各食岸可銷八萬引。則運數酌加。不得過四十二萬引。產數不得過五十萬引。務使產數略多於運。運數略多於銷。以每年多收之數。備將來缺產之虞。以按綱減運之數。為目下提銷之用。嚴禁各場虛報。不准土亭再加。庶幾逐漸減輕。場運兩商成本。皆可藉抒喘息。鹽務總以轉輸迅速為要義。今場岸所積各商成本。不下三四百萬。經年高閣。人工滷耗月利。節節受傷。於國課毫無所補。此宜速籌者也。
向來場商祗知在場收鹽。運商自行赴場捆運。自改去綱鹽之後。始令場商運赴泰壩口岸。繼而遠至瓜棧。更遠而至於儀棧。計自場至棧。水陸遠至數百里。如通泰之餘呂。泰屬之廟灣。則幾乎千里矣。裝船之水腳。押運之人工。堆棧之費用。無一不加於平日。雖由運商津貼。每包自一百四十文加至一百八十文。可以不致盡賠。而此等鉅款。須預墊於半年之前。及棧鹽有所售主。方收回於半年之後。運一千引者。須先墊錢一千四五百千。運萬引者。即須先墊錢一萬四五千串。揚州銀路緊迫。收鹽已屬拮据。又加此款之累。月利銀息。借貸甚難。淹消盜賣缺斤甚易。此皆消耗於無形之中。場商格外之苦也。試以淮北言之。垣商交與壩販。壩販由內河三百餘里運至西壩。更交與湖販出湖。係分三段。自場下至正陽關。口岸不過一千數百里。及至正陽關。前路尚有零販接運入豫。故商力較舒。今淮南自餘呂場至湘岸。至遠者有四千餘里。乃祗有場商江販兩種。分任其事。道途期日。無不加倍久長。實為苦累。似宜倣照淮北解法。亦作為三項商人。除場商外。由各場起。至儀棧止。割出中間一段數百里。另立商名。即於運商場商中擇之固可。或兩商之外。別有殷實幹練之戶。亦准充當。即在泰壩起造房屋一二百間。趁內外河水勢充足。先行運鹽十餘萬引。堆存其地。儀棧需鹽。隨時提運外提一引。內補一引。如此轆轤遞運。則鹽斤可無壅滯缺乏之虞。其內外河船隻水腳淹消短斤一切事宜。統由該商料理。每年水腳四五十萬串。皆令其先墊後收。不與場商交涉。如場鹽到泰。各商情願先行得價。亦由此商酌量借給七八成。以便場商得價續收。即可免其告貸無門。零星押照重利盤剝之用。蓋以兩人之重擔。分三人肩任之。一舉而數利備焉。於公事實有益無損也。至各口岸行銷之法。川鹽早經定章。無可再議。惟於川淮並銷之地。及淮鹽向來不到之地。如湖北之黃州。迤北各縣。襄安二府。荊門一州。湖南之衡寶二府。江西之吉饒撫三府。皆與鄰私接壤至近。而與兩淮之督銷局反遠。久為私佔。近且愈灌愈深。及於腹內各州縣。雖前有章程。酌提二成局鹽。派商前往各處行銷。而商情畏難畏累。多所不願。以致有名無實。成效杳然。從前綱鹽盛時。原有保固籓籬。專商提運認辦最遠口岸。減價敵私。所虧之本通綱攤賠之案。今如倣其意而行之。或選場商徑運。或派運商運銷。總於額數之外。准其各指各場。不入輪規。另辦鹽六萬引。分往三省。每省二萬引。專在鄰私貼近處。開設子店。設法出售。自行多設水陸卡勇。嚴緝鄰私。不論費用之多寡。但期釐課無虧。不必問該商之有無餘利。多銷一引之鹽。即多佔一分口岸。如慮其沿途夾帶拋灑。不難先就省局之鹽借運。隨後商運到省。照數運局。則出入之數目顯然無從影射。如慮其跌價賤售。倒灌腹區。則每年年底。核計省局常銷之數。如因添設專商後。或有短絀。則將所短之數。應繳釐課。著落新商賠繳。如此層層鈐制。亦可杜其意外之虞矣。
私鹽者。不但梟徒散勇。處處皆然。而本商包外之私。包內之私。及船戶夾帶。別項商船之食鹽。水師囗艇之包庇。苟有一線之利可圖。無不營私骫法。總在場官壩官棧員卡員。人人認真自可十去八九。功過賞罰。嚴定章程。不得稍有瞻徇含混。必須令出惟行。懲一儆百。則少一引無課釐之鹽。即多一引有鹽之釐課。每年大約可以清出十萬引。應收釐課即七八十萬兩矣。以上四層。皆目前急宜變通之道。既無庸先行奏改章程。亦無庸官籌經費。但將產鹽之浮濫者限制之。商累之隔閡者區分之。引地之疏遠者攬并之。緝私之顢頇者綜核之。操縱整齊。權歸於上。可收日起有功之效。而無改絃更張之譏。是在當世賢人君子體察之而已。